王兆偉

“沂 蒙人民要想富，少生孩子多栽樹(shù)?！边@句標(biāo)語(yǔ)曾經(jīng)粉刷遍了山東省臨沂市的村村落落。對(duì)臨沂這座山東省第一人口大市而言，控制新生人口數(shù)量一直是歷屆政府的頭等大事。

長(zhǎng)期高壓之下，基層政府“奇招妙法”層出不窮。今年4月，臨沂市蘭陵縣的“流產(chǎn)指標(biāo)”橫空出世；5月末，“流產(chǎn)指標(biāo)”終于曝光。

各界高壓之下，蘭陵縣予以否認(rèn)，臨沂市則表示并不知情。隨后，市縣兩級(jí)政府又改口表示已嚴(yán)肅查處并整改。然而時(shí)移至9月份，“流產(chǎn)指標(biāo)”并未銷(xiāo)聲匿跡，反而成為當(dāng)?shù)匾恍┚用竦恼勝Y。

流產(chǎn)指標(biāo)的買(mǎi)賣(mài)經(jīng)

流井管理區(qū)原為蘭陵縣的一個(gè)下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2000年末，流井鄉(xiāng)被撤銷(xiāo)，并入大仲村鎮(zhèn)。

2015年春夏之交，流井管理區(qū)的村干部被上級(jí)分派的流產(chǎn)指標(biāo)折騰得不輕，“5月10號(hào)，鎮(zhèn)里開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)?！?/p>

大會(huì)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)向該鎮(zhèn)村干部通報(bào)了獎(jiǎng)懲情況，“完成一個(gè)指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)1500元，完不成的要罰2000元，工作不得力且‘陽(yáng)奉陰違’的要被開(kāi)除”。

于是，許多村干部到醫(yī)院婦產(chǎn)科高價(jià)購(gòu)買(mǎi)流產(chǎn)孕婦信息充數(shù)，包括流產(chǎn)孕婦的身份信息和醫(yī)院出具的流產(chǎn)證明。

那么，流產(chǎn)指標(biāo)去哪里買(mǎi)呢？

“首先是本地‘想要’流產(chǎn)的孕婦，”一名村支書(shū)向記者說(shuō)道，“最早一個(gè)2000元，后來(lái)任務(wù)越來(lái)越緊，漲到一萬(wàn)元?！?/p>

重男輕女觀念迫使孕婦往往會(huì)在各種壓力下想盡辦法弄清懷胎的性別?！霸敢鉃榇嘶ㄙM(fèi)5000元到1萬(wàn)元的大有人在?！贬t(yī)院將這種病例作為流產(chǎn)指標(biāo)，與病人一道將其賣(mài)給政府。

本地的引產(chǎn)數(shù)量終究難以滿足龐大的“市場(chǎng)需求”，當(dāng)?shù)匾恍┗鶎诱阙s赴鄰近縣區(qū)購(gòu)買(mǎi)流產(chǎn)指標(biāo)。

然而，“鄰縣也有鄰縣的壓力?！睙o(wú)奈之下，蘭陵縣首先帶頭，遠(yuǎn)赴其他省份購(gòu)買(mǎi)流產(chǎn)指標(biāo)，隔壁的江蘇省遂成為首選。

徐州市因與臨沂市搭界，遂成為蘭陵縣購(gòu)買(mǎi)流產(chǎn)指標(biāo)的重要市場(chǎng)。

雖然已經(jīng)過(guò)了購(gòu)買(mǎi)流產(chǎn)指標(biāo)的高峰期，但邳州市一個(gè)衛(wèi)生院的護(hù)士對(duì)當(dāng)時(shí)的情況依然記憶猶新：“四五月份，操著北邊兒（臨沂）口音的人一波一波的來(lái)到我們這里購(gòu)買(mǎi)流產(chǎn)指標(biāo)?！?/p>

