譚海清

到2015年9月下旬，大概有50萬人進(jìn)入歐洲，而且這種趨勢還在擴(kuò)大。這些難民大部分是為了逃離敘利亞的戰(zhàn)爭、“伊斯蘭國”的恐怖威脅和北非國家的動(dòng)亂。只要美歐的武力干涉政策不改變，難民危機(jī)的徹底解決就遙遙無期……

2015年9月2日，一個(gè)小男孩之死的照片改變了世界。這個(gè)3歲的敘利亞男孩名叫埃蘭·庫爾迪。當(dāng)天凌晨，埃蘭的父母帶著他和他的5歲哥哥，從土耳其乘小艇準(zhǔn)備渡海去希臘，小艇被打翻，一家人只有埃蘭的父親生還。埃蘭趴在海灘邊的尸體就像一個(gè)正在熟睡的孩子，一時(shí)間迅速成為全世界媒體的淚點(diǎn)新聞。

這張照片也讓全世界的目光關(guān)注到北非、中東近年罕見的難民危機(jī)。這張照片還促使更多的歐洲國家改變接納難民的政策和措施……

前所未有的難民潮

其實(shí)歐洲的難民潮幾年前就開始了。一直以來，西亞、北非不少國家由于國內(nèi)政局動(dòng)亂、經(jīng)濟(jì)不振，“移民歐洲”是這些國家不少國民的“追求”。這幾年，利比亞、敘利亞、伊拉克、阿富汗的國內(nèi)戰(zhàn)爭，以及跨國的“伊斯蘭國”的興起，加劇了本已存在的難民危機(jī)。

因?yàn)榈乩碇?，也因?yàn)楹推降膰鴥?nèi)環(huán)境、相對富裕的生活水平，歐洲成為這一波難民潮的首選目的地。而在歐洲內(nèi)部，德國、奧地利、北歐國家又成了“首選中的首選”。

根據(jù)歐盟官方最新的介紹，從2015年初到2015年9月下旬，大概有50萬人進(jìn)入歐洲。大部分是為了逃離敘利亞的戰(zhàn)爭、利比亞伊斯蘭國的恐怖威脅和厄立特里亞的獨(dú)裁。受影響最大的成員國是希臘，接收了21.3萬難民；匈牙利接收了14.5萬；意大利接收了11.5萬。歐盟官員說，目前進(jìn)入歐洲的難民數(shù)字顯然是史無前例的，但這仍然只是歐洲總?cè)丝诘?.11%。

這個(gè)0.11%還有另一層解讀：其實(shí)，當(dāng)世界關(guān)注難民涌入歐洲、歐洲有點(diǎn)“手忙腳亂”時(shí)，人們不要忘了，真正承擔(dān)難民壓力最大的國家不是歐洲，而是敘利亞的鄰國黎巴嫩、約旦、土耳其這些國家。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，土耳其是敘利亞難民的最大接納國，在該國國內(nèi)注冊的敘利亞難民數(shù)量已有近194萬，黎巴嫩和約旦也分別接納了120萬人和63萬人，這幾個(gè)鄰國的負(fù)擔(dān)已經(jīng)過于沉重。最明顯的例子是黎巴嫩，該國總?cè)丝诓?50萬，卻容納了120萬難民，一個(gè)規(guī)模上小于歐盟100倍的國家卻在難民接納數(shù)上超過了歐盟50倍，難怪有人說，“黎巴嫩有難民危機(jī)，但歐洲沒有。”

但歐洲“叫的聲音卻是最響的”，讓全世界都知道了歐洲有“難民危機(jī)”。

歐洲的應(yīng)對之策

從我們東方人的觀點(diǎn)看，歐盟這個(gè)國家聯(lián)合體本來就有點(diǎn)“松散”。由于東西歐、南北歐發(fā)展的不平衡，在歐洲內(nèi)部一直存在南歐、東歐人往西歐、北歐跑的“傳統(tǒng)”，他們內(nèi)部稱之為“經(jīng)濟(jì)移民”，有時(shí)也叫“經(jīng)濟(jì)難民”。當(dāng)利比亞還在卡扎菲統(tǒng)治時(shí)期，當(dāng)敘利亞還沒發(fā)生動(dòng)亂時(shí)，西亞、北非往歐洲跑的難民中，很大一部分也屬于“經(jīng)濟(jì)難民”。

但最近兩三年涌往歐洲的西亞、北非難民，情況就不同了，多數(shù)是生命受到威脅、家園被毀，逃避戰(zhàn)爭的真正的難民。在這種情況下，歐洲如何應(yīng)對也得采取“新措施”了。

