摘 要：生態(tài)文明建設(shè)既是人類發(fā)展的永恒追求，也是黨的十八大提出的一項戰(zhàn)略舉措，尤其對于資源枯竭城市轉(zhuǎn)型具有重大的理論和現(xiàn)實意義。本文以首批資源枯竭城市為主要研究樣本，對資源枯竭城市生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，闡釋了生態(tài)文明建設(shè)是資源枯竭城市崛起的必由之路，并針對資源枯竭城市生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題提出了建議。

關(guān) 鍵 詞：資源枯竭；城市轉(zhuǎn)型；生態(tài)文明建設(shè)

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2015）04-0037-09

收稿日期：2014-10-10

作者簡介：楊鴻雁（1964—），男，吉林遼源人，中共遼源市委黨校副教授，研究方向為管理學(xué)。

資源枯竭型城市是指以資源采掘為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但資源開發(fā)進(jìn)入衰退或枯竭過程的城市，這些城市急需發(fā)展新的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，以解決經(jīng)濟(jì)下滑、大量失業(yè)和生態(tài)環(huán)境危機(jī)等諸多問題。資源枯竭城市轉(zhuǎn)型是世界各國在工業(yè)化初期和中期都會遇到的問題，20世紀(jì)60年代，在世界范圍內(nèi)隨著資源枯竭城市的不斷出現(xiàn)和生態(tài)危機(jī)的不斷加劇， 西方發(fā)達(dá)國家率先開始對工業(yè)文明進(jìn)行了反思， 生態(tài)文明建設(shè)逐步成為國際社會的共識。

在我國，2007年12月24日，國務(wù)院制定出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，隨后國家發(fā)展改革委員會同財政部、國土資源部于2008年（12個）、2009年（32個）、2011年（25個）分三批確定了69個資源枯竭城市。其中2008年3月17日我國確定的12個首批資源枯竭城市有阜新、伊春、遼源、白山、盤錦、石嘴山、白銀、個舊、焦作、萍鄉(xiāng)、大冶、大興安嶺，人口占我國全部資源枯竭城市1.54億的近五分之一，[1]作為資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的先行者，它們代表著我國眾多資源枯竭城市現(xiàn)實狀況和發(fā)展趨向。2012年10月，黨的十八大作出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，拉開了資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的序幕，資源枯竭城市的生態(tài)文明建設(shè)也就此展開。

一、資源枯竭城市生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

從系統(tǒng)論的角度看，筆者認(rèn)為，資源枯竭城市生態(tài)文明建設(shè)是把諸多具有一定關(guān)聯(lián)度的子系統(tǒng)作為一個整體來統(tǒng)籌構(gòu)建的過程。需要構(gòu)建的子系統(tǒng)主要有：一是生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，即構(gòu)建綠色、循環(huán)、低碳的生態(tài)化的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，把產(chǎn)業(yè)升級，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為永恒的追求；二是生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)，即改善和保護(hù)人類生存的環(huán)境，其具體內(nèi)容是環(huán)境污染治理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督、自然資源保護(hù)與科學(xué)利用等；三是生態(tài)文化體系建設(shè)，即要形成與本地特色文化資源有機(jī)結(jié)合，能夠弘揚(yáng)社會主義生態(tài)文化價值觀的運(yùn)行機(jī)制和管理體制。它的最終目標(biāo)是實現(xiàn)人與人、人與自然的和諧共生，經(jīng)濟(jì)和社會與自然的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段我國資源枯竭型城市生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該說是成績與問題并存。

（一）資源枯竭城市生態(tài)文明建設(shè)的主要成績

2008年以來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)給69座資源枯竭城市累計下達(dá)財力性轉(zhuǎn)移支付資金、礦山環(huán)境治理專項資金、充分吸納就業(yè)項目中央預(yù)算內(nèi)投資資金共900億元，截至2014年6月底，中央財力性轉(zhuǎn)移支付支持資金已高達(dá)809億元。[2]在各級政府的鼎力支持下，經(jīng)過轉(zhuǎn)型發(fā)展，資源枯竭城市累計完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理7.6萬公頃，[3]資源枯竭城市的生態(tài)文明建設(shè)取得了階段性成果。

