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危險化學(xué)品亟需立法監(jiān)管

2015-09-14 00:18馬雪婷
瞭望東方周刊 2015年34期
關(guān)鍵詞:?;?/a>化學(xué)品貨物

馬雪婷

我們還沒有把?;返陌踩醋饕粭l不可逾越的紅線

天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故的科普意義正在顯現(xiàn)。因為700噸的巨大數(shù)量,氰化鈉很快受到公眾廣泛關(guān)注。

隨著調(diào)查逐漸深入,危險化學(xué)品(下簡稱危化品)的管理漏洞成為關(guān)注焦點。

事實上,除了氰化鈉,包括電石、汽油以及無水酒精等,日常生活中危化品并不鮮見。而僅在2015年8月份,除了發(fā)生在天津港的爆炸,西安快遞員氰化物中毒以及山東淄博的化工廠爆炸等有關(guān)危化品的事故密集發(fā)生。

據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計,從2010年至2014年的5年間,全國共發(fā)生?;肥鹿?20余起,其中約80%的?;肥鹿蕿槲;繁?,2200余人因此遇難。

“隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,危險化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸和儲存方面新的情況和問題越來越多?!比珖舜蟠怼⑸綎|省政府參事、山東琴島律師事務(wù)所主任楊偉程告訴《瞭望東方周刊》,天津港爆炸事故是新中國成立以來危化品導(dǎo)致的最大事故,暴露出我國在危化品監(jiān)管方面存在的諸多問題。

目前我國對危化品的監(jiān)管主要通過國務(wù)院頒布的《危險化學(xué)品安全管理條例》實現(xiàn),在更高的全國人大層面,尚無專門法律。

“我覺得全社會都應(yīng)該引以為戒,通過這次天津港的爆炸事故,促進(jìn)我國的相關(guān)立法?!睏顐コ陶f。

GDP的動力

“?;窇?yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)的各個領(lǐng)域,可以說,一個國家對危化品的需求與這個國家的工業(yè)化程度密切相關(guān)?!敝袊锪髋c采購協(xié)會危化品物流分會秘書長劉宇航告訴《瞭望東方周刊》,目前,中國已成為僅次于美國的世界第二大?;飞a(chǎn)和應(yīng)用國家。

?;罚ǔV妇哂幸兹?、易爆、有毒、有害、腐蝕和放射性等特征的化學(xué)物質(zhì),如果監(jiān)管不好,會帶來災(zāi)難性的后果,比如有些遇水、遇晃動就會爆炸,有些揮發(fā)后有劇毒等。而每種?;返膬Υ婧瓦\(yùn)輸方式各不相同。

我國《危險貨物分類和品名編號》將危險貨物分為9大類22項,每一項都包含著大量具體的危險貨物。目前《危險貨物品名表》中在冊貨物已達(dá)2763個品名。

“自從改革開放以來,我國危化品的生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用每年都在以10%以上的速度增長?!眲⒂詈秸f,危化品經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展,帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時也埋下了諸多隱患。

比如由于規(guī)劃不當(dāng),很多化工廠和?;穫}庫與居民區(qū)距離過近,有的甚至突破了1公里的安全底線。

“化工產(chǎn)業(yè)拉動GDP的能力比較強(qiáng),不僅自身有市場需求,還可以形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈,這也是很多地區(qū)對化工產(chǎn)業(yè)情有獨鐘的原因。”NGO組織公共環(huán)境研究中心主任馬軍告訴本刊記者,包括天津在內(nèi)的很多沿海、沿江地區(qū),已經(jīng)形成了化工產(chǎn)業(yè)聚集的局面。“我們的產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)非常巨大,風(fēng)險在不斷積累,但監(jiān)管卻沒有同步跟上?!?/p>

以?;愤\(yùn)輸為例,根據(jù)中國物流與采購協(xié)會?;愤\(yùn)輸分會在2015年初的統(tǒng)計,中國每年通過道路運(yùn)輸?shù)奈;烦^3億噸,占公路年運(yùn)輸總量的30%以上?,F(xiàn)有危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)1萬余家,運(yùn)輸車輛超過30萬輛,駕駛、押運(yùn)和裝卸從業(yè)人員超過120萬。

