安陽市殷都區(qū)人民檢察院調(diào)研組

對(duì)當(dāng)前安陽市國企職務(wù)犯罪原因的對(duì)策分析

安陽市殷都區(qū)人民檢察院調(diào)研組

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，也是一個(gè)重大的政治問題。近年來，國有企業(yè)職務(wù)犯罪高發(fā)，不僅造成國有資產(chǎn)大量流失，阻礙了企業(yè)的發(fā)展，激化了社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧。一些國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵部門負(fù)責(zé)人在企業(yè)發(fā)展過程中，面對(duì)巨大的利益誘惑經(jīng)受不住考驗(yàn)，利用機(jī)制和管理上的漏洞及手中的權(quán)力和職務(wù)上的便利，謀取私利、權(quán)錢交易、或暗中實(shí)施貪污、收受賄賂，使國家和企業(yè)蒙受重大損失，造成國有資產(chǎn)大量流失，影響了社會(huì)政治穩(wěn)定。近年來，安陽市殷都區(qū)人民檢察院結(jié)合近年來辦案實(shí)踐，對(duì)國有企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，針對(duì)其特點(diǎn)、成因，制定出對(duì)策，從而做到“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”以減少和預(yù)防企業(yè)職務(wù)犯罪的發(fā)生，更好地促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定，更好地維護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治、黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的健康發(fā)展。

2012-2014安陽市國有企業(yè)職務(wù)犯罪情況及特點(diǎn)

2012年至2014年，全市檢察機(jī)關(guān)共立案查處國有企業(yè)職務(wù)犯罪案74件106人。其中，受賄罪59人，占55.66%；貪污罪34人，占32.08%；行賄罪2人，占1.89%；挪用公款罪7人，占6.60%；私分國有資產(chǎn)罪4人，占3.77%。從犯罪數(shù)額上看，5-10萬元案件29起，占27.36%；10—100萬元案件62起，占58.49%；100萬元以上的案件15起，占14.15%。

當(dāng)前我國的腐敗出現(xiàn)了一些新的特征：由直接收錢收物的“硬腐敗”發(fā)展為接受節(jié)日饋贈(zèng)、婚喪嫁娶、子女上學(xué)的隨份子、旅游、出國等“隱形好處”的“軟腐敗”；由個(gè)人撈錢的“小腐敗”上升為“集體福利”、揮霍公款的“大腐敗”；由內(nèi)資企業(yè)的“內(nèi)資腐敗”發(fā)展為外資企業(yè)參與商業(yè)賄賂的“外資腐敗”；由一人出事的“單案”擴(kuò)大為一揪一串的“窩案”。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是犯罪主體主要集中于一些擁有管理、經(jīng)營、經(jīng)手國有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的人員。這些人員都是國有企業(yè)關(guān)鍵崗位的負(fù)責(zé)人或工作人員，有一定職權(quán)，能支配、掌握一定數(shù)量的物資、資金，具有實(shí)施貪污賄賂犯罪的便利條件。從案件情況分析來看，企業(yè)供銷、財(cái)務(wù)人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部等幾類人員占有較大比例；涉案人員中，企業(yè)負(fù)責(zé)人36人，占33.96%；企業(yè)財(cái)務(wù)、供銷等管理、經(jīng)手國有資產(chǎn)的人員60人，占56.60%。其中普通職工48人，占45.28%；科級(jí)干部25人，占23.58%；處級(jí)及處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部33人，占31.13%。

二是犯罪方式隱蔽性，作案手段多樣化。由原來單一性的直接吃拿卡要變幻為隱蔽性更強(qiáng)的私設(shè)“小金庫”、作假賬、虛開入庫單、“借雞生蛋”等。如殷都區(qū)檢察院查辦的犯罪嫌疑人南某利用先后擔(dān)任安陽鋼鐵股份有限公司煉鐵廠黨委書記、廠長(zhǎng)期間，私自決定派遣安鋼煉鐵廠技術(shù)人員為營口京華鋼鐵有限公司提供技術(shù)咨詢服務(wù)，謀取利益，將獲得的技術(shù)咨詢費(fèi)用在煉鐵廠廠辦私設(shè)“小金庫”，以給安鋼煉鐵廠班子成員發(fā)獎(jiǎng)金的名義侵吞公款共計(jì)28.5萬元人民幣，南某個(gè)人分得3.5萬元人民幣。