⒈生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系活力顯著增強(qiáng)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速較快，替代產(chǎn)業(yè)初具競爭優(yōu)勢。2007-2013年，首批資源枯竭城市地區(qū)生產(chǎn)總值平均值增加兩倍多，全社會固定資產(chǎn)投資（不包括房地產(chǎn)）平均值增加三倍多。①2013年盤錦旅游綜合收入占生產(chǎn)總值的近兩成，②焦作的旅游、大冶的保健酒等已經(jīng)成為全國知名品牌；阜新的液壓裝備制造、遼源的紡織襪業(yè)、萍鄉(xiāng)的工業(yè)陶瓷等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的局面正在改變。2007-2013年，首批資源枯竭城市中，除了地緣林區(qū)的伊春和大興安嶺這兩個第一產(chǎn)業(yè)頗具先天優(yōu)勢地區(qū)繼續(xù)做大第一產(chǎn)業(yè)的特例之外，其它資源枯竭城市的二三一結(jié)構(gòu)都得到了進(jìn)一步強(qiáng)化和鞏固，值得一提的是進(jìn)行了農(nóng)業(yè)替代轉(zhuǎn)型的阜新，第一產(chǎn)業(yè)增加值和農(nóng)業(yè)增加值在GDP中的比重于2010年達(dá)到峰值后，連續(xù)三年回落。資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不僅有量變，而且也有質(zhì)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源采掘業(yè)的依賴進(jìn)一步降低。

⒉生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)初見成效。2007-2013年，首批資源枯竭城市中，大冶鐵礦廢石堆積區(qū)已建成亞洲最大的硬巖復(fù)墾林，采礦坑已建成國家礦山公園，并成為4A級景區(qū)，石嘴山通過矸石山改造、沙湖治理打造“塞上江南”，焦作、萍鄉(xiāng)被評為“國家園林城市”，在國家發(fā)展和改革委員會辦公廳《關(guān)于2013年度資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績效考核評價結(jié)果的通報》中，大冶為優(yōu)秀，遼源為良好，同年遼源被認(rèn)定為省級生態(tài)城。昔日生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的資源枯竭城市逐漸向環(huán)境優(yōu)美的宜居城市轉(zhuǎn)變。

⒊生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)了地方財力增長，人民生活水平穩(wěn)步提高。12個首批資源枯竭城市2013年平均地方一般預(yù)算收入是2007年的三倍多，平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是2007年的兩倍，平均農(nóng)村居民人均純收入是2007年的兩倍多。③

（二）資源枯竭城市現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍遭遇了資源和環(huán)境的“硬約束”，而資源枯竭型城市由于喪失了資源優(yōu)勢，面臨的問題就更加突出。在國家發(fā)展和改革委員會辦公廳《關(guān)于2013年度資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績效考核評價結(jié)果的通報》中，被評為優(yōu)秀的6個、良好的26個、達(dá)標(biāo)的27個、較差的7個，后兩個檔次34個占67個參評城市的一半。這一結(jié)果說明了城市轉(zhuǎn)型工作的艱巨性，也映射出資源枯竭城市現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)仍然存在一些問題。

⒈替代產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展考驗著環(huán)境承載和資源供給能力。一是各資源枯竭城市雖選擇了不相同的替代產(chǎn)業(yè)，但卻同時遇到了水資源短缺的問題。例如，阜新在嘗試選擇種植業(yè)為替代產(chǎn)業(yè)的過程中，就遇到了水資源短缺的問題，限制了一些農(nóng)作物的種植，也造成了現(xiàn)有種植成本的提高。[4]與阜新相反，遼源處在大量引進(jìn)工業(yè)項目的階段，水資源短缺問題更為突出。一方面，水資源消耗高，與國外先進(jìn)水平相比，工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量較高，而且農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用系數(shù)則較低；另一方面，水資源缺口大，是全國嚴(yán)重缺水城市之一。資源枯竭城市無論選擇那種產(chǎn)業(yè)替代都會伴隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張行為，這都需要有土地、能源、產(chǎn)業(yè)用水等環(huán)境承載和資源供給能力的支撐，當(dāng)需求超過環(huán)境承載和資源供給能力時，兩者之間就會產(chǎn)生供需矛盾。二是在各種替代產(chǎn)業(yè)中替代工業(yè)對環(huán)境承載和資源供給能力的要求最高是不爭的事實，而在資源枯竭城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)替代時，選擇工業(yè)的仍占主導(dǎo)地位，這無形中加大了資源枯竭城市環(huán)境承載和資源供給的壓力。從公布的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報來看，12個首批資源枯竭城市2013年全社會固定資產(chǎn)投資除了阜新和大興安嶺地區(qū)之外，其它資源枯竭城市工業(yè)投資額都高于第一、第三產(chǎn)業(yè)的投資額。