“縱觀近幾年發(fā)生的特大?;愤\(yùn)輸事故,大多數(shù)都是人為因素造成的?!眲⒂詈秸f,由于駕駛員缺乏安全意識、忽視駕駛中的隱患造成的事故不勝枚舉,甚至有時駕駛員根本不知道自己運(yùn)輸?shù)呢浳锸俏;贰?/p>

比如2014年8月,在杭金衢高速公路杭州方向距離義烏出口5公里路段,一輛運(yùn)輸33噸保險粉的貨車尾部冒出濃煙。保險粉學(xué)名連二亞硫酸鈉,遇水、遇潮濕會分解發(fā)熱,可能導(dǎo)致燃燒并釋放有毒的二氧化硫氣體。此次事故中的司機(jī)只知道貨物是保險粉,但并不了解其性能和危險所在。

2014年7月,在滬昆高速公路湖南省邵陽市境內(nèi)路段,一輛運(yùn)載乙醇的貨車與一輛客車追尾,乙醇泄漏起火導(dǎo)致50余人死亡。更早的2014年3月,晉濟(jì)高速公路上一輛貨車運(yùn)輸?shù)募状急迹Y(jié)果導(dǎo)致40人死亡,數(shù)十輛車被燒毀,直接經(jīng)濟(jì)損失近億元。

“中國各地?;肥鹿暑l發(fā),特別是天津港爆炸事故的發(fā)生,暴露出我國在危化品監(jiān)管方面的許多問題?!北本┦斜眳R律師事務(wù)所律師吳文學(xué)告訴《瞭望東方周刊》,鑒于?;返奶厥鈱傩裕槍ξ;返墓芾砝響?yīng)受到社會的重視。“目前在?;返膶徟⑸a(chǎn)、存儲直到監(jiān)管,各方面都有諸多不明確的地方?!?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/03/30/lwdf201534lwdf20153409-2-l.jpg" style="">

政出多門

?;坟浳锏纳a(chǎn)、倉儲、運(yùn)輸、使用,現(xiàn)在已涉及各種行業(yè),比如化工、生物醫(yī)藥、民爆、食品、農(nóng)業(yè)、電子電器、郵政等產(chǎn)業(yè)。劉宇航告訴本刊記者,各行業(yè)的性質(zhì)、經(jīng)營方式以及監(jiān)管部門又各不相同,這都讓?;返墓芾砗瓦\(yùn)營更加復(fù)雜。

“我國針對?;返墓芾恚婕胺蓪用娴囊?guī)定的確比較少。”吳文學(xué)說,從現(xiàn)有法律來看,僅在《安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國道路交通安全法》中有針對危險化學(xué)品生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定,而對危險化學(xué)品的經(jīng)營、儲存以及使用等更廣泛的領(lǐng)域,卻沒有專門的法律去規(guī)范。

事實上,在針對?;返囊幌盗协h(huán)節(jié)的監(jiān)管中,涉及包括交通、民航、鐵路、公安、質(zhì)監(jiān)等10余個部門,幾乎每家都有各自有針對性的規(guī)范和辦法。

比如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局出臺的《危險化學(xué)品登記管理辦法》,環(huán)保部門出臺的《危險化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法》,還有交通運(yùn)輸部門出臺的《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》,等等。在各個垂直部門之外,很多地方政府也對危化品出臺過諸多地方性的政策和規(guī)范。

“但這些法律法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)政出多門,管理的角度和要求不同,一些地方性政策法規(guī)與其他地方無法銜接甚至相互沖突。”劉宇航說,我國針對?;肺锪魅鄙倬C合的法律和實施細(xì)則,這也導(dǎo)致了政府部門在監(jiān)管過程中的混亂局面。

“各部門之間管理職能相互交叉而工作中又缺乏協(xié)調(diào),使政策執(zhí)行不統(tǒng)一。這不僅降低了效率,也使企業(yè)無所適從?!?劉宇航介紹說,比如公安交巡警部門對危化品物流車輛采取分段式管理,也就是在車輛注冊、檢驗、報廢等環(huán)節(jié)對其進(jìn)行相應(yīng)管理,但在車輛行駛過程中及兩次年檢間的時間段,對?;肺锪鬈囕v非法改型、拼裝、超載等行為,缺乏有效監(jiān)管。