歐盟官方向媒體介紹說，他們一直致力于協(xié)調(diào)出應(yīng)對難民危機(jī)的統(tǒng)一方案。2015年9月9日，歐盟委員會(huì)主席容克宣布了一項(xiàng)新的行動(dòng)方案，希望能緩和危機(jī)，并有助于建立長期解決方案。那些難民會(huì)首先抵達(dá)的國家——目前是意大利、希臘和匈牙利——無法獨(dú)自應(yīng)對。這是為什么歐盟在2015年5月就宣布了緊急機(jī)制，從意大利和希臘接收4萬尋求國際庇護(hù)的難民。這也是為什么9月9日容克提出第二項(xiàng)緊急機(jī)制，再從意大利、希臘和匈牙利接收12萬難民。這顯然需要?dú)W盟更團(tuán)結(jié)才能做到。這12萬難民，包括從意大利接收1.56萬，希臘5.04萬，匈牙利5.4萬；將按照從上而下的配額機(jī)制分配給各成員國，配額機(jī)制通過客觀、可量化的標(biāo)準(zhǔn)制定，適用于在歐盟范圍內(nèi)平均認(rèn)可系數(shù)為75%以上的申請人。很快，歐洲議會(huì)通過了該項(xiàng)計(jì)劃。

歐盟的“松散”這時(shí)候開始“證明”了：不少國家，尤其是東歐、南歐國家對這種配額機(jī)制“不買帳”。如9月以來，匈牙利政府在前一段時(shí)間“苛刻”對待難民的基礎(chǔ)上，加緊邊境的管控，在與塞爾維亞和克羅地亞交界處，安上了鐵絲網(wǎng)，通往德國的火車也停開了。如此措施，讓西歐人有意見了，連聯(lián)合國難民署也發(fā)話了，“聯(lián)合國難民署特別關(guān)注近日匈牙利政府采取的一系列嚴(yán)格的邊境管制措施以限制難民入境。新條例中的一些震懾措施違背國際法以及歐洲相關(guān)的法律法規(guī)?！甭?lián)合國難民署高級專員古特雷斯指出，“跨過邊境尋求庇護(hù)不是犯罪行為。”匈牙利當(dāng)局所制定的具有威懾性的邊境管制措施有悖于國際法以及歐盟相關(guān)法律。

至于不少難民的第一落腳地希臘，自身的債務(wù)危機(jī)已經(jīng)“焦頭爛額”，再來個(gè)難民危機(jī)，不啻雪上加霜。對歐盟關(guān)于難民安置的任何“攤派”估計(jì)都會(huì)大打折扣。

歐盟應(yīng)對難民之策如何落到實(shí)處，下一步還將推出哪些新的政策，有一點(diǎn)可以肯定：不會(huì)一帆風(fēng)順。

難民危機(jī)根源探討

面對歐洲此次罕見的難民危機(jī)，不可避免地要“追根溯源”。誰也不可否認(rèn)，北非、西亞國家的政治動(dòng)亂是主要原因，而始作俑者，“帶頭大哥”是美國，歐洲是積極參與者。但由于隔一個(gè)大西洋，難民只能就近往歐洲跑，美國一開始就“很同情，但別來”，近來才迫于壓力增加部分難民名額，但與它積極去中東打仗相比，態(tài)度與投入有天壤之別。

歐盟的官員在接受媒體采訪時(shí)稱，難民危機(jī)的根源是，產(chǎn)生難民的國家“缺乏民主、法治，還有貧窮”。只字不提外部強(qiáng)加的戰(zhàn)爭，這是西方價(jià)值觀決定了的。如果對難民產(chǎn)生的根源問題采取回避和漠視，繼續(xù)堅(jiān)持武力干涉他國內(nèi)政的政策，要根治難民問題就更加困難重重了。

比較有意思的是，中東那些生產(chǎn)石油的富國，既是敘利亞、也門動(dòng)亂的重要參與方，也與中東絕大多數(shù)難民同一種宗教信仰。當(dāng)歐洲“大喊大叫”吃不消時(shí)，這些海灣國家保持著異常的沉默，當(dāng)然實(shí)在要開口時(shí)，他們會(huì)說（為了幫助難民）“我們出錢了”。有一則最近的新聞?wù)f，當(dāng)?shù)聡鎸坝慷鴣淼碾y民潮時(shí)，沙特阿拉拍表示，愿意捐錢在德國建立幾百座清真寺，解決難民的“精神需求”，對此德國人不得不說“（這話）已經(jīng)不是偽善所能形容。穆斯林兄弟情誼何在？阿拉伯世界團(tuán)結(jié)在哪里？”

治本依據(jù)與行動(dòng)的“步調(diào)”如此不一致，要徹底解決難民危機(jī)，任重道遠(yuǎn)。

編輯/余弘陽