⒉生態(tài)經(jīng)濟(jì)總體上效益不高。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的支持作用不足。2013年，12個首批資源枯竭城市中的萍鄉(xiāng)、盤錦、阜新、大冶、焦作五個城市公布了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，雖然增速較快，但總體看，在當(dāng)年生產(chǎn)總值比重中占比不高。遼源是典型以技術(shù)和相關(guān)性小的產(chǎn)業(yè)來定位的，對其分析可以看出：就替代產(chǎn)業(yè)來看，轉(zhuǎn)型后培育的六大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)正處在向發(fā)展“裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工”兩大支柱產(chǎn)業(yè)及加快培育“高精鋁加工、紡織襪業(yè)、醫(yī)藥健康”三個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化整合過程中，雖然已經(jīng)初具競爭優(yōu)勢，但由于時間較短，產(chǎn)業(yè)集群沒有壯大起來，還沒有形成真正能稱得上“支柱”的產(chǎn)業(yè)。從全市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)整體來看，中小企業(yè)多，大型企業(yè)少，整體發(fā)展水平還不高；傳統(tǒng)企業(yè)多，現(xiàn)代化高科技企業(yè)少，所以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的支持作用明顯不足。二是旅游業(yè)還是半數(shù)資源枯竭型城市的一個短板。橫向比較，首批12個資源枯竭型城市2013年旅游綜合收入五十億元以下的有7個城市，占當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值比重百分之十以下的有6個城市，①占城市總數(shù)的一半。縱向比較，從各個城市近年來旅游業(yè)的發(fā)展趨勢看，增速較高，呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢。雖然旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)的支持作用略好于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但從總體上看，目前對經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)并不高。

⒊威脅環(huán)境生態(tài)安全的因素依然存在。一是工業(yè)污染是主要環(huán)境污染源的狀況沒有改變。工業(yè)既是環(huán)境污染治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，又是資源枯竭型城市的“經(jīng)濟(jì)支柱”，因此對工業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染進(jìn)行治理難度較大?；痣姟撹F、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉是環(huán)保部認(rèn)定的6個大氣高污染行業(yè)，根據(jù)12個首批資源枯竭城市公布的2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，多數(shù)資源枯竭城市規(guī)模以上工業(yè)中至少有一種屬于高污染行業(yè)，多者幾乎都是高污染行業(yè)，而且還有增長的趨勢。例如白銀市，2013年有色、煤炭、電力、化工行業(yè)工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)七成多，占工業(yè)增加值近七成；這四大行業(yè)三增一降，且增幅大降幅小。①此外由于工業(yè)污染物處理能力、配套設(shè)施、保障機(jī)制的發(fā)展速度跟不上工業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張的步伐，導(dǎo)致工業(yè)污染時刻威脅著生態(tài)環(huán)境的安全。二是對面源污染的控制意識不強(qiáng)。面源污染與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)性強(qiáng)，污染物主要是化肥、農(nóng)藥、地膜、產(chǎn)出的秸稈。在日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，化肥中的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)的富集，農(nóng)藥中的重金屬及其他有機(jī)物、無機(jī)物的沉積或擴(kuò)散，這些物質(zhì)以不同的形式進(jìn)入到周圍的大氣、土壤、水體和農(nóng)產(chǎn)品中造成直接污染。而它又是典型的隱性污染，單次污染強(qiáng)度淺、不易察覺，但需治理的面廣。2013年首批資源枯竭城市農(nóng)業(yè)種植面積都在二十萬畝以上，化肥折純施用量一般在五萬噸左右，少的也近萬噸。另外，森林生態(tài)功能減弱、土地退化、水土流失等也加劇了面源污染。三是資源枯竭城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施對生活廢棄物的處置能力不強(qiáng)，使其成為環(huán)境污染源。由于環(huán)保投入不足，垃圾處理場、排水管網(wǎng)改造、中水管網(wǎng)建設(shè)等城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)滯后，城區(qū)污水收集管網(wǎng)尚未完全覆蓋，而且污水處理廠的處理能力也明顯偏低，導(dǎo)致垃圾無害化處置能力不強(qiáng)。城市地下排水管網(wǎng)系統(tǒng)因處在地下，不容易監(jiān)管，受到忽視，很多排水管網(wǎng)年久失修，滲漏和堵塞嚴(yán)重。在城市環(huán)境建設(shè)中重景觀、輕環(huán)境，重地上、輕地下，重眼前效益、輕長遠(yuǎn)發(fā)展是許多資源枯竭城市發(fā)展中的通病。