這正是造成路面違法運(yùn)輸?;肺锪鬈囕v數(shù)量居高不下的重要原因。

在《中華人民共和國道路交通安全法》中,針對?;肺锪鬈囕v的規(guī)定非常少,處罰力度也不夠。“民警遇到違規(guī)運(yùn)輸?;返能囕v往往無計可施,監(jiān)管難度非常大。”劉宇航說。

根據(jù)相應(yīng)規(guī)定,新增?;肺锪鬈囕v的車型必須經(jīng)過工信部的備案公告,而實際情況是隨著危化品物流標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展,越來越多的?;坟浳镄枰ㄟ^集裝箱運(yùn)輸?!暗壳皣鴥?nèi)生產(chǎn)的集裝箱掛車都沒有進(jìn)入公告目錄,這樣,?;肺锪髌髽I(yè)在購置車輛時就無法查詢到準(zhǔn)確的備案信息,因而無法購置標(biāo)準(zhǔn)化的?;肺锪鬈囕v?!?/p>

危化品的安全是不可逾越的紅線

“西方國家在上世紀(jì)70年代至80年代工業(yè)化大發(fā)展的階段,也經(jīng)歷過類似的混亂?!北本┙煌ù髮W(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授錢大琳告訴《瞭望東方周刊》。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,上世紀(jì)80年代前后,美國?;愤\(yùn)輸?shù)氖鹿时壤^20%,僅在1971年至1980年的10年間,就發(fā)生了11萬余起?;愤\(yùn)輸事故。

這個時間段的歐洲同樣教訓(xùn)深刻。1976年7月,意大利北部靠近塞韋索的梅達(dá)市發(fā)生了一起二噁英泄漏事故,這起因為壓力閥失靈而導(dǎo)致的事故,造成約2噸化學(xué)物品擴(kuò)散到周圍區(qū)域,大量居民出現(xiàn)頭痛、腹瀉和嘔吐等癥狀。由于缺乏對?;肺:Φ恼J(rèn)識和處理經(jīng)驗,兩星期后人們才被安排撤出這一區(qū)域。此次事故共造成2000多人中毒,幾十名孕婦被建議墮胎。

在付出巨大代價之后,西方國家紛紛以立法的方式加強(qiáng)對?;返谋O(jiān)管。在上世紀(jì)90年代,美國頒布了《聯(lián)邦法典49號——危險物質(zhì)規(guī)則》。

“近年來,美國危險貨物運(yùn)輸引起的事故越來越少?!卞X大琳說,這與相關(guān)法規(guī)和監(jiān)管體制的完善密切相關(guān)。

而意大利在發(fā)生塞韋索泄漏事件6年后,歐盟前身歐共體頒布《工業(yè)活動中重大事故危險法令》,又被稱作《塞韋索法令》,列出了180種危險化學(xué)品,還詳細(xì)規(guī)定了臨界量標(biāo)準(zhǔn)。

“安全生產(chǎn)的底線不能突破,僅以《危險化學(xué)品安全管理條例》進(jìn)行監(jiān)管已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實需要?!睏顐コ陶f,?;吩谏a(chǎn)、管理、儲存以及運(yùn)輸?shù)乃协h(huán)節(jié),都必須有強(qiáng)有力的法律來約束,而國務(wù)院頒布的《條例》在權(quán)威上低于全國人大制定的法律,所以對行政機(jī)關(guān)和相關(guān)企業(yè)的約束有限。

楊偉程說,近年來各地危化品管理事故頻發(fā),國家應(yīng)加緊危化品立法,通過法律實施更加嚴(yán)格的監(jiān)管,這已迫在眉睫。

“企業(yè)也應(yīng)該把安全生產(chǎn)放到重要地位?!睏顐コ陶f,?;芬坏┏霈F(xiàn)問題,不僅企業(yè)要承擔(dān)責(zé)任,相關(guān)的審批部門、監(jiān)管部門等整個鏈條都應(yīng)該被追責(zé),“現(xiàn)在我們的處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以引起企業(yè)以及社會對危險物品肇事犯罪的重視,我們還沒有把?;返陌踩醋饕粭l不可逾越的紅線。”

“天津港爆炸事故的教訓(xùn)足夠大,對?;返牧⒎▌t是一個契機(jī)?!眳俏膶W(xué)說。

錢大琳則認(rèn)為,目前存在的問題主要是多個部門的統(tǒng)籌和配合不足,“一部有針對性的法律,可以更有效地統(tǒng)籌有關(guān)部門?!?

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