任曉婧

2014年1月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立陜西西咸新區(qū)。西咸新區(qū)作為首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，成立一年多來(lái)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，各類政府采購(gòu)交易呈現(xiàn)出次數(shù)多、金額大的特點(diǎn)。在這種情況下，如何建立適合于新區(qū)實(shí)際的政府采購(gòu)管理體制，以有效的規(guī)范新區(qū)內(nèi)政府采購(gòu)行為，提高財(cái)政性資金使用效益，促進(jìn)區(qū)內(nèi)廉政建設(shè)，值得我們深思與探究。

一、構(gòu)建方式探究

1.操作平臺(tái)、監(jiān)管框架不變，但管辦不分離。這種管理模式為：在政府設(shè)立政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，在財(cái)政局設(shè)立政府采購(gòu)管理辦公室，而作為政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)中心一般都是財(cái)政局下屬事業(yè)機(jī)構(gòu)。這種模式與政府采購(gòu)法規(guī)定的“管采分離”原則不符，大大限制了采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管能力。

2.操作平臺(tái)、監(jiān)管框架不變，管辦分離。這種模式與上述模式一致，只是真正做到了“管辦分離”，政府采購(gòu)中心不再隸屬于財(cái)政局，而是徹底與財(cái)政局脫離出來(lái)，成為政府直屬的事業(yè)單位。這種模式是對(duì)之前管辦不分離模式的一種改進(jìn)，增強(qiáng)了政府采購(gòu)辦對(duì)采購(gòu)中心的監(jiān)督力度，也有利于采購(gòu)中心獨(dú)立運(yùn)作。

3.操作平臺(tái)統(tǒng)一、監(jiān)管框架不變。這種模式的特點(diǎn)是：將政府采購(gòu)中心與其他交易中心如建設(shè)工程交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、國(guó)土資源交易中心進(jìn)行整合，形成公共資源交易中心，將上述各中心業(yè)務(wù)全部納入此公共資源交易中心統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)施具體的交易活動(dòng)；而監(jiān)督管理職能仍分由政府采購(gòu)、建設(shè)工程交易、國(guó)土資源交易及產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)。

4.操作平臺(tái)、監(jiān)管框架統(tǒng)一。這種模式和第三種模式一樣，都通過(guò)公共資源交易中心將各類資源交易進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的操作平臺(tái)，不同之處在于，監(jiān)督管理權(quán)也進(jìn)行了統(tǒng)一，不再由各所屬職能部門(mén)分別監(jiān)管。

5.操作平臺(tái)市場(chǎng)化。這種模式的特點(diǎn)為：不與其他公共資源統(tǒng)一配置，也不設(shè)立政府采購(gòu)中心，而是引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，由社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)實(shí)施納入政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。而其監(jiān)管主要由政府采購(gòu)辦進(jìn)行。

綜觀以上幾種現(xiàn)行的運(yùn)行模式，前兩種是目前大部分政府采購(gòu)所普遍采取的管理模式，而第二種更符合“管辦分離”原則，避免了既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的不公配置。但總體而言，這種分散的管理模式不利于公共資源的統(tǒng)籌管理和優(yōu)化配置，易造成公共資源的浪費(fèi)。

2013年3月14日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，重點(diǎn)提出要“整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。它是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的必然要求?！笨梢?jiàn)，建設(shè)公共資源交易市場(chǎng)意義重大，是未來(lái)政府采購(gòu)模式的發(fā)展方向。一時(shí)間，全國(guó)各地都在積極推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)的建設(shè)，于是第三種、第四種模式孕育而生。目前全國(guó)已建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)1000多個(gè)，整合了各類公共資源統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)，規(guī)范了轄區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)交易秩序，同時(shí)在反腐倡廉方面取得了巨大成效，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)，值得西咸新區(qū)學(xué)習(xí)和借薦。

二、具體引入模式

目前，西咸新區(qū)組織管理架構(gòu)為：西咸新區(qū)管委會(huì)下設(shè)空港、秦漢、灃東、灃西和涇河五大新城，每個(gè)新城均成立新城管委會(huì)。作為新成立的國(guó)家級(jí)新區(qū)，政府采購(gòu)體制的建立要立足于現(xiàn)有的組織管理架構(gòu)，在借鑒其他地區(qū)政府采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，尋求摸索出適合新區(qū)實(shí)際的政府采購(gòu)管理模式。建議參照以上第三種模式，引入公共資源交易市場(chǎng)。目前陜西省、西安市還未正式成立公共資源交易平臺(tái)，西咸新區(qū)白紙作畫(huà)，率先建立公共資源交易平臺(tái)在省內(nèi)具有極大的示范意義。

西咸新區(qū)公共資源交易、管理、監(jiān)督等組織架構(gòu)，其中政府采購(gòu)管理模式融合于整個(gè)公共資源交易平臺(tái)中，具體如下：

1.西咸新區(qū)公共資源交易管理委員會(huì)。西咸新區(qū)公共資源交易管理委員會(huì)是西咸新區(qū)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)管理的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)“政府主導(dǎo)、管辦分離”，負(fù)責(zé)新區(qū)公共資源交易如政府采購(gòu)工作中重大事項(xiàng)的研究、決策和協(xié)調(diào)。由西咸新區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，各新城主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任。

