包維華

事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理是事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和中心任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃，既是完成事業(yè)計劃和工作任務(wù)的財力保證，也是加強事業(yè)單位宏觀調(diào)控能力、改善資金使用狀況的有效手段。從事業(yè)單位發(fā)展的整體來看，預(yù)算管理在單位管理中占有重要地位。但隨著財政體制改革的不斷深入、財務(wù)預(yù)算管理要求的不斷提高，基層事業(yè)單位預(yù)算管理中還存在著對預(yù)算管理認識不足，預(yù)算管理制度不健全，預(yù)算編制不科學(xué)性、不全面、不準確等現(xiàn)象。本文就基層事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題以及如何加強基層事業(yè)單位預(yù)算管理等相關(guān)問題進行探討。

一、基層事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

1.財務(wù)預(yù)算管理的認識不足

事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理是保證其實現(xiàn)既定發(fā)展目標的重要手段，是優(yōu)化財政資源配置、強化事業(yè)單位管理的良好機制和有效辦法，它是一項系統(tǒng)工程，需要各部門、各責(zé)任人共同參與，但在大部分基層事業(yè)單位對于財務(wù)預(yù)算管理的理解存在片面性，認知程度不夠，認為財務(wù)預(yù)算只不過是事先制訂一個計劃，走走過場，并沒有從整個單位長遠發(fā)展的角度來認真思考，單位內(nèi)部也沒有設(shè)立專職的預(yù)算編制機構(gòu)和人員，預(yù)算編制與考評都是財務(wù)部門一手完成，很難高質(zhì)量完成符合單位發(fā)展要求的預(yù)算。

2.財務(wù)預(yù)算編制不規(guī)范

預(yù)算編制是財務(wù)預(yù)算能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵，是財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)?；鶎邮聵I(yè)單位在編制財務(wù)預(yù)算時，多注重單位短期的業(yè)務(wù)活動，沒有根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展的長期性統(tǒng)籌考慮，缺乏明確的預(yù)算目標。編制方法簡單，基層事業(yè)單位仍習(xí)慣以上年度的基數(shù)為基礎(chǔ)確定預(yù)算收支總體水平、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，其預(yù)算結(jié)果沒有體現(xiàn)財務(wù)預(yù)算編制的特點，不匹配實際業(yè)務(wù)的發(fā)展，不足以應(yīng)對未來不確定因素。預(yù)算編制時間倉促，既缺乏深入實際的調(diào)查研究，又缺乏廣泛細致的科學(xué)論證，帶有很大的草率性和盲目性，從而導(dǎo)致基層事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)容缺乏科學(xué)性、全面性和準確性。

3.財務(wù)預(yù)算管理內(nèi)控機制不健全

財務(wù)預(yù)算有一套嚴格的程序和系統(tǒng)，是行政事業(yè)單位最重要的內(nèi)部控制手段之一?；鶎邮聵I(yè)單位雖然大都建立了財務(wù)管理制度，但并沒有將部門預(yù)算在單位內(nèi)部按組織體系進行科學(xué)化，預(yù)算編制審核制度不健全，管理體制尚未理順，在預(yù)算執(zhí)行過程中管理控制不嚴，隨意性較大，“專款不專用”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。同時預(yù)算經(jīng)費使用效益如何，也缺乏系統(tǒng)監(jiān)督考核機制，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理工作秩序混亂和單位預(yù)算執(zhí)行情況失控。

二、進一步完善基層事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的措施

1.完善預(yù)算管理工作機制

基層事業(yè)單位要提高對預(yù)算管理工作重要性的認識，成立常設(shè)的預(yù)算管理機構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配備專職預(yù)算編制人員?；鶎邮聵I(yè)單位法人以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)切實履行預(yù)算工作的主體責(zé)任，有效組織并全面支持預(yù)算編制人員完成編制預(yù)算工作，提高預(yù)算編制的準確性、真實性、合理性。同時，定期或不定期對單位預(yù)算執(zhí)行情況進行公示，增強財政預(yù)算資金分配、使用的透明度，達到預(yù)算管理的公平公正。

2.強化預(yù)算編制的科學(xué)性

單位財務(wù)預(yù)算是事業(yè)發(fā)展計劃的綜合反映，涉及單位管理的各個方面，集預(yù)測與決策一體的綜合性工作。搞好預(yù)算編制，應(yīng)安排足夠的時間，按照嚴格的程序，堅持綜合預(yù)算、零基預(yù)算、細化預(yù)算的原則，科學(xué)編制完整的部門綜合收支計劃，保證預(yù)算編制的科學(xué)、合理、規(guī)范、準確、完整、效益。

3.嚴格財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行中，對所有的收入和支出，必須按照編制好的預(yù)算項目進行，對預(yù)算支出的管理，實行相應(yīng)的跟蹤問效方法，及時關(guān)注各項資金特別是專項資金使用的具體情況，注意資金使用的實際效果，對發(fā)現(xiàn)的財政資金使用中存在的不合理甚至浪費的問題，要及時處理。

4.加強財務(wù)預(yù)算的監(jiān)督

單位預(yù)算管理的監(jiān)督主要依靠單位內(nèi)部監(jiān)督和各級審計監(jiān)督。單位內(nèi)部監(jiān)督要依據(jù)國家相關(guān)政策制定和完善單位預(yù)算管理的辦法、制度以及專項經(jīng)費的管理辦法，完善內(nèi)控機制，做到有法可依，有章可循，實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算管理的規(guī)范化、制度化。各級審計監(jiān)督適時介入，根據(jù)預(yù)算法和其他相關(guān)財經(jīng)法規(guī)及歷年審計發(fā)現(xiàn)的實際情況，對預(yù)算單位的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)決算，提出合理化建議，促進單位預(yù)算管理的科學(xué)、合理和規(guī)范。

5.提高財務(wù)預(yù)算人員的綜合素質(zhì)

預(yù)算管理是一個專業(yè)性、技術(shù)性、科學(xué)性很強的工作，要求相關(guān)人員不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)，并加強職業(yè)道德建設(shè)，在預(yù)算管理過程中時刻維護制度的嚴肅性。因此，要加強財務(wù)預(yù)算工作人員的培訓(xùn)力度，通過組織參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，增強財務(wù)預(yù)算工作人員的專業(yè)技能、判斷能力、職業(yè)道德水準和法制觀念，提高預(yù)算管理水平、預(yù)算執(zhí)行和管理能力。

財政預(yù)算管理的成效關(guān)系到黨和國家各項重大政策的落實，關(guān)系到政府公共服務(wù)水平和財政管理水平的提高。因此，我們應(yīng)從自身實際出發(fā)，不斷完善和改進財務(wù)預(yù)算管理模式和運行機制，提高預(yù)算管理效率，杜絕與預(yù)算相關(guān)的違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，真正實現(xiàn)資金使用效率的最大化和預(yù)算管理效率的最優(yōu)化，充分發(fā)揮各基層事業(yè)單位在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。