這家衛(wèi)生院甚至曾經(jīng)“打包出售”過(guò)4個(gè)流產(chǎn)指標(biāo)，“一共給了2萬(wàn)5?！?/p>

除政府和醫(yī)院之外，蘭陵縣不少人做起了流產(chǎn)指標(biāo)“中間人”的買(mǎi)賣(mài)，獲益頗豐。

這些“中間人”總是率先“察覺(jué)”村里的“任務(wù)困難”，然后以隱秘的方式取得流產(chǎn)孕婦身份信息和醫(yī)院的流產(chǎn)證明，而后轉(zhuǎn)交給村支書(shū)；村支書(shū)在本村找一名未婚男子，開(kāi)具二人未婚同居、意外懷孕流產(chǎn)的證明，做好相關(guān)材料上報(bào)給計(jì)生部門(mén)?！爸虚g人”從中賺取“抽成”。

“完成了任務(wù)才能辭職”

根據(jù)那一輪指標(biāo)，流井管理區(qū)的8個(gè)村子最初共被下達(dá)了23個(gè)流產(chǎn)指標(biāo)。其中人口最多的下流井村分撥到的名額最多，共計(jì)8個(gè)；最小的胡沿莊村因?yàn)槿丝谔贈(zèng)]有被分撥到流產(chǎn)指標(biāo)。

流井管理區(qū)的部分村干部認(rèn)為這種做法太荒謬，曾向組織提出辭職，卻被告知“完成了任務(wù)才能辭職”。幾乎所有村支書(shū)都有因表達(dá)對(duì)強(qiáng)行攤派流產(chǎn)任務(wù)不滿而被鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)的經(jīng)歷。

臨沂官場(chǎng)內(nèi)部流傳，該市在2014年山東省計(jì)生工作考核中“排名墊底”，“合法出生人口和性別比”等考核指標(biāo)“都不理想”。該種壓力經(jīng)過(guò)層層傳導(dǎo)，終于催生出了蘭陵縣的“流產(chǎn)指標(biāo)”。

然而，另一名臨沂市衛(wèi)計(jì)委工作人員卻向記者表示，“現(xiàn)在已經(jīng)不再搞排名，”從無(wú)“臨沂計(jì)生工作全省墊底”一事。對(duì)臨沂計(jì)生工作的總體情況，他表示“不知情”。

蘭陵縣人口計(jì)生局工作人員否認(rèn)下達(dá)過(guò)流產(chǎn)指標(biāo)。

但流井管理區(qū)多名村干部稱(chēng)，“當(dāng)時(shí)村里確實(shí)收到上級(jí)分撥的4‰流產(chǎn)指標(biāo)。但‘沒(méi)有收到書(shū)面文件，都是口頭指示，可能是怕留下證據(jù)’?！?/p>

流井管理區(qū)多名村干部表示，迫于群眾不滿和社會(huì)壓力，蘭陵縣曾于夏季一度暫停流產(chǎn)指標(biāo)考核，并成立由縣紀(jì)委牽頭的工作組，進(jìn)行調(diào)查處理。該縣人口計(jì)生局工作人員表示：“已經(jīng)妥善處理?！?/p>

“全面二孩”新政成轉(zhuǎn)折點(diǎn)？

改革開(kāi)放以來(lái)，臨沂市曾經(jīng)長(zhǎng)期是人口凈輸出地區(qū)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展，大量外來(lái)務(wù)工人員涌入，在一定程度上抵消了臨沂市新生人口數(shù)量持續(xù)下滑的影響，甚至營(yíng)造出新生人口過(guò)快增長(zhǎng)的假象。

山東統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示，2014年臨沂市常住人口約1022.1萬(wàn)人，較2010年第六次全國(guó)人口普查時(shí)的1003.94萬(wàn)人，四年增加了18.16萬(wàn)人；而第五次人口普查數(shù)據(jù)即2000年時(shí)的數(shù)據(jù)為994.26萬(wàn)人，即上個(gè)十年臨沂市只增加了9.68萬(wàn)人。

“但新增人口中相當(dāng)比例是外來(lái)人口及其新生子女”，費(fèi)縣基層計(jì)生工作人員根據(jù)十幾年來(lái)的計(jì)生數(shù)據(jù)得出如上結(jié)論。