三是利用國企改制之機(jī)貪污受賄情況突出。部分國企人員視企業(yè)改革為中飽私囊、獲取高額回報(bào)的最后一次機(jī)會(huì)，充分利用職權(quán)來享用國有生產(chǎn)進(jìn)行處置的“最后晚餐”，大肆侵吞國有資產(chǎn)。在殷都區(qū)檢察院查辦洛陽市糧食局任某受賄案中，犯罪嫌疑人任某利用負(fù)責(zé)洛陽市西苑糧油公司糧店改造工程、糧食市場(chǎng)管理中心整體建設(shè)和洛陽市第二糧庫改制等職務(wù)之便，在業(yè)務(wù)往來及綜合大樓建設(shè)期間和第二糧庫改制過程中為他人提供幫助和照顧，并多次收受王某等7人共計(jì)138.5萬元人民幣和8000元購物卡。

四是“窩案”、“串案”、“數(shù)罪”比例加大。出現(xiàn)了單位和部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭，團(tuán)伙犯罪，利益均沾，形成“你撈我也撈”、“看誰手段高”等現(xiàn)象，查案時(shí)，往往發(fā)現(xiàn)一個(gè)，帶出一窩；挖出一個(gè)，牽出一串。如：殷都區(qū)檢察院在查辦大唐安陽發(fā)電廠機(jī)關(guān)黨支部書記常某涉嫌犯受賄罪的案件中，牽連出了安陽市電力集團(tuán)董事長(zhǎng)、大唐林州熱電有限責(zé)任公司設(shè)備部部長(zhǎng)、大唐林州熱電有限責(zé)任公司經(jīng)營管理部部長(zhǎng)等一大批電力系統(tǒng)受賄案。

五是從犯罪動(dòng)機(jī)看，表現(xiàn)出貪婪的物質(zhì)占有欲望。從查案情況看，犯罪分子已經(jīng)由“零敲碎打”小貪小占貼補(bǔ)家用向鯨吞國有資產(chǎn)予以貪圖享受轉(zhuǎn)變。如：殷都區(qū)檢察院查辦的犯罪嫌疑人陳某利用負(fù)責(zé)收取安陽市市區(qū)范圍內(nèi)接水工程款、設(shè)計(jì)費(fèi)（只涉及銀行轉(zhuǎn)賬，不涉及現(xiàn)金）水表款、開口費(fèi)（2004年起不再收?。┰鋈萁ㄔO(shè)補(bǔ)助費(fèi)（2000年2月起不再收取）等職務(wù)之便，采取收后款補(bǔ)前款的方式，挪用公款用于購買中國體育彩票，由最初的幾百元慢慢地發(fā)展到后來的數(shù)萬余元，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)十幾年之久，最終共挪用2060176.35元公款。

國有企業(yè)職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

孟德斯鳩在《論法的精神》一書中指出：“一切有權(quán)力的人 都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇有界限的地方才停止”。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！凹议L(zhǎng)制”“一言堂”、職工代表大會(huì)監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢等部門形同虛設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

一是弱化思想政治工作，理想、信念發(fā)生動(dòng)搖，是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的思想根源。企業(yè)思想政治工作嚴(yán)重滯后，而且缺乏針對(duì)性，沒有真正解決職工的問題和實(shí)際困難，形成“說起來重視，做起來忽視，忙起來輕視”的尷尬局面。從人類的本質(zhì)屬性來看，趨利性是該屬性的一部分，貪污犯罪之所以如此嚴(yán)重，是因?yàn)闄?quán)力的趨利欲望膨脹的催化，權(quán)力越大對(duì)人的這種趨利欲望的刺激就越大，越容易沖破習(xí)慣、道德、良心、法律的約束，牟取私利。（參見梁立思，田繼軍.國有企業(yè)職務(wù)犯罪原因分析及預(yù)防對(duì)策［J］，法制與經(jīng)濟(jì)2010年第12期）一些與錢物打交道的管理人員，看到社會(huì)上的一些人通過不正當(dāng)手段“發(fā)家致富”，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，心理失衡，有的年屆退休，覺得“有權(quán)不用，過期作廢”，大撈特?fù)?，有的年輕人剛上班沒幾年，微薄的工資滿足不了自己的欲望，便把眼睛盯向公款，絞盡腦汁打企業(yè)的主意，鋌而走險(xiǎn)，特別是在關(guān)鍵部門、崗位的管理人員，自恃有功勞，把自己應(yīng)發(fā)揮的作用作為講條件的法碼，擺不正位置，一旦不如己意，環(huán)境、條件發(fā)生變化，就利用所掌握的權(quán)錢物猖狂犯罪。

