楊柳

隨著煙草行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，改革的進(jìn)一步深入，“提高效率”和“注重自律”成為煙草行業(yè)規(guī)范管理工作的重要課題。筆者以在煙草專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管委派制的背景下，縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局如何創(chuàng)新監(jiān)管方式、豐富監(jiān)管手段、提高監(jiān)管效率為出發(fā)點(diǎn)，作進(jìn)一步分析和探討。

一、專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管委派制的背景

2012年以來(lái)，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局部署推廣實(shí)施專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管委派制的新任務(wù)，同時(shí)各級(jí)內(nèi)管委派機(jī)構(gòu)相繼成立，提出了“眼睛向內(nèi)、強(qiáng)化內(nèi)管”的工作思路。內(nèi)管委派制度，就是對(duì)省市縣三級(jí)內(nèi)管機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行調(diào)整，要求以省為單位對(duì)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管人員統(tǒng)一管理，突出上級(jí)內(nèi)管機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)內(nèi)管機(jī)構(gòu)的垂直管理，最大限度地提高專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。通過(guò)機(jī)構(gòu)和機(jī)制創(chuàng)新，達(dá)到進(jìn)一步整合內(nèi)管資源、統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管、提升監(jiān)管效能的目的。

二、當(dāng)前專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管委派制工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

當(dāng)前，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)機(jī)構(gòu)按照“垂直管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)、相對(duì)獨(dú)立”的原則，相繼成立了內(nèi)管委派機(jī)構(gòu)，但是在工作模式上仍然沿襲過(guò)去的做法，沒(méi)有真正體現(xiàn)內(nèi)管委派制下“機(jī)構(gòu)獨(dú)立、垂直管理、職責(zé)調(diào)整、構(gòu)建體現(xiàn)”的特點(diǎn)和要求。

1.各級(jí)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)作能力亟待增強(qiáng)?？h級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)多受縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局在內(nèi)部安設(shè)，雖受上級(jí)內(nèi)管機(jī)構(gòu)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，但是其監(jiān)督行為受到縣級(jí)管理層的限制。且在縣級(jí)局內(nèi)部監(jiān)管上，其需要有本級(jí)卷煙銷(xiāo)售部門(mén)、專(zhuān)賣(mài)稽查部門(mén)以及上級(jí)內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的配合。但是在實(shí)際工作中，由于缺乏有效的溝通機(jī)制，內(nèi)管部門(mén)往往是單兵作戰(zhàn)，從而造成監(jiān)管效果不佳。

2.內(nèi)部監(jiān)管水平有待提高。在監(jiān)管手段上，雖然國(guó)家、省市局出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)同級(jí)監(jiān)管的相關(guān)制度和要求，但存在著制度執(zhí)行不到位等現(xiàn)象。在具體監(jiān)管過(guò)程中，內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)除了對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)過(guò)程中信息系統(tǒng)的預(yù)警進(jìn)行處理外，缺乏更為有效的手段進(jìn)行監(jiān)管。在監(jiān)管方法上，縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)一般只負(fù)責(zé)卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的事中、事前監(jiān)管，從而導(dǎo)致縣級(jí)局的監(jiān)管工作步伐滯后，不能及時(shí)覺(jué)察和糾正違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

3.內(nèi)管人員素質(zhì)有待加強(qiáng)。在縣級(jí)局內(nèi)管委派機(jī)構(gòu)成立以后，均配備了專(zhuān)、兼職人員，在學(xué)歷上、職業(yè)技能鑒定等級(jí)均有所提高，但是部分內(nèi)管人員工作經(jīng)驗(yàn)不足，受傳統(tǒng)思想影響較大，對(duì)新常態(tài)下卷煙營(yíng)銷(xiāo)、專(zhuān)賣(mài)管理等工作流程不盡熟悉，對(duì)運(yùn)用內(nèi)管系統(tǒng)、分析數(shù)據(jù)報(bào)表、查找不規(guī)范問(wèn)題線索的能力較弱，僅僅將工作停留在處理預(yù)警、開(kāi)展定期檢查、收集相關(guān)部門(mén)報(bào)表等淺層次上，發(fā)揮不了內(nèi)部監(jiān)管職能，難以適應(yīng)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作的現(xiàn)實(shí)需要。

三、專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管委派制下，提升監(jiān)管效能的具體措施

1.建立健全規(guī)范經(jīng)營(yíng)內(nèi)控制度。規(guī)范經(jīng)營(yíng)是煙草行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的“生命線”，制度建設(shè)是內(nèi)部監(jiān)管的保障，也是建立內(nèi)部監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分?？h級(jí)局要以2011年2月國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局修訂的《煙草行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作規(guī)范》為載體，結(jié)合縣級(jí)局工作實(shí)際，從內(nèi)管崗位職責(zé)、制度規(guī)范、工作檢查、考核評(píng)價(jià)等方面，建立起一套適合自身內(nèi)部監(jiān)管工作實(shí)際的專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作標(biāo)準(zhǔn)，做到有章可循。

