吳敬璉

本文分析了全面深化改革所面臨的挑戰(zhàn)，并給出了政策建議。作者認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的困難主要包括：資源短缺和環(huán)境惡化加劇;經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入下行通道，GDP增長乏力;產(chǎn)能過剩，企業(yè)銷售不暢;國民資產(chǎn)負(fù)債表的杠桿率太高，金融風(fēng)險加速積累。雖然中國經(jīng)濟(jì)面對著風(fēng)險，但是現(xiàn)在還在可控范圍之內(nèi)。只要采取措施來阻塞漏洞，防止風(fēng)險積累，加上靈活的財政貨幣政策，維持宏觀經(jīng)濟(jì)的基本穩(wěn)定，我國完全有能力控制風(fēng)險，爭取時間來推進(jìn)改革。

2014年是“全面深化改革元年”，新一輪改革按照中共十八屆三中全會制定的總體設(shè)計和路線圖漸次展開。

全面深化改革需要更大的政治勇氣和智慧

根據(jù)黨的十八大全面深化改革的戰(zhàn)略部署，2013年11月，中共十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，確定了全面深化改革的總體設(shè)計和路線圖。

《決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”，要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，為了給市場發(fā)揮決定性作用提供體制基礎(chǔ)，提出了建設(shè)“統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系”的宏大任務(wù)?！稕Q定》提出的336項具體改革項目中，大多是圍繞著這一任務(wù)部署的。

十八屆三中全會為全面深化改革作出了既高瞻遠(yuǎn)矚又切實(shí)可行的總體設(shè)計和戰(zhàn)略部署，但是這并不意味著從此改革就可以一帆風(fēng)順，因為在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)改革必然遇到多方面的阻力和障礙。

第一，來自意識形態(tài)的障礙。中國過去照搬蘇聯(lián)模式，僵化、保守的蘇式意識形態(tài)影響深遠(yuǎn)。雖然按照鄧小平的中國特色社會主義理論進(jìn)行了30多年的改革，但是現(xiàn)在很多人仍然尊奉蘇聯(lián)特色的社會主義為正宗，而且動輒以此作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，批評中國改革，以此來動搖1978年十一屆三中全會以來形成的市場化、法治化、民主化的改革共識。雖然直接批評和質(zhì)疑新一輪改革方案的人并不多，但是不能掉以輕心。

另外也要注意，有些人其實(shí)是打著意識形態(tài)的旗號來保護(hù)自己的特殊既得利益。所以，必須堅持來之不易的改革共識，大刀闊斧地推進(jìn)全面改革。

第二，來自特殊既得利益的阻力。在改革開放的過程中，幾乎絕大多數(shù)中國人都得到了現(xiàn)實(shí)的利益。但是有一類既得利益，不是從市場化改革得來，而是靠不改革和反改革得來的。具體地說，就是靠手中的配置資源的行政權(quán)力發(fā)財致富。從現(xiàn)在已經(jīng)揭露出來的案例可以看出，貪官污吏在不改革中獲得了驚人的特殊既得利益。這些人當(dāng)然會想方設(shè)法對全面深化改革設(shè)置各種障礙，或者極力扭曲改革措施。

第三，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一個巨大而精致的體系，建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系是一件很復(fù)雜的事情。為了建設(shè)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系，一些國家花了幾百年。甚至有人說花了上千年的時間，從公元1000年左右就開始了。中國要在這么短的時間里建立起現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系，自然會發(fā)生知識準(zhǔn)備不足等問題。

第四，現(xiàn)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)困難。因為過去長時期計劃經(jīng)濟(jì)體制和粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，中國經(jīng)濟(jì)積累起來很多實(shí)際的困難?，F(xiàn)在要推進(jìn)改革，就要直面這些現(xiàn)實(shí)困難，妥善加以處理，不可能“繞著紅燈走”。

總之，我們必須對改革實(shí)際推進(jìn)的難度有充分的思想準(zhǔn)備。來自舊的意識形態(tài)和特殊既得利益的阻力和障礙，不僅有很雄厚的政治經(jīng)濟(jì)力量，而且以“左”的意識形態(tài)“拉大旗作虎皮”，氣勢洶洶，沒有巨大的政治勇氣，是很難沖破這些阻力和障礙的。