⒋資源枯竭城市人均收入與全國平均收入水平相比存在差距。盡管近年來，資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)增速顯著，但由于歷史、區(qū)位等多方面的原因，資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平明顯落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，即使與全國平均水平相比也還存在著差距。以首批資源枯竭城市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的平均水平為例，2007年與全國平均水平相差三千多元，2013年與全國平均水平相差五千多元；②若從2007年至2013年首批資源枯竭城市和全國平均水平的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均增長率來看，到2014年末與全國平均水平差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。③這是由于資源枯竭型城市多是中小城市，經(jīng)濟(jì)總量小，雖然增速較高，但增加值絕對數(shù)量還是偏低。

⒌資源枯竭城市城鄉(xiāng)差距較大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也是建設(shè)生態(tài)文明的重要環(huán)節(jié)，而資源枯竭城市城鄉(xiāng)差距較為明顯。2013年首批資源枯竭城市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村人均純收入的兩倍多。此外，資源枯竭型城市在公共服務(wù)資源的配置上也存在較大的城鄉(xiāng)差異。一是資源枯竭型城市城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置失衡，城鄉(xiāng)人口素質(zhì)存在明顯差距；二是資源枯竭型城市城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源配置不合理，公共衛(wèi)生服務(wù)差距較大；三是資源枯竭型城市農(nóng)村社會保障不足，城鄉(xiāng)社會保障水平差距明顯。

二、生態(tài)文明建設(shè)是資源枯竭城市

崛起的必由之路

（一）資源枯竭城市生態(tài)文明建設(shè)與資源枯竭城市轉(zhuǎn)型“三個階段”相生相伴的歷程

天人合一的理念自古就是中國人的專利，生態(tài)文明思想在我國的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中始終是如影隨行。當(dāng)今，生態(tài)文明建設(shè)與社會轉(zhuǎn)型存在著顯著的共時性，所以兩者之間必然有著千絲萬縷的聯(lián)系。資源枯竭型城市的興盛和資源枯竭的時間節(jié)點(diǎn)雖然各有不同，但是資源枯竭型城市生態(tài)文明建設(shè)與城市轉(zhuǎn)型相生相伴的歷程和環(huán)節(jié)卻有著驚人的相似，到目前為止，就首批資源枯竭型城市中的遼源來說，推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的實踐和探索大體經(jīng)歷了三個階段：第一階段——“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”階段，屬于“初步轉(zhuǎn)型”類型。①這個階段的資源枯竭型城市是被形勢所迫走上了生態(tài)文明建設(shè)之路，以“要生存”為主要特征；第二階段——“三個轉(zhuǎn)型”階段，屬于“基本轉(zhuǎn)型”類型。這個階段以“要發(fā)展”為主要特征，其生態(tài)文明建設(shè)帶有濃厚的主觀意識色彩；第三階段——“全面轉(zhuǎn)型”階段，[5]仍然屬于“基本轉(zhuǎn)型”的類型?？梢?，資源枯竭城市對生態(tài)文明建設(shè)的探索從資源枯竭城市轉(zhuǎn)型探索的第一階段就已經(jīng)開始，只不過它是自發(fā)的而不是自覺的，而資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的第二階段和第三階段對資源枯竭城市生態(tài)文明建設(shè)而言則是開始有了自覺意識和有完全自覺意識。

（二）資源枯竭城市生態(tài)文明建設(shè)與資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的關(guān)系

