徐浩程

前幾年開始，中央提得多的是“責(zé)任政府”，陸續(xù)有官員在重特大事故中被問責(zé)、免職。如今，中央正在努力建立一個(gè)“責(zé)任政黨”——以“一案雙查”追究黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。

斬馬謖的故事大家都熟吧，那你可知道，馬謖的直接領(lǐng)導(dǎo)諸葛亮之后有什么表示？不只是流幾滴眼淚那么簡單，他還自貶了“三等”，用今天的話說，就是斷崖式降級。

為啥？這叫責(zé)任。下屬犯事，有些與領(lǐng)導(dǎo)沒關(guān)，那些有點(diǎn)關(guān)系的，就需要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)任。

前幾年開始，中央提得多的是“責(zé)任政府”，陸續(xù)有官員在重特大事故中被問責(zé)、免職。如今，中央正在努力建立一個(gè)“責(zé)任政黨”——以“一案雙查”落實(shí)黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。

問題來了，到底出了哪些問題，領(lǐng)導(dǎo)不能說與我無關(guān)呢？

從去年開始，各地公布了不少“兩個(gè)責(zé)任”的案例，中央紀(jì)委2月份也公布了8個(gè)。那就讓我們來問問這些案例吧。

出了哪些問題，領(lǐng)導(dǎo)跑不脫？

李光耀逝世，媒體很火，都在借他表達(dá)自己的觀點(diǎn)。

就反腐舉措來說，他的高薪養(yǎng)廉火，爭議也大，以至于把他的另外一個(gè)大招——連帶責(zé)任監(jiān)督——給掩蓋了。

例如，新加坡有一個(gè)官員活動(dòng)記錄制度，要求官員必須在統(tǒng)一的日記本上記下自己的活動(dòng)，由主管官員檢查、簽名。如果發(fā)現(xiàn)問題，主管官員卻不告知反貪污調(diào)查局的話，就要承擔(dān)連帶責(zé)任。

“兩個(gè)責(zé)任”從本質(zhì)上來說，應(yīng)該查的就是連帶責(zé)任。當(dāng)然不是每個(gè)案子都有連帶責(zé)任。下屬出了哪些問題，領(lǐng)導(dǎo)要跟著“背書”呢？

從通報(bào)的67個(gè)案例上看，最危險(xiǎn)的問題是濫用公款，有11起。如果你所在單位或者分管單位，有公款亂發(fā)福利、公款旅游、公款超標(biāo)接待等嚴(yán)重違紀(jì)問題，那你就可能被調(diào)查問責(zé)。

如果非要給“嚴(yán)重”做一個(gè)界定，可能有以下幾條：首先，次數(shù)多，武漢廠前街辦事處主任、副主任、紀(jì)工委書記被追責(zé)，是因?yàn)樵诎肽甓鄷r(shí)間內(nèi)，發(fā)了一串福利——禁鞭加班費(fèi)、維穩(wěn)工作補(bǔ)貼、巡查工作補(bǔ)貼、創(chuàng)衛(wèi)勞動(dòng)補(bǔ)貼；其次，數(shù)額大，湖北公安縣農(nóng)機(jī)局局長被追責(zé)的通報(bào)中，就明確說“機(jī)關(guān)招待費(fèi)開支過大”；還有，性質(zhì)比較惡劣，廣西永?？h領(lǐng)導(dǎo)班子自己給自己發(fā)福利，縣委書記被追責(zé)免職。

其次比較危險(xiǎn)的問題，是工作作風(fēng)不正。中央紀(jì)委沒有通報(bào)過一起這方面的案例，但地方卻不少。

工作作風(fēng)問題也屬于違紀(jì)。一般違紀(jì)肯定不至于追究主體責(zé)任，但要給嚴(yán)重違紀(jì)的工作作風(fēng)做一個(gè)界定，從現(xiàn)有的案例來看，難！

不過出現(xiàn)這類問題，領(lǐng)導(dǎo)的管理能力是值得反思的。就像馬謖丟了街亭，諸葛亮總不能一句“他不聽我的”就完事了吧。不過是否需要啟動(dòng)“一案雙查”，應(yīng)該視情況而定。

下屬公車私用，領(lǐng)導(dǎo)也有可能被追責(zé)。這一條中國與美國規(guī)定類似，只不過美國的前提條件是領(lǐng)導(dǎo)知道并默許，中國現(xiàn)在案例顯示的前提條件是出了重大事故。

如果上級發(fā)現(xiàn)了違紀(jì)違法問題，你再遮遮掩掩、再三推諉的話，不追責(zé)你就說不過了。黃石市紀(jì)委暗訪發(fā)現(xiàn)太子鎮(zhèn)工會主席中午喝酒了，要求鎮(zhèn)紀(jì)委書記進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。他居然說自己感冒聞不到酒味。這就不僅僅是當(dāng)老好人了，是袒護(hù)、包庇當(dāng)事人。最終此人也落得個(gè)免職并調(diào)離紀(jì)檢崗位。

如果下屬倒下一大串，領(lǐng)導(dǎo)就得掂量掂量你的責(zé)任了。通報(bào)的案例中，領(lǐng)導(dǎo)因下屬腐敗而被追責(zé)的不多，僅有的幾例都涉及到窩案、串案。廈門市環(huán)保局去年先后有1名副局長、1名副調(diào)研員及3名分局局長、副局長，收受賄賂被查處。廈門市環(huán)保局黨組書記謝海生因履行主體責(zé)任不力，被免去這一職務(wù)并通報(bào)批評。

與哪些領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)？

看完追責(zé)的事由，領(lǐng)導(dǎo)你是不是壓力陡增？不必如此。不管是主體責(zé)任還是監(jiān)督責(zé)任，也是有一個(gè)范圍的。在劃定哪些領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入這個(gè)責(zé)任范圍時(shí)，有三個(gè)原則。