二是監(jiān)督不力，管理不嚴(yán)，是造成職務(wù)犯罪的重要原因。從調(diào)查的情況看，一些企業(yè)管理措施不到位，監(jiān)督缺乏力度，致使制度形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)制度不健全，私設(shè)小金庫，搞“暗箱操作”的問題嚴(yán)重。有的單位負(fù)責(zé)人兼管財(cái)務(wù)，隨意開支、坐支；有的誰收錢誰保管，從不向會(huì)計(jì)報(bào)賬；有的會(huì)計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)沆瀣一氣，采取偽造發(fā)票、涂改賬目等手段貪污私分公款，企圖蒙混過關(guān)。有的管理松散、失控、混亂，使犯罪分子有隙可鉆，有機(jī)可乘。還有的國有企業(yè)，財(cái)務(wù)人員之間的制約不明確，會(huì)計(jì)和出納各行其是、互相扯皮或者不分彼此，造成財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的不規(guī)范，財(cái)務(wù)工作長(zhǎng)期不對(duì)賬、不跟蹤、不檢查，單位財(cái)務(wù)底數(shù)不清、賬目不明，讓某些素質(zhì)較差的工作人員鉆了管理上的空子。

三是步入人才誤區(qū)，過分重用“能人”，用人失察，監(jiān)管不嚴(yán)。企業(yè)在選人、用人上重“能”輕“德”，重效益輕教育，只要能把生產(chǎn)指標(biāo)完成，能把效益搞上去，就視為人才，委以重任，“一俊遮百丑”。一些追求奢華、品位檔次的生活方式對(duì)社會(huì)沖擊很大，所接觸的周圍人們的社會(huì)意識(shí)評(píng)價(jià)與正確的社會(huì)價(jià)值觀、道德觀相悖，包括他們對(duì)“物欲”的貪戀與追求，對(duì)有錢有勢(shì)者和發(fā)橫財(cái)者的羨慕，及對(duì)個(gè)人主義的自私自利和享樂主義的認(rèn)同。（參見齊建華.探析國有企業(yè)反腐案例產(chǎn)生的原因與對(duì)策［J］，管理縱橫2014.）有的高技術(shù)人才走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，組織上在管理、監(jiān)督上失之過寬，批評(píng)的多，處理的少，避重就輕，發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門，沒有及時(shí)把發(fā)現(xiàn)的問題解決在萌芽狀態(tài)，養(yǎng)虎為患，以至造成嚴(yán)重后果。還有的國企領(lǐng)導(dǎo)人本身就利欲熏心，一旦手中有了權(quán)力，在制度不夠完善，監(jiān)督、制約不夠有力，國企改革存在漏洞可鉆的情況下，以權(quán)謀私、假公濟(jì)私甚至化公為私違法犯罪就不可避免。

遏制國企中職務(wù)犯罪的對(duì)策

通過對(duì)國有企業(yè)職務(wù)犯罪原因的調(diào)查分析，不難看出，要減少和遏制在國有企業(yè)中發(fā)生職務(wù)犯罪，就必須從如下幾個(gè)方面著手，創(chuàng)造一個(gè)使國有企業(yè)工作人員不敢違法犯罪、不能違法犯罪和不想違法犯罪的氛圍。

1.完善相關(guān)法律法規(guī)，使反腐工作有法可依

列寧說過，“法律的力量不在于給予觸犯它的當(dāng)事人以多么的嚴(yán)厲的懲罰，而是在于對(duì)任何違反它的人都要使其無一例外的不能逃脫；法律的生命不在于如何殘暴，而是在于如何嚴(yán)密”。一是要完善法律法規(guī)，加大處罰力度，使反腐工作有法可依。如，我國刑法相關(guān)規(guī)定，犯受賄罪，10萬以上，就要處十年以上有期徒刑、無期行刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重，處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)，然而，行為人受賄，如拒不交待，認(rèn)定為巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪。巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪處五年以下有期徒刑或者拘役。差額特別巨大的，處五年以上十年以下有期徒刑。這就使得巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪成為一些人員的避風(fēng)港。二是逐步完成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部從個(gè)人收入申報(bào)制度向家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的過渡?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，對(duì)調(diào)崗、離職、退休等領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行財(cái)產(chǎn)審計(jì)，核查收入與支出情況，對(duì)干部資產(chǎn)進(jìn)行公示，讓干部收入與支出經(jīng)得起“陽光”的洗禮。

