郭金順

【摘 要】隨著我國經濟發(fā)展迅速，傳統(tǒng)的合同能源管理模式難以適應節(jié)能減排工作開展和深入發(fā)展的需要。為了實現(xiàn)合同能源管理的法定化，創(chuàng)新合同能源管理模式，應當在模式創(chuàng)新以及法律規(guī)范性上進行更加深入地探索和研究。

【關鍵詞】合同能源管理；創(chuàng)新；法律

一、合同能源管理模式的基本概念

合同能源管理作為新型的市場化節(jié)能機制，本質就是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的一種節(jié)能業(yè)務方式。此種方式采用提前節(jié)能投資的方式讓客戶規(guī)劃未來的節(jié)能收益為公司或者是設備升級，此舉將現(xiàn)在的運作成本幅度降低；或者相關服務公司可以采用承諾客戶現(xiàn)有節(jié)能項目所得節(jié)能收益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節(jié)能服務。依照具體的業(yè)務方式，可以分為分享型合同能源管理業(yè)務、承諾型合同能源管理業(yè)務、能源費用托管型合同能源管理業(yè)務。

二、合同能源管理仍然存在的問題

首先，整個市場發(fā)展模式薄弱單調。由于合同能源管理在我國發(fā)展的時間較短，因此在模式選擇上比較明顯地體現(xiàn)出薄弱單調特點，不能順應各個領域對于節(jié)能減耗的技術和資金需求的多樣性。

其次，誠信及道德風險高。能源管理中的誠信和道德風險難以受制于合同條款的約束，主要體現(xiàn)在：（1）節(jié)能服務企業(yè)的誠信風險，不履行或不完全履行節(jié)能服務；（2）使用節(jié)能的對象故意拖延支付甚至不支付造成的誠信風險；（3）節(jié)能用戶對象的改變造成的誠信風險，使用者的變換，必然導致對合同理解的差異性存在，以至于對合同履行風險的生存；（4）各單位之間的分工不明確導致的誠信風險，當節(jié)能效益沒有一個統(tǒng)一正確的標準時，節(jié)能的服務公司與使用者之間就會不清楚自己應該履行的合同約定，以至于相互推脫自己的責任。

第三，忽視收益權在項目融資中的產權屬性。節(jié)能服務公司的預期收益與銀行貸款債權之間難以實現(xiàn)有效銜接。盡管政策支持能夠在一定程度上實現(xiàn)銀行信貸政策的傾斜，但是難以實現(xiàn)銀行與節(jié)能服務公司之間的常態(tài)合作。

三、政策推動下合同能源管理的模式創(chuàng)新

1.融資租賃模式

融資租賃在合同能源管理領域的應用，主要是以項目需要節(jié)能方作為承租人，根據能源管理企業(yè)的建議和節(jié)能診斷，而能源管理企業(yè)就是相當于出租方，他們根據專業(yè)的節(jié)能技術，利用先進的節(jié)能設備等有利條件進行融資租賃，企業(yè)主要是以向承租方收取租金的形式獲得能源管理收益。這是最具現(xiàn)實意義的模式選擇。

2.金融機構持股模式

所謂的金融機構持股模式其實就是分為兩種形式，一種是金融機構入股管理企業(yè)，另一種則是直接入股業(yè)主單位。這種模式下，金融機構能夠享有能源的決定權和收益權以及對其項目的知情權；也能夠為了確保自己的利益來通過直接要求業(yè)主單位用股權做擔保，實現(xiàn)能源管理公司和金融機構的利益保障。這種金融機構持股模式有效的避免了原本許多不確定因素導致的風險預估。

3.政府設立專業(yè)融資擔保機構

國家政府往往給人一種可靠的感覺，有人設想，如果由國家出面設立專業(yè)的節(jié)能融資擔保機構，政府作為擔保，那么就可以根據能源項目的實際需求等情況，在管理模式的創(chuàng)新中實現(xiàn)這一假設。這樣既避免了金融機構對風險無法估計造成的后果，又能有效的促進能源管理的跨國發(fā)展。

四、合同能源管理的法律應對

1. 完善能源管理合同，防范法律風險

在合同能源管理中，能源管理合同的確定是最為主要的法律風險。為了降低合同能源管理的法律風險，促進能源管理的飛速蓬勃發(fā)展，提供節(jié)能服務的公司以及使用節(jié)能服務的用戶應當提高自己的法律知識。對于如何評定和防范管理的風險，應該怎樣選擇合同能源管理的模式都應當有專業(yè)的人員來負責，至少也要經過專業(yè)的指導來實施。法律機構更應該履行好自己的職責，通過對法律風險的探討和評估，經過實際驗證，出臺合理規(guī)范的標準。

2. 建立合同能源管理項目收益權融資及交易制度

盡快的建立專業(yè)有效的收益權融資機構和交易制度，才能從根本上杜絕因為收益周期導致的運行資金短缺以及融資困難的棘手問題。首先需要從法律方面確定項目的收益權和財產屬性，與此同時，在產權交易市場推出收益權并建立完善的交易規(guī)定。分別在金融市場，產權市場以及資本市場進行推廣和延伸，從而形成一種良性循環(huán)，開闊自己的市場。

3. 加強行業(yè)管理，出臺行業(yè)規(guī)范

中國的合同能源管理市場目前還處于一種發(fā)展階段，在不斷摸索的過程中并沒有積累連續(xù)的有很大意義的市場經驗。伴隨著國務院《通知》的出臺，合同能源管理才能從不成熟的發(fā)展階段過渡到規(guī)范運行的階段。對于節(jié)能服務產業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重作用的就是行業(yè)自律，實行全國或個別領域的合同能源管理規(guī)范，配合政府及相關管理部門對合同能源管理進行必要的宣傳和推廣，從而加速市場的開拓與深化。

4.建立合同能源管理法律制度，完善法律規(guī)定和政策指引

首先，在法律方面，必須在能源法的基礎上的基礎上建立完善的嚴謹?shù)姆芍贫?，明文?guī)定合同能源管理市場的融入以及市場培育與發(fā)展，設立基礎根本的合同能源管理模式，明確行業(yè)標準以及相應的法律責任。第二，完善政策指引政府在制定合同能源管理相應法律之外，還制定了多項節(jié)能政策，這些政策為節(jié)能服務行業(yè)的發(fā)展提供了較好的政策環(huán)境，提高了公眾對節(jié)能服務的認識。

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