王一朝，徐 芳

（北京衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院（第二院區(qū)），北京 101149）

基于平衡計分卡的高職院?？冃гu價體系構(gòu)建的可行性分析

王一朝，徐 芳

（北京衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院（第二院區(qū)），北京 101149）

本文通過概述平衡計分卡的框架與構(gòu)成要素，探討了高職院?；谄胶庥嫹挚ㄟ@一新興管理工具構(gòu)建績效評價體系并推行戰(zhàn)略性績效管理的必要性、可行性，為高等職業(yè)院校內(nèi)涵式發(fā)展提出有效的發(fā)展路徑。

平衡計分卡；績效評價；高職院校

平衡計分卡（Balanced Score Card）產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代，由美國哈佛大學(xué)教授卡普蘭和全球戰(zhàn)略研究所的諾頓共同提出。與以往管理工具不同的是，平衡計分卡是系統(tǒng)的描述、衡量和管理戰(zhàn)略的理論體系。力求戰(zhàn)略要素的協(xié)調(diào)平衡，并通過自上而下的牽引和自下而上支撐，層層分解承接的因果邏輯關(guān)系，通過財務(wù)、客戶、業(yè)務(wù)內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長四個層面，實現(xiàn)對組織使命、核心價值觀、愿景、戰(zhàn)略的支持。

1　高職院校的“平衡”發(fā)展

基于平衡計分卡的績效評價體系的核心在于平衡，因此基于平衡計分卡構(gòu)建的高職院校績效評估方法需要能對評價者進行鑒定，能從績效評價的結(jié)果中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前學(xué)院辦學(xué)中普遍存在的問題，并且針對問題給出解決方案和措施，通過改善學(xué)院績效評估結(jié)果，推動學(xué)院持久健康發(fā)展。但是從之前的分析中可以看出，當(dāng)前高職院校的評估中只是對于各個系部和老師的簡單考核，一方面評價結(jié)果缺乏有效的反饋和應(yīng)用，另一方面，評價過程沒有考慮到外部環(huán)境對于學(xué)院辦學(xué)的需求，學(xué)院在實現(xiàn)戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面把握不足。

在高等職業(yè)學(xué)院使用平衡計分卡的目的是，通過學(xué)院績效評價過程融合學(xué)院的發(fā)展戰(zhàn)略，從而把整體平衡性發(fā)展融入到績效評價的過程中去。具體的說，首先采用平衡計分卡有助于實現(xiàn)內(nèi)部發(fā)展和外部需求的平衡，對于院校來說，其“客戶”就是院校學(xué)生、家長和用人單位，基于平衡計分卡的績效評價方法能使院校在評價的過程中不僅僅關(guān)注自身的學(xué)校管理、教學(xué)水平和科研能力，而能還能讓院校在自身客戶-學(xué)生的角度上和從用人單位的角度上來判斷外部市場對于學(xué)校的認(rèn)可程度。其次，基于平衡計分卡的績效評價方法能實現(xiàn)高職院校財務(wù)和非財務(wù)之間的平衡，高職院校是教育機構(gòu)，不以盈利為其發(fā)展目的，但是院校發(fā)展過程中良好的財務(wù)水平、較高的科研費用和穩(wěn)定的學(xué)費收入是學(xué)院平衡和發(fā)展的基石，同時這一切又與學(xué)院教師的收入緊密聯(lián)系。因此在績效評價的過程中不能忽略財務(wù)這一視角。再次，高職院校的發(fā)展需克服“短視現(xiàn)象”。基于平衡計分卡的績效評價方法能實現(xiàn)學(xué)院長期發(fā)展和短期發(fā)展之間的均衡，一方面需要重視其當(dāng)前發(fā)展水平，不斷解決當(dāng)前發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和遇到的困難，另一方面也需要根據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展趨勢，依據(jù)自身的水平特點和專業(yè)特色制定其長遠的發(fā)展規(guī)劃，并且在辦學(xué)的過程中不斷向著規(guī)劃目標(biāo)而努力，從而實現(xiàn)該院的可持續(xù)發(fā)展。最后，平衡計分卡方法中的四個層面相互影響和支撐，在績效評價的過程中能讓院校高層管理人員能了解該院各績效評價指標(biāo)的因果邏輯聯(lián)系，在辦學(xué)決策探討的過程中能根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的因果聯(lián)系制定有針對性的辦學(xué)策略，從而實現(xiàn)院校的可持續(xù)發(fā)展。

2　方法耦合

平衡計分卡作為一種常用的企業(yè)戰(zhàn)略管理方法，為高職院?？冃гu價提供了一個新的方法和思路。其評價體系如圖1所示。

圖1　基于平衡計分卡的高職院?？冃гu價體系

從圖1中可以看出，該體系將高等職業(yè)院校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)設(shè)為頂層建筑，通過財務(wù)、利益相關(guān)者、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)和成長四個層面，支撐戰(zhàn)略目標(biāo)，從而將學(xué)院的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)落到實處。在績效評價后通過監(jiān)控、反饋實施績效管理過程，并以此總結(jié)、評估績效評估結(jié)果，并且把結(jié)果反饋到高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)和評價結(jié)果及時修正和調(diào)整辦學(xué)思路以及辦學(xué)措施，促使戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的早日實現(xiàn)。

3　指標(biāo)構(gòu)建原則

3.1基本原則

平衡計分卡績效評價方法相對于其他的評價方法來說具有很多優(yōu)點，但是由于平衡計分卡方法的開放性，因此各高職院校在采用平衡計分卡建立自身績效評價體系時需要根據(jù)各自的特點圍繞其辦學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)選擇具有針對性的評價指標(biāo)。