建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系，是一件非常繁重細(xì)致的偉大工程，面臨許多現(xiàn)實(shí)問題和困難，所以需要巨大的智慧。這種智慧包括兩個方面，一個是專業(yè)能力。比如說搞利率市場化，就要進(jìn)行一系列的準(zhǔn)備工作，要有專業(yè)能力;一個是操作藝術(shù)，因為具體操作層面的問題很多，如何增加助力減少阻力，就要講究工作技巧和處理方式。

如何應(yīng)對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)困難

毋庸諱言，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下推進(jìn)全面改革存在著一些挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)困難主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，資源短缺和環(huán)境惡化加劇;第二，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入下行通道，GDP增長乏力;第三，產(chǎn)能過剩，企業(yè)銷售不暢，部分企業(yè)資金緊張，甚至發(fā)生資金鏈斷裂;最后，所有這些問題最集中的表現(xiàn)，則是國民資產(chǎn)負(fù)債表的杠桿率太高，金融風(fēng)險加速積累。這也是對中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一個最大威脅。

對于如何化解風(fēng)險，業(yè)界和學(xué)術(shù)界有兩種基本的意見。

一種意見主張采取強(qiáng)刺激政策，放松銀根，增加投資，拉升GDP增長率。持這種觀點(diǎn)的人士認(rèn)為，中國的優(yōu)勢就是擁有強(qiáng)大的政府，完全可以依靠政府主導(dǎo)的刺激政策和大規(guī)模投資維持十年二十年8%以上的高增長率。采取這種辦法的好處是能夠在短期內(nèi)拉升增長率，但是它勢必減弱改革的動力，妨礙效率提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。而且貨幣和資金的大量注入，還會導(dǎo)致國民資產(chǎn)負(fù)債表杠桿率進(jìn)一步提高。

國民資產(chǎn)負(fù)債表有三個部分：一部分是家庭資產(chǎn)負(fù)債表，另一部分是各級政府資產(chǎn)負(fù)債表，再一部分是企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表。

上次世界金融危機(jī)，本質(zhì)上也是資產(chǎn)負(fù)債表危機(jī)。在西方國家，主要是家庭資產(chǎn)負(fù)債率高和政府資產(chǎn)負(fù)債率高，企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表在經(jīng)過幾年調(diào)整以后情況較好。

和西方國家情況不一樣，中國的家庭資產(chǎn)負(fù)債率并不太高，但是各級政府的資產(chǎn)負(fù)債表的杠桿率相當(dāng)高，總額據(jù)說達(dá)到二三十萬億元。

更高的是企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率。目前國民資產(chǎn)負(fù)債表的負(fù)債率增長得很快，已經(jīng)占到GDP的250%以上。國際經(jīng)驗表明，在負(fù)債率過高的情況下，一旦遇到外部沖擊，就很容易引發(fā)危機(jī)。

世界金融危機(jī)以后，西方國家都在去杠桿化，恢復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表的健康。但是，中國卻在不斷地加速杠桿化，因此，發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的危險也逐步加大。

還值得注意的是，2009年以來，中國多次采取刺激政策，而其拉升GDP增長率的時效越來越短。今年二季度以來刺激的強(qiáng)度并不小，但效果不彰，這表明所謂“投資報酬遞減規(guī)律”的作用已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家不贊成繼續(xù)采取強(qiáng)刺激的老辦法，而是主張在保證不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的前提下，集中主要力量推動改革，通過改革來解決效力提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等根本問題。

雖然這種辦法可能使得中國GDP增長率降到7%甚至更低，但是GDP增速不是最重要的，最重要的是保就業(yè)、保民生，而保就業(yè)、保民生不是靠增加投資就能做好的。如果我們通過改革，成功地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，即使GDP增長率低一些，只要效率得到提高，勞動、收入和消費(fèi)就能夠得到較快增加，中國發(fā)展就能夠轉(zhuǎn)入良性循環(huán)的軌道。

人們對后一種主張會提出兩個疑問：第一，我們是否有能力在不大量“放水”的情況下控制住系統(tǒng)性風(fēng)險，避免“崩盤”的發(fā)生？第二，全面深化改革能否從根本上解決中國面臨的現(xiàn)實(shí)問題？