如果說資源枯竭城市轉(zhuǎn)型是要解決資源枯竭城市的生存和發(fā)展問題，那么資源枯竭城市生態(tài)文明建設(shè)則是要解決如何發(fā)展得更好的問題。資源枯竭城市生態(tài)文明建設(shè)對資源枯竭城市轉(zhuǎn)型具有指導(dǎo)性，同時兩者還具有融合性。

⒈資源枯竭城市生態(tài)文明建設(shè)對于資源枯竭城市轉(zhuǎn)型具有指導(dǎo)性。生態(tài)文明建設(shè)為資源枯竭城市轉(zhuǎn)型指明了方向，這是由資源枯竭城市的后發(fā)優(yōu)勢決定的?？梢哉f，資源枯竭城市轉(zhuǎn)型是一場深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革，需要一個長期的過程。很多發(fā)達(dá)國家也都經(jīng)歷過轉(zhuǎn)型的陣痛，而他們的實踐是我們很好的教材。[6]法國東北部洛林地區(qū)是重工業(yè)基地，它的轉(zhuǎn)型大體上經(jīng)歷了25年時間，花費(fèi)280億法郎，僅僅解決了十幾萬人的再就業(yè)。德國的魯爾工業(yè)區(qū)用了30年，在政府主導(dǎo)下實現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。蘇聯(lián)的石油城市巴庫轉(zhuǎn)型基本失敗了。我國資源枯竭城市在其現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)重視西方發(fā)達(dá)國家的“前車之鑒”，把生態(tài)文明建設(shè)與資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來，走新型的生態(tài)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型之路。[7]另外，資源枯竭的現(xiàn)實也逼迫資源枯竭城市一切工作都要劍指生態(tài)文明建設(shè)。環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展自不必說，就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)也需要統(tǒng)籌考慮到廢棄資源采掘區(qū)域的生態(tài)修復(fù)和綜合治理。

⒉資源枯竭城市生態(tài)文明建設(shè)與資源枯竭城市轉(zhuǎn)型具有融合性。資源枯竭城市轉(zhuǎn)型是要發(fā)展新的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，以解決經(jīng)濟(jì)下滑、大量失業(yè)和生態(tài)環(huán)境危機(jī)等諸多矛盾，也就是說資源枯竭城市轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的最高要求是再造具有高起點(diǎn)、多元化、可持續(xù)的接續(xù)替代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而生態(tài)文明建設(shè)中的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，則是要構(gòu)建綠色、循環(huán)、低碳的生態(tài)化的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，把產(chǎn)業(yè)升級，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為永恒的追求，所以生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)基本要求涵蓋了資源枯竭城市轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的最高要求。資源枯竭城市轉(zhuǎn)型要解決的環(huán)境問題是整個城市的生態(tài)修復(fù)和污染治理，而生態(tài)文明建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境體系的建設(shè)則是要改善和保護(hù)人類生存的環(huán)境，顯然后者包含了前者。資源枯竭城市轉(zhuǎn)型燃眉之急是要解決資源采掘企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，職工安置、采掘區(qū)域居民搬遷、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)等緊迫的社會焦點(diǎn)問題，而生態(tài)文明建設(shè)的最終目標(biāo)則是要實現(xiàn)人與人、人與自然的和諧共生、經(jīng)濟(jì)和社會與自然的協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，這兩者的目的是相同的。由此可見，現(xiàn)階段資源枯竭城市轉(zhuǎn)型與資源枯竭城市生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵具有較高的一致性，并且相互融合。

此外，根據(jù)國外資源枯竭城市轉(zhuǎn)型情況看，資源枯竭城市轉(zhuǎn)型還具有階段性，即資源枯竭城市轉(zhuǎn)型無論所用的時間長短，也無論成功還是失敗，都終究有結(jié)束的那一天，而生態(tài)文明建設(shè)則是人類永恒的追求。如果說資源枯竭城市轉(zhuǎn)型是資源枯竭城市避免衰退或消亡、實現(xiàn)振興的唯一出路，那么生態(tài)文明建設(shè)就是資源枯竭城市崛起的必由之路。