一般來說，指標(biāo)的設(shè)計需要遵守SMART原則。SMART是Speicfic（具體）、Measurable（可測）、Attainable（可達）、Relevant（相關(guān)）、Time-based（時效）的縮寫，這5個方面的具體要求如表1所示。

通過表1可以看出，基于SMART原則的指標(biāo)設(shè)計方法要求指標(biāo)設(shè)計符合實際。首先，內(nèi)容要詳細具體，重點突出，具有比較高的區(qū)分性，并且評價結(jié)果容易量化表達；其次，評價指標(biāo)的激勵作用較強，指標(biāo)設(shè)計都是被評價者通過努力可以達到要求，能激勵被評價者更加努力工作。最后，評價指標(biāo)設(shè)計同最終評價目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性較強，評價結(jié)果能實時反映出當(dāng)前的問題。

3.2指標(biāo)特性

基于平衡計分卡的高職院?？冃гu價體系的指標(biāo)設(shè)定除了要滿足SMART原則之外，其指標(biāo)的設(shè)計還需要體現(xiàn)出以下的特點。

3.2.1圍繞戰(zhàn)略中心

表1　SMART原則的指標(biāo)設(shè)計具體要求

當(dāng)前，我國高職院校的發(fā)展已經(jīng)從擴大辦學(xué)規(guī)模，重視規(guī)模效益轉(zhuǎn)向提高辦學(xué)質(zhì)量，突出辦學(xué)特色的階段。因此基于平衡計分卡的指標(biāo)的設(shè)定需要圍繞學(xué)院戰(zhàn)略中心，從而在評價的過程中能充分體現(xiàn)高職院校的發(fā)展要求和辦學(xué)思想，促進全院的教職員工采取積極行動確保其戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。并且只有當(dāng)績效指標(biāo)是圍繞學(xué)院戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定的前提下，才能把績效評價和高職院校戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，通過績效評價結(jié)果的反饋，督促教師和學(xué)院管理者采取有效措施克服在績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題和困難，從而保證高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實現(xiàn)。

3.2.2兼顧長期性和短期性

高職院校辦學(xué)主要追求的是服務(wù)社會、培養(yǎng)學(xué)生、教書育人。從短期來看，高職院校辦學(xué)的要求是能維持學(xué)院自身生存，培養(yǎng)符合當(dāng)前社會要求的合格人才。從長期來看，高職院校需要不斷提高教學(xué)水平，提升教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)特色辦學(xué)和社會效益。因此指標(biāo)的設(shè)定不僅要考慮到能在短期內(nèi)維持其正常運行，而且在長期內(nèi)能促進其發(fā)展壯大。因此，指標(biāo)設(shè)定的過程中不能只是注重一個方面，而忽略另一個方面。如果過于重視長期發(fā)展，那么短期內(nèi)學(xué)院辦學(xué)就會同當(dāng)前實際脫節(jié)，當(dāng)前運行必然會出現(xiàn)問題；如果過于重視短期發(fā)展，那么學(xué)院的未來發(fā)展就不容樂觀，實現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)的期限也是遙遙無期。

3.2.3靈活設(shè)置原則

高職院校的發(fā)展是一個動態(tài)變化的過程，其存在的外部環(huán)境也是在不斷變化當(dāng)中，因此在確定了學(xué)院的發(fā)展戰(zhàn)略之后，其總體發(fā)展過程和發(fā)展目標(biāo)會不斷受外界條件變化的影響，因此發(fā)展目標(biāo)也要隨之進行微調(diào)。同時在高職院校的長期發(fā)展過程中，隨著其不斷發(fā)展離戰(zhàn)略目標(biāo)不斷接近，因此其指標(biāo)也要跟隨當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)整，從而能不斷保持指標(biāo)設(shè)置的可靠性和科學(xué)性，體現(xiàn)出動態(tài)發(fā)展的思想。

3.3績效評價框架

3.3.1績效評價總體框架

基于企業(yè)的平衡計分卡方法主要是在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，從企業(yè)的財務(wù)、顧客、內(nèi)部運營、學(xué)習(xí)成長等四個層面進行評價。高職院?？冃гu價方法需要在參考企業(yè)績效評價方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合高職院校的具體職能來設(shè)計整個績效評價的總體框架。由于高職院校辦學(xué)的根本目的是培養(yǎng)社會需要、行業(yè)滿意的各類優(yōu)秀人才，因此在績效評價的過程中，高職院校學(xué)生就是績效評價的中心，對于高職院?？冃гu價來說，我們要將學(xué)院的使命、核心價值觀、愿景和戰(zhàn)略作為頂層建筑，應(yīng)用方振邦教授關(guān)于國有事業(yè)單位和集體公益組織的設(shè)計模版，從利益相關(guān)者、財務(wù)，內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長四個層面進行評價。

3.3.2績效評價層次結(jié)構(gòu)

和企業(yè)相比，高職院校的組織結(jié)構(gòu)有著顯著的特點，主要體現(xiàn)在高職院校的整體組織結(jié)構(gòu)一般可以分為學(xué)院-二級學(xué)院-系三級，因此高職院校的績效評價過程可以從學(xué)院層次，各系層次和教師層次三層展開，各層之間體現(xiàn)了統(tǒng)一聯(lián)合的關(guān)系，能有效的反映出高職院校的組織結(jié)構(gòu)狀況，高職院?？冃гu價的層次結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2　高職院?？冃гu價層次

平衡計分卡作為百年來最成功和有效的績效管理工具，不僅僅是在企業(yè)，在公共組織中也有巨大的發(fā)展空間，用該方法可更加全面和有效的指導(dǎo)學(xué)院戰(zhàn)略發(fā)展，為高職院校內(nèi)涵式發(fā)展道路起到強有力的促進作用。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.192

G717

A

1673-0194（2015）24-0250-02

2015-10-19