為了控制風(fēng)險，我建議立即采取以下措施：第一，停止低回報和沒有回報的無效措施。

第二，停止對“僵尸企業(yè)”輸血。這些企業(yè)并無起死回生的希望，靠政府補(bǔ)貼或銀行貸款維持生存，徒然消耗社會資源，加大整體的金融風(fēng)險。

第三，動用國有資本償還政府的或有負(fù)債，如社會保障資金缺口。十八屆三中全會明確規(guī)定，要劃撥一部分國有資本充實(shí)社會保障基金，現(xiàn)在應(yīng)該趕快動作。

第四，對資不抵債的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)重整，停止“剛性兌付”，以便化大震為小震，釋放風(fēng)險。

第五，盤活由于粗放增長方式造成的資產(chǎn)存量。在上述基礎(chǔ)上，再輔之以靈活的財政貨幣政策，是能夠維持宏觀經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定，避免發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的。

關(guān)于第二方面的疑問，我認(rèn)為，從最近幾年的情況看，我們應(yīng)該對改革能夠解決問題抱有信心。

現(xiàn)在人們對于GDP增速下降似乎過于擔(dān)心。其實(shí)，中國政府領(lǐng)導(dǎo)人說得正確，保就業(yè)、保民生才是最重要的。最近幾年的實(shí)際情況是，我國的GDP增長率從2011年的9.3%、2012年的7.8%、2013年的7.7%下降到2014年三季度的7.3%，但就業(yè)情況卻反向而行，得到了改善。2013年原定完成的城鎮(zhèn)就業(yè)目標(biāo)是900萬人，執(zhí)行結(jié)果卻是1310萬人，超額45%完成任務(wù)。

出現(xiàn)增長與就業(yè)反向變化的原因在于，GDP增速和就業(yè)率不是線性關(guān)系，問題在于增長的結(jié)構(gòu)。近年來就業(yè)狀況不斷改善的主要原因，是第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）的發(fā)展加速。

中國政府早在2005年制定“十一五”規(guī)劃時就提出，通過發(fā)展服務(wù)業(yè)來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高效率。但是，整個“十一五”期間成效不大，本來已經(jīng)比重過大的第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)以超過第三產(chǎn)業(yè)的增速加快發(fā)展。但是2012年第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開始加速，2013年第三產(chǎn)業(yè)的增長率超過了第二產(chǎn)業(yè)，使得第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重第一次超過了第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)主要就是一些小型的服務(wù)業(yè)，它們吸收就業(yè)的能力非常強(qiáng)。所以這幾年GDP增速在下降，就業(yè)情況卻在改善。

那么為什么近三年服務(wù)業(yè)能夠加速發(fā)展呢？

實(shí)際上主要得益于兩項改革：第一項是營業(yè)稅改增值稅。這本來是減低稅收負(fù)擔(dān)的一項措施，有人認(rèn)為意義不大，因為總體來說稅負(fù)減少并不多，有些行業(yè)甚至還會增加。

其實(shí)“營改增”的最主要的功能不是減負(fù)，而是促進(jìn)分工的深化。正如亞當(dāng)·斯密所說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力量是分工?！盃I改增”大大促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的分工深化，創(chuàng)造了許多新就業(yè)崗位。

第二項是工商登記制度改革。降低準(zhǔn)入門檻、減少籌建成本、主動簡政放權(quán)等帶來的政策紅利不斷釋放。民間創(chuàng)業(yè)熱情高漲，新登記注冊市場主體“井噴式”增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。這兩項改革只是小試牛刀，雖然還不足以確立有較高效率的中速增長新常態(tài)，但它有力地證明，全面深化改革是解決深層矛盾和開辟柳暗花明新境界的唯一坦途。

總之，雖然中國經(jīng)濟(jì)面對著風(fēng)險，但是現(xiàn)在還在可控范圍之內(nèi)。只要采取措施來阻塞漏洞，防止風(fēng)險積累，加上靈活的財政貨幣政策，維持宏觀經(jīng)濟(jì)的基本穩(wěn)定，我們也完全有能力控制風(fēng)險，爭取時間來推進(jìn)改革。只要通過改革建立一個好的體制，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就完全有可能從根本上解決困擾中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的癥結(jié)問題。