三、資源枯竭城市生態(tài)文明建設(shè)的建議

資源枯竭城市生態(tài)文明建設(shè)猶如逆水行舟，不進(jìn)則退，尋找適合自身發(fā)展的模式，也并非一蹴而就。在資源枯竭型城市生態(tài)文明建設(shè)的諸多子系統(tǒng)中，生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)、生態(tài)文化體系建設(shè)是三個最重要的子系統(tǒng)。這是因為，在資源枯竭型城市生態(tài)文明建設(shè)的諸多系統(tǒng)中，這三個子系統(tǒng)交集的元素最多，關(guān)聯(lián)度也最高。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)在資源枯竭型城市生態(tài)文明建設(shè)中把生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)作為根本，把生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)作為核心，把生態(tài)文化體系建設(shè)作為重點(diǎn)，逐步將我國資源枯竭型城市生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進(jìn)。

（一）把加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)作為根本

由于資源枯竭城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)涵蓋了資源枯竭城市轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的最高要求，因此，建設(shè)一個充滿生機(jī)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系是資源枯竭城市生態(tài)文明建設(shè)的根本任務(wù)。

⒈“堅持把培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，努力實現(xiàn)資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)從低層次向高端化轉(zhuǎn)變、從單一性向多元化轉(zhuǎn)變、從資源依賴型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變”。[8]各個資源枯竭城市轉(zhuǎn)型之路雖各有不同，但是減少對現(xiàn)有資源產(chǎn)業(yè)的過度依賴，同時也避免未來再度出現(xiàn)對某個單一產(chǎn)業(yè)的過度依賴，以及對自然資源的過度消耗，應(yīng)該是資源枯竭城市共同追求的目標(biāo)。用現(xiàn)代高科技手段升級改造現(xiàn)有的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，同時加快替代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、做大，構(gòu)建多元化發(fā)展的格局，是每個資源枯竭城市的必修課。例如，首批資源枯竭城市的焦作把旅游業(yè)做得風(fēng)生水起全國聞名，2013年旅游業(yè)收入超過兩百億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重一半還多，占GDP比重超過百分之十；同時焦作并沒放棄工業(yè)的發(fā)展，當(dāng)年完成工業(yè)增加值超過千億元，占GDP比重六成以上，①相比之下工業(yè)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中的貢獻(xiàn)和權(quán)重還遠(yuǎn)高于旅游業(yè)，焦作的產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展有了良好的開端。

⒉大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是旅游業(yè)。一是從國家產(chǎn)業(yè)政策上看，旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊。二是從旅游業(yè)行業(yè)特征上看，它是內(nèi)生、外向型產(chǎn)業(yè)，具有綜合帶動性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長的特點(diǎn)，可以帶動交通運(yùn)輸、餐飲住宿、商貿(mào)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。三是從吸納再就業(yè)人員能力上看，其就業(yè)容量大，是解決資源枯竭城市失業(yè)問題的有效辦法。四是從招商引資上看，對招商引資具有極大的促進(jìn)作用。五是從資源枯竭城市自身情況看，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展方向的重要選擇之一。尤其是在廢棄采掘區(qū)域的綜合治理上，將生態(tài)修復(fù)、廢棄資源再利用與特色旅游開發(fā)緊密結(jié)合起來，是帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)資源枯竭城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)活力的最佳選擇。首批資源枯竭城市的大冶市，借鑒德國著名的魯爾工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，建設(shè)了大冶黃石國家礦山公園，特別是后期的成功經(jīng)營運(yùn)作，取得了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，[9]這說明資源枯竭城市只要能在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展上突出特色、創(chuàng)新發(fā)展，還是可以大有作為的。

⒊資源枯竭城市要積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代化的關(guān)鍵在農(nóng)村是否現(xiàn)代化，農(nóng)村文明不文明也是生態(tài)文明建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。土地儲備資源不大的資源枯竭城市，在現(xiàn)有條件下，一是可以加快建設(shè)糧食高產(chǎn)核心區(qū)、畜牧產(chǎn)業(yè)精品區(qū)、園藝特產(chǎn)示范區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是在國家推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形勢下，確保國家提出的用五年完成土地的確權(quán)、登記、發(fā)證工作，加快工商資本進(jìn)駐農(nóng)業(yè)，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化經(jīng)營之路。[10]集約化、規(guī)?；慕?jīng)營模式不僅可以使農(nóng)業(yè)取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，而且也能為逐步減少農(nóng)藥、化肥的施用量，降低其對環(huán)境生態(tài)安全的威脅程度創(chuàng)造有利條件。