2.西咸新區(qū)公共資源交易管理辦公室。西咸新區(qū)公共資源交易管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)落實(shí)“部門(mén)監(jiān)管、行政監(jiān)察”。由新區(qū)管委會(huì)辦公室牽頭，財(cái)政局、建設(shè)環(huán)保局、國(guó)土資源局、監(jiān)察審計(jì)局及各新城相關(guān)職能部門(mén)為成員單位。其中，新區(qū)五個(gè)新城及西咸管委會(huì)財(cái)政局下設(shè)的政府采購(gòu)管理辦公室是新區(qū)內(nèi)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，分別監(jiān)督管理各所屬區(qū)域的政府采購(gòu)工作，具體職能包括：（1）審核、下達(dá)政府采購(gòu)預(yù)算。各新城財(cái)政局業(yè)務(wù)部門(mén)及政府采購(gòu)辦公室對(duì)其所屬預(yù)算單位報(bào)送的政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行審核，批準(zhǔn)后下發(fā)預(yù)算單位。

（2）審核、下達(dá)政府采購(gòu)計(jì)劃。各財(cái)政局業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)采購(gòu)人、政府采購(gòu)資金來(lái)源、項(xiàng)目情況等進(jìn)行審核并簽署意見(jiàn)。各政府采購(gòu)辦公室根據(jù)本年度《政府采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)規(guī)定，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審核，并確定政府采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式；審核批準(zhǔn)后向采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)下達(dá)《政府采購(gòu)計(jì)劃》。

（3）負(fù)責(zé)資金結(jié)算及接收政府采購(gòu)相關(guān)資料并備案等。其中，西咸管委會(huì)財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室除履行以上職能外，還負(fù)責(zé)以下內(nèi)容：確定西咸新區(qū)政府采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)斓慕⒑途S護(hù)；制定西咸新區(qū)政府采購(gòu)配套政策和規(guī)章制度；管理、監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)；收集、統(tǒng)計(jì)并發(fā)布各新城政府采購(gòu)辦公室上報(bào)的政府采購(gòu)信息，并上報(bào)政府采購(gòu)管理委員會(huì)；組織政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)。

3.西咸新區(qū)公共資源交易中心。西咸新區(qū)公共資源交易中心是西咸管委會(huì)授權(quán)的新區(qū)唯一能夠?qū)嵤┱胁少?gòu)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施范圍包括區(qū)內(nèi)五個(gè)新城、西咸管委會(huì)所轄部門(mén)及各所屬預(yù)算單位實(shí)施納入政府集中采購(gòu)范圍的采購(gòu)活動(dòng)，其主要履行的職責(zé)有：執(zhí)行政府采購(gòu)法律、法規(guī)、政策及相關(guān)規(guī)定；組織實(shí)施納入?yún)^(qū)內(nèi)集中采購(gòu)目錄的政府集中采購(gòu)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)按照下達(dá)的政府采購(gòu)計(jì)劃，提供政府采購(gòu)交易活動(dòng)場(chǎng)所，見(jiàn)證政府采購(gòu)過(guò)程；協(xié)助辦理資金結(jié)算；辦理政府采購(gòu)的其他事宜，包括政府采購(gòu)資料的管理、向西咸財(cái)政局報(bào)送有關(guān)資料、接受采購(gòu)人和供應(yīng)商的咨詢等。

三、保障措施

1.政府采購(gòu)相關(guān)制度體系建設(shè)。新區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)及執(zhí)行機(jī)構(gòu)要及時(shí)研究并制訂出適合新區(qū)實(shí)際的政府采購(gòu)相關(guān)制度，如《西咸新區(qū)政府采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》、《政府采購(gòu)預(yù)算制度》、《供應(yīng)商資格審查制度》、《評(píng)委庫(kù)制度》、《政府采購(gòu)具體操作細(xì)則》等，建立起完善的政府采購(gòu)制度體系，為新區(qū)政府采購(gòu)體制建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支持。

2.電子信息化平臺(tái)建設(shè)。目前需要做的是：搭建西咸新區(qū)公共資源交易平臺(tái)，開(kāi)辟政府采購(gòu)?fù)ǖ?，設(shè)置政府采購(gòu)“政策法規(guī)”、“采購(gòu)目錄”、“采購(gòu)信息公告”等窗口，并與陜西電子化政府采購(gòu)平臺(tái)聯(lián)通，各交易方可通過(guò)登錄平臺(tái)操作以實(shí)現(xiàn)新區(qū)范圍內(nèi)政府采購(gòu)計(jì)劃的網(wǎng)上申報(bào)、審核及審批。公共資源交易中心作為采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，可通過(guò)登錄系統(tǒng)獲取審批通過(guò)的采購(gòu)任務(wù)，從而實(shí)施具體的采購(gòu)活動(dòng)。

3.專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。作為新區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)，有必要設(shè)立專門(mén)的政府采購(gòu)制度研究小組，配置專業(yè)研究人員，立足西咸新區(qū)實(shí)際，研究制訂出適合新區(qū)組織架構(gòu)的政府采購(gòu)配套制度；同時(shí)，作為采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，更需要建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、知識(shí)結(jié)構(gòu)全面、滿足職業(yè)化要求的高素質(zhì)隊(duì)伍，以滿足新區(qū)政府采購(gòu)活動(dòng)的順利實(shí)施和有效運(yùn)行。

（作者單位：陜西西咸新區(qū)西咸集團(tuán)）