首先是上追一級的原則。一般公務(wù)員出了問題，追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；班子成員出了問題，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；主要領(lǐng)導(dǎo)都牽連進(jìn)去了的話，就要追究上一級分管領(lǐng)導(dǎo)甚至主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任了。

長江航道規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院因?yàn)檫`規(guī)公款報(bào)銷國外活動(dòng)、發(fā)放咨詢費(fèi)、評審費(fèi)、補(bǔ)貼等問題，有關(guān)人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分后，就上追一級，其上級單位長江航道局的局長免職，原副局長通報(bào)批評。

其次是責(zé)任終身制原則。不是說現(xiàn)在你是這個(gè)部門、地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)了問題，你就一定會被追責(zé)。當(dāng)然，也不是說你調(diào)離了這個(gè)部門、地區(qū)，出了問題能拍拍屁股不帶走一絲塵埃。最后板子落在誰身上，需要看問題是否在你的任期內(nèi)出現(xiàn)的。

鄭連江在任河北灤縣公安局局長時(shí)，下屬8個(gè)派出所向企業(yè)亂收費(fèi)。雖然他在去年9月已調(diào)任唐山市公安局，但還是被問責(zé)，受到行政警告處分。所以兩個(gè)責(zé)任是沒有時(shí)間追溯期的。

最后是主動(dòng)作為與否的原則。有時(shí)候，即便問題出在你任期內(nèi)，但只要主動(dòng)作為，也未必會追究你的責(zé)任。但如果敷衍塞責(zé)，那就難說了。比如河北盧龍縣安監(jiān)局副局長丁鐵山因?yàn)楸O(jiān)管不力，造成單位向企業(yè)亂收費(fèi)問題已經(jīng)被處分過一次了。結(jié)果，他繼續(xù)不當(dāng)回事，該局也繼續(xù)違規(guī)收各種費(fèi)用。最終，丁鐵山被黨內(nèi)警告。

從目前通報(bào)的案例來看，領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任從通報(bào)批評、誡勉談話到免職，輕重各不一樣，也還沒有一個(gè)比較統(tǒng)一的追究標(biāo)準(zhǔn)。比如同樣是發(fā)生腐敗窩案，有些地方是直接免職，有些地方則僅僅是黨內(nèi)警告處分。

“兩個(gè)責(zé)任”追究可能被泛化？

記者前前后后查閱了近70個(gè)案例，困惑其實(shí)不少。

比如，“兩個(gè)責(zé)任”追究與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)如何區(qū)分與銜接。各地方紀(jì)委通報(bào)的案例中，有些屬于重大事故，有些屬于政府部門管理不力，這些是該按照主體責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任呢，還是按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)條例來問責(zé)？

去年湖北襄陽市牛首鎮(zhèn)黨委書記以及幾名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，因?yàn)樘幚砩显L事件不力，導(dǎo)致上訪群眾圍堵市政府大門并與值班警察發(fā)生肢體沖突。這應(yīng)該算一個(gè)比較小的群體性事件吧。按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)相關(guān)規(guī)定，是應(yīng)該追究部分政府官員的責(zé)任。

但結(jié)果卻是襄陽市放著現(xiàn)成的規(guī)定不用，以落實(shí)主體責(zé)任不力為由，給予該鎮(zhèn)黨委書記撤職，副鎮(zhèn)長黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

“兩個(gè)責(zé)任”追究與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)之間，還是應(yīng)該畫一條線，這樣才能更好的發(fā)揮兩者的作用，要不然很容易出現(xiàn)兩個(gè)框隨便亂放的情況。

還有，“兩個(gè)責(zé)任”追究是不是應(yīng)該劃定一個(gè)范圍，追責(zé)是否應(yīng)該限定在黨風(fēng)、政風(fēng)與腐敗問題上。

從一些地方紀(jì)委通報(bào)的案例來看，“兩個(gè)責(zé)任”追究存在泛化現(xiàn)象，似乎只要出了問題，都可以用主體責(zé)任來說事。

比如一個(gè)醫(yī)院停車場違規(guī)收費(fèi)，算不算“兩個(gè)責(zé)任”追究的范圍內(nèi)？有些地方紀(jì)委說，算。

秦皇島市山海關(guān)人民醫(yī)院停車場存在違規(guī)收費(fèi)，并提供蓋醫(yī)院停車場發(fā)票專用章的服務(wù)業(yè)發(fā)票。秦皇島市認(rèn)定這是監(jiān)管不力，主體責(zé)任落實(shí)不到位，于是給予分管該工作的黨總支副書記行政警告處分。

部門工作人員工作失誤，算不算“兩個(gè)責(zé)任”追究的范圍呢？有些地方紀(jì)委也認(rèn)為算。

重慶北碚區(qū)經(jīng)信委因?yàn)楣ぷ鞑回?fù)責(zé)任，重復(fù)安排民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員和工作人員多人因違紀(jì)違法被查，該部門的紀(jì)工委書記被認(rèn)定履行監(jiān)督責(zé)任不力，被給予黨內(nèi)警告處分，并調(diào)離紀(jì)檢崗位。

如果以多人因違紀(jì)違法被查為由，追究紀(jì)工委書記的監(jiān)督責(zé)任，可以。但如果以重復(fù)安排專項(xiàng)資金這樣的工作失誤為由追責(zé)，理由就不充分了。這明顯不屬于紀(jì)委主業(yè)范圍，如果要以此追究監(jiān)督責(zé)任，可能又將“倒逼”紀(jì)委回到以前“十處敲鑼九處響”的狀態(tài)。