首批資源枯竭城市的阜新在進(jìn)行工業(yè)替代的同時，也根據(jù)自身條件進(jìn)行了種植業(yè)的替代嘗試。這種“次優(yōu)替代選擇”曾經(jīng)引發(fā)了理論界與實踐界的一場爭議，種植業(yè)替代也經(jīng)歷了“兩起兩落”的過程。①2014年12月習(xí)近平總書記在江蘇省調(diào)研時指出：“現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的好路子”。筆者認(rèn)為，習(xí)近平總書記針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的講話已經(jīng)讓我們有了答案。首先，在多元化發(fā)展的前提下，農(nóng)業(yè)替代至少可以作為工業(yè)替代的補(bǔ)充。其次，“十萬產(chǎn)業(yè)大軍變成農(nóng)民”作為探索者，在政府的主導(dǎo)下，或許可以探索出一條未來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路。

（二）把大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)作為核心

一方面，資源枯竭城市生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)是為了改善和保護(hù)人類生存的環(huán)境，通過環(huán)境污染治理，使生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、自然資源得以科學(xué)利用；另一方面，就目前全國資源枯竭城市環(huán)境狀況發(fā)展趨勢來看，污染治理、環(huán)境保護(hù)是重中之重的大事，是資源枯竭城市生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)。

⒈以工業(yè)污染防治為重點(diǎn)，加大生態(tài)環(huán)境污染治理力度。工業(yè)污染是威脅資源枯竭城市生態(tài)安全的主要因素，它既是資源枯竭城市生態(tài)環(huán)境污染治理工作的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，是資源枯竭城市生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系和生態(tài)文化體系的交集點(diǎn)，必須在全面統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上下大力氣來抓。一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上治理。二是大力推行清潔生產(chǎn)，對使用有毒有害原料或生產(chǎn)過程中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，嚴(yán)格按計劃實施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。三是積極推行排污許可證制度，推進(jìn)主要污染物排放指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。四是積極推進(jìn)企業(yè)信用評價體系建設(shè)，建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。五是嚴(yán)厲打擊違法排污行為。六是做好宣傳和教育引導(dǎo)工作。七是工業(yè)污染治理要由粗放的末端治理模式逐步向使用清潔生產(chǎn)技術(shù)的前端治理模式轉(zhuǎn)變。

⒉加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管能力。一是推進(jìn)污水處理廠升級改造和配套管網(wǎng)建設(shè)，大力推行中水回用，加強(qiáng)生活廢棄物綜合利用和處置技術(shù)開發(fā)，提高生活廢棄物無害化處理水平。二是加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實和完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控制度。三是加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)測隊伍建設(shè)。四是完善市、縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高環(huán)境應(yīng)急的信息化程度，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的演練，提高風(fēng)險防范能力，盡最大努力消除威脅生態(tài)安全的因素。

⒊在資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的總體布局下，加快廢棄采掘區(qū)域的生態(tài)修復(fù)。以保證糧食生產(chǎn)安全為前提，加大退耕還林的速度和力度。在保證質(zhì)量的前提下，加快棚戶區(qū)改造，改善人民的生活、居住環(huán)境。

⒋促進(jìn)節(jié)能減排和資源科學(xué)利用，這樣不僅可以緩解環(huán)境承載和資源供給的壓力，而且可以催生環(huán)保經(jīng)濟(jì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一是以高能耗、高污染的六大行業(yè)為治理重點(diǎn)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，促進(jìn)資源有效合理利用。二是實施低效燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造，加快區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明建設(shè)。

（三）把持久繁榮生態(tài)文化體系建設(shè)作為重點(diǎn)

資源枯竭城市建設(shè)生態(tài)文化體系，不僅可以豐富人民群眾的業(yè)余生活，提振百姓的精神面貌，而且可以提升城市的品位。通過繁榮生態(tài)文化讓生態(tài)意識和生態(tài)道德變成普通道德并且有廣泛的社會影響力，從而推動資源枯竭城市的生態(tài)文明建設(shè)。一個充滿正能量的生態(tài)文化體系是資源枯竭城市生態(tài)文明建設(shè)不可替代的引導(dǎo)力量和助推器。