2.大力加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)行為

以掌管“人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)”的領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以雙向互動(dòng)、重在預(yù)防、科學(xué)系統(tǒng)為原則，以梳理工作崗位、查找崗位風(fēng)險(xiǎn)、制定防范措施、設(shè)計(jì)教育內(nèi)容為主要步驟，進(jìn)行崗位廉政教育活動(dòng)。實(shí)行企業(yè)董事長(zhǎng)、黨委書記、總經(jīng)理分設(shè)制，健全對(duì)重大決策的監(jiān)督、效能監(jiān)察等制度，形成有效的監(jiān)督機(jī)制。健全廉政監(jiān)督員制度，各單位要聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員，對(duì)廉政監(jiān)督員的建議和意見，要認(rèn)真辦理，及時(shí)向本人反饋。完善班子成員相互監(jiān)督制度，班子成員對(duì)其他成員違紀(jì)違法情況故意隱瞞、不匯報(bào)的，一把手明知班子成員有違紀(jì)違法情況而不提醒、不批評(píng)、不匯報(bào)的，要追究其責(zé)任。建立和健全巡視制度。上級(jí)部門要通過巡視，定期或不定期地對(duì)落實(shí)一把手監(jiān)督及干部八小時(shí)外管理的情況實(shí)施檢查監(jiān)督。建立和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。該制度規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部在任期屆中、屆末和晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休、辭職時(shí)要進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；審計(jì)結(jié)果應(yīng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、調(diào)整的重要參考依據(jù)并歸入個(gè)人檔案；被審計(jì)者如存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題，應(yīng)及時(shí)查處。建立和健全責(zé)任追究制度，即問責(zé)制。該制度要強(qiáng)化黨委（黨組）書記的監(jiān)督責(zé)任，明確各級(jí)黨委（黨組）書記對(duì)本地區(qū)本部門的權(quán)力運(yùn)行負(fù)監(jiān)督總責(zé)，重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子成員和下級(jí)黨委“一把手”，同時(shí)實(shí)行重大違紀(jì)違法案件問責(zé)制，凡黨委（黨組）書記未履行監(jiān)督責(zé)任的，追究其監(jiān)督責(zé)任。

3.加強(qiáng)教育，形成防治腐敗的本源機(jī)制

內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根據(jù)，是事物發(fā)展的根本原因。防治腐敗的種種措施都要通過端正思想意識(shí)才能真正體現(xiàn)出實(shí)效。（參見楊習(xí)鋼，國有企業(yè)職務(wù)犯罪串案窩案頻發(fā)的原因分析與對(duì)策建議—以漢中市漢臺(tái)區(qū)為視角［J］，中國檢察官2008年第10期.）因此，加強(qiáng)對(duì)國家工作人員的教育，是防治腐敗基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性的工作，尤其是對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)教育尤為重要。

要采取多種方式，使反腐倡廉教育模式從“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變，要使教育方法從“灌輸式”向“啟發(fā)式”轉(zhuǎn)變，要使教育格局從“一頭熱”向“一齊抓”轉(zhuǎn)變，要綜合運(yùn)用“仁義禮智信”等傳統(tǒng)道德準(zhǔn)則詮釋的現(xiàn)代企業(yè)管理理念教育干部職工，增強(qiáng)道德文化滲透力。圍繞加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部從“五風(fēng)”建設(shè)中領(lǐng)悟?yàn)檎睦砟?、體會(huì)做人的原則、回味黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、從而糾正一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想中存在的不正之念，扼殺可能導(dǎo)致腐敗的苗頭，從而廓清腐敗滋生的土壤。國有企業(yè)要加強(qiáng)法紀(jì)法律宣傳教育，堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足職能，充分發(fā)揮自身法律資源優(yōu)勢(shì)，積極開展“送法進(jìn)企”活動(dòng)，通過組織企業(yè)干部職工參觀監(jiān)獄、聽取犯罪嫌疑人的懺悔、旁聽法庭職務(wù)犯罪罕見庭審，以案釋法和現(xiàn)身說法等教育形式，普及法律知識(shí)，揭露職務(wù)犯罪的社會(huì)危害性和應(yīng)受懲罰性，使企業(yè)干部、職工對(duì)職務(wù)犯罪的后果和所付出的個(gè)人、家庭方面的代價(jià)有完整、清晰的認(rèn)識(shí)，不斷提高國有企業(yè)職工的廉政意識(shí)，增強(qiáng)“免疫力”，構(gòu)筑不敢為、不想為的思想防線。■

（安陽市殷都區(qū)人民檢察院調(diào)研組：王勁曉，安陽市殷都區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)；司曉劍、張艷新，安陽市殷都區(qū)人民檢察院辦公室科員。）

圖片新聞NEwS

浦東新區(qū)：檢察院與武警浦東支隊(duì)合力維穩(wěn)

適逢“八一”建軍節(jié)，浦東新區(qū)人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)曾國東帶領(lǐng)該院政治部、辦公室、機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)人，頂著烈日，前往武警浦東支隊(duì)駐地，帶著全院干警的深情厚誼，向部隊(duì)官兵表示親切慰問并致以節(jié)日的問候。在座談交流中，雙方達(dá)成一致：加強(qiáng)交流、加強(qiáng)合作、加強(qiáng)互訪、加強(qiáng)愛國主義教育、加強(qiáng)廉政建設(shè)，為營造穩(wěn)定安寧的浦東社會(huì)環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)。■

文·圖/ 夏林杰 編輯/劉雨濛