2.適應(yīng)形勢(shì)變化，抓住監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，隨著卷煙營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)化取向改革工作的逐步推進(jìn)以及客戶(hù)需求的變化，卷煙經(jīng)營(yíng)在貨源供應(yīng)、貨源投放、客戶(hù)分類(lèi)、卷煙配送等環(huán)節(jié)都發(fā)生了或多或少的變化。作為縣級(jí)內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)該及時(shí)適應(yīng)營(yíng)銷(xiāo)模式變化，及時(shí)梳理、完善、調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)模式變化后出現(xiàn)的監(jiān)管盲點(diǎn)，調(diào)整監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管環(huán)節(jié)，確保內(nèi)部監(jiān)管取得實(shí)效。

3.突出監(jiān)管內(nèi)容，提升內(nèi)管工作效能。內(nèi)部監(jiān)管的內(nèi)容覆蓋了卷煙經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。在新形勢(shì)下，縣級(jí)局首先應(yīng)該從自身工作實(shí)際出發(fā)，對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)部門(mén)的客戶(hù)訂貨、電子結(jié)算、卷煙配送、價(jià)格執(zhí)行、高價(jià)位卷煙銷(xiāo)售管理、大客戶(hù)管理等業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，進(jìn)一步完善監(jiān)管程序，明確監(jiān)管內(nèi)容，嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行“事前、事中、事后”的有效監(jiān)管。其次，應(yīng)該定期召開(kāi)內(nèi)管聯(lián)席會(huì)議，營(yíng)銷(xiāo)、專(zhuān)賣(mài)、內(nèi)管等部門(mén)及時(shí)反饋市場(chǎng)外部環(huán)境，如客戶(hù)訂貨異常、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、投訴舉報(bào)、客戶(hù)需求等信息，并針對(duì)信息類(lèi)型及時(shí)進(jìn)行處置，將不規(guī)范行為消除在萌芽之中。再其次，應(yīng)該以?xún)?nèi)管信息化系統(tǒng)建設(shè)為支撐，根據(jù)市級(jí)卷煙營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的營(yíng)銷(xiāo)策略，合理設(shè)置內(nèi)管信息系統(tǒng)的預(yù)警閥值，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

4.加大真品卷煙非法流通治理力度。在2015年全國(guó)煙草工作會(huì)議上，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局凌成興局長(zhǎng)提出了“下更大力氣治理真煙非法流通，嚴(yán)肅查處重點(diǎn)案件，嚴(yán)格責(zé)任追究”的工作要求。作為內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)該以治理真煙非法流通作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，認(rèn)真分析真煙非法流通的原因，突出對(duì)元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”等節(jié)日期間卷煙銷(xiāo)售旺季的監(jiān)管，突出對(duì)投放量大的品牌和易外流卷煙品牌（規(guī)格）的監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)與營(yíng)銷(xiāo)、專(zhuān)賣(mài)、物流等部門(mén)的協(xié)作力度，從貨源投放、明碼實(shí)價(jià)、零售戶(hù)宣傳教育、真煙案件查處及責(zé)任追究等方面入手，確保真煙非法流通取得實(shí)效。

5.加強(qiáng)內(nèi)管隊(duì)伍建設(shè)。從縣級(jí)局內(nèi)部監(jiān)管崗位職責(zé)來(lái)看，其不僅需要內(nèi)管人員精通煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)，掌握卷煙營(yíng)銷(xiāo)工作流程，而且要熟悉物流配送、財(cái)務(wù)管理、綜合管理等業(yè)務(wù)規(guī)范。在實(shí)際工作中，要不斷提升內(nèi)管人員運(yùn)用信息系統(tǒng)、分析市場(chǎng)異動(dòng)、查找不規(guī)范線索的能力，進(jìn)一步提升內(nèi)管隊(duì)伍水平。同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步完善考核激勵(lì)體系，細(xì)化考核指標(biāo)，加大考核力度，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)管人員的積極性和主動(dòng)性。

在新形勢(shì)下，隨著煙草專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管委派制的實(shí)施，縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局必須調(diào)整工作目標(biāo)和對(duì)策，適應(yīng)卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)的新要求，不斷提升煙草行業(yè)干部職工、卷煙零售戶(hù)的規(guī)范自律意識(shí)，以?xún)?nèi)管信息系統(tǒng)為支撐，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點(diǎn)的監(jiān)管力度，不斷健全各部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，為煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（作者單位：寶雞市岐山縣煙草專(zhuān)賣(mài)局（分公司））