⒈以十八大精神為理論指導(dǎo)，樹立生態(tài)文明觀。一是加強(qiáng)對公眾樹立生態(tài)文明觀的宣傳教育，大力開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，向公眾傳播生態(tài)文明理念、知識，提高人們對生態(tài)道德觀、生態(tài)發(fā)展觀、生態(tài)安全觀的認(rèn)識，從而樹立科學(xué)的生態(tài)文明觀。二是政府官員要率先垂范。政府官員是否真正樹立了生態(tài)文明觀是十分重要的，如果官員們出于政績考核的需要，對唯有GDP不遺余力的追求，在對破壞生態(tài)環(huán)境行為的執(zhí)法上，就可能不作為，導(dǎo)致“包庇和縱容”的現(xiàn)象出現(xiàn)。雖然新的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》于2015年1月1日開始施行，但要把新法的精神真正落到實處，還需要生態(tài)文化的引導(dǎo)和助力。

⒉以消費(fèi)文化的生態(tài)化來引領(lǐng)促進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域的生態(tài)化。當(dāng)今，消費(fèi)越來越成為引領(lǐng)生產(chǎn)的決定性力量，炫耀性、揮霍性這種異化了的高消費(fèi)方式是造成資源和環(huán)境危機(jī)的深層次原因之一。因此，要實現(xiàn)綠色發(fā)展，僅僅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上節(jié)能減排是不夠的，要把治理高消耗、高污染從生產(chǎn)過程前移到治理異化消費(fèi)上來。[11]資源枯竭城市的文化工作者有責(zé)任以十八大精神為理論指導(dǎo)，以地方特色文化為基礎(chǔ)，創(chuàng)作更多更好的文藝作品，去倡導(dǎo)和引領(lǐng)綠色生態(tài)生活。

⒊大力發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，推動資源枯竭城市生態(tài)文化體系建設(shè)。統(tǒng)籌城市文化產(chǎn)業(yè)資源，積極探索壯大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)特別是新興生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力、影響力和驅(qū)動力。

⒋扶持獨(dú)具特色的文化品牌建設(shè)，為發(fā)展旅游業(yè)提供新的支撐點(diǎn)。旅游是文化傳播的良好載體，文化則是旅游的內(nèi)涵、名片和資源基礎(chǔ)。首批資源枯竭城市焦作有“老子故里，山上焦作”，阜新建成了海州露天礦國家礦山公園，2013年焦作和阜新旅游綜合收入取得了較好的業(yè)績。其它資源枯竭城市不是沒有特色文化，而是文化與旅游業(yè)及市場結(jié)合得不好。所以資源枯竭城市不僅要建設(shè)獨(dú)具特色的文化品牌，提升文化產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，而且還要把旅游業(yè)與市場有機(jī)結(jié)合起來。為此，資源枯竭城市要建立文化發(fā)展與旅游發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)立文化旅游發(fā)展專項資金，為提升城市影響力印制一張精美的名片。以生態(tài)文化體系建設(shè)助推生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)。

首批資源枯竭城市的生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)證明，生態(tài)文明建設(shè)是資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。資源枯竭型城市的生態(tài)文明建設(shè)宜早不宜遲。對于新興和發(fā)展到中期的資源城市而言，要盡量拉伸資源產(chǎn)業(yè)鏈條，以相對遲滯資源枯竭期的到來。在資源型城市發(fā)展壯年期，資源、財力充盈，需謀求多個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展，全力避免形成資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的局面。對于資源枯竭城市來說，替代產(chǎn)業(yè)要根據(jù)自身實際情況來選擇。但需要認(rèn)識到：一是必須謀求多元替代發(fā)展，二是不論選擇何種產(chǎn)業(yè)替代，其目標(biāo)定位要準(zhǔn)。短期發(fā)展目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)整體的集群化和標(biāo)準(zhǔn)化，中期發(fā)展目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)個體的規(guī)模化和集約化。三是工業(yè)替代要有長遠(yuǎn)眼光。既然現(xiàn)代化是資源枯竭城市不可繞行的發(fā)展目標(biāo)，那么對工業(yè)替代來說產(chǎn)業(yè)定位不能太低，要依照國家的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向，與時俱進(jìn)。

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（責(zé)任編輯：劉亞峰）