費(fèi)縣探沂鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)刂陌宀纳a(chǎn)加工基地，生活著數(shù)萬(wàn)名來(lái)自全國(guó)各地的打工者。涌入臨沂的打工者往往攜家?guī)Э?，在?dāng)?shù)卦傩猩?/p>

19歲的劉艷是6年前隨父母從四川敘永縣來(lái)到臨沂打工。4年前，她的弟弟在父母的工棚里出生，而如今她本人也已懷孕。

“我們生的小孩其實(shí)比本地人多?！眲⑵G的說(shuō)法得到了她打工所在的工廠老板的贊同：“我就只有一個(gè)孩子！”

“打工者多來(lái)自西南、西北山區(qū)，他們生育意識(shí)較為強(qiáng)烈。近幾年，廠區(qū)附近的小孩多了，但實(shí)際上愿意多生孩子的本地人并不多?！睆氖铝鲃?dòng)人口研究的臨沂民間學(xué)者憂心忡忡。

擁有本地戶(hù)籍的居民生育率不斷降低嚴(yán)重影響了中小學(xué)的招生工作。

曾先后擔(dān)任費(fèi)縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)校長(zhǎng)、一中校長(zhǎng)和縣教育局局長(zhǎng)的呂高官雖已退休，對(duì)此卻有深刻的認(rèn)識(shí)：中考錄取率提高了，學(xué)生卻減少了。實(shí)驗(yàn)中學(xué)在校生數(shù)量從巔峰時(shí)期的3000多人下降到現(xiàn)在的不足2000人。耗巨資修建的新一中，還沒(méi)住滿學(xué)生就已經(jīng)荒廢了一個(gè)角落。

蘭山區(qū)方城鎮(zhèn)新橋管理區(qū)在劃入蘭山區(qū)之前，曾是費(fèi)縣下轄的建制鎮(zhèn)。原新橋鎮(zhèn)計(jì)生數(shù)據(jù)和新橋中學(xué)歷年入學(xué)新生數(shù)量顯示，2000年新橋中學(xué)初一新生共計(jì)996名，被分入18個(gè)班級(jí)；而到了2015年，新橋中學(xué)初一新生不滿600名，被分入12個(gè)班級(jí)。

面對(duì)半棟空蕩蕩的教學(xué)樓，即將退休的新橋中學(xué)一級(jí)教師趙永靈心里很不是滋味：“學(xué)生越來(lái)越少了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制也被撤銷(xiāo)了，這個(gè)學(xué)校不知會(huì)不會(huì)被關(guān)掉?！?/p>

相比中小學(xué)，學(xué)前教育更顯觸目驚心。據(jù)費(fèi)縣朱田鎮(zhèn)幼兒園負(fù)責(zé)人介紹，10年前該幼兒園每屆可以收錄200多個(gè)孩子，編成6～8個(gè)班。時(shí)移至今，每屆僅有不到100個(gè)孩子進(jìn)入幼兒園，只能編滿兩個(gè)班。值得警惕的是，越是小班，人數(shù)越少?！八搅⒂變簣@情況與我們類(lèi)似。即便將人口遷移的因素考慮在內(nèi)，這個(gè)下降幅度也是驚人的?！?/p>

事實(shí)上，不光臨沂市，放眼山東省，相較全國(guó)而言，其生育控制也相當(dāng)嚴(yán)格。

“最能反映新生人口狀況的莫過(guò)于高考人數(shù)。”山東省教育招生考試院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年最高峰時(shí)，山東省有78.1萬(wàn)名考生報(bào)名參加高考；僅僅4年之后，山東省高考報(bào)名人數(shù)即下滑到50萬(wàn)人以下。此后雖有回升，但一直徘徊在50萬(wàn)人左右。

“以山東一地看全國(guó)，或許也有管中窺豹的效果?！碑?dāng)?shù)赜?jì)生官員表示，“這種趨勢(shì)的扭轉(zhuǎn)有賴(lài)于國(guó)家對(duì)生育政策的調(diào)整。十八屆五中全會(huì)公報(bào)中關(guān)于‘全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策’正當(dāng)其時(shí)?！?/p>