馬召偉 張麗娟

摘要： 本文統(tǒng)計了2008至2010三年塔里木大學(xué)貧困生資助的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，同時從政府資助、學(xué)校獎助項(xiàng)目、社會資助等方面與內(nèi)地高校進(jìn)行差異對比，并揭示產(chǎn)生以上差異的原因。

關(guān)鍵詞： 塔里木大學(xué) 內(nèi)地高校 貧困生資助

高校貧困生資助的最終目的是使家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生公平地享有接受高等教育的機(jī)會并順利完成學(xué)業(yè)。塔里木大學(xué)作為一所新疆南疆地區(qū)的兵團(tuán)高校，受生源結(jié)構(gòu)的影響，其少數(shù)民族和內(nèi)地農(nóng)村學(xué)生較多。因此，充分調(diào)動各種資源、全方位做好學(xué)校貧困生資助工作不僅有利于維護(hù)高校穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧，而且對促進(jìn)新疆，特別是南疆發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、塔里木大學(xué)貧困生資助現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.塔里木大學(xué)貧困生資助現(xiàn)狀。近年來，塔里木大學(xué)建立了以“設(shè)立獎學(xué)金、推行國家助學(xué)貸款、開展勤工助學(xué)、實(shí)施特殊困難補(bǔ)助、綠色通道”為主要內(nèi)容的資助體系。2008年至2010年，學(xué)校的貧困生資助狀況見下表。

數(shù)據(jù)來源：學(xué)生處、校辦、計財處。

2.塔里木大學(xué)貧困生資助體系的特點(diǎn)。由上表可以看出，近三年塔里木大學(xué)貧困生比例為35.6%，比全國高校平均水平（貧困生占20%～30%）高。學(xué)校對于貧困生的資助有如下特點(diǎn)：

（1）以國家財政支持為主體。雖然近年來學(xué)校已逐步形成集“獎、貸、助、補(bǔ)、免”為一體的多元化助學(xué)體系，但該體系主要還是以國家財政支持為主體。從上表可以看出2008年至2010年三年學(xué)校發(fā)放的貧困資助資金大多來自國家專項(xiàng)資金，如食品價格補(bǔ)助、國家獎、助學(xué)金、勵志獎學(xué)金、助學(xué)貸款、西部開發(fā)助學(xué)工程等。

（2）地方政府逐漸登上資助事務(wù)舞臺。隨著國家扶貧幫困計劃的實(shí)施，讓貧困學(xué)生有學(xué)上已經(jīng)不單單是高校的事，各地方政府也在積極響應(yīng)并參與該項(xiàng)工作，如國家2001年開始實(shí)施的西部開發(fā)助學(xué)工程。另外，從上表我們也發(fā)現(xiàn)塔里木大學(xué)助學(xué)貸款額度在2010年度銳減，經(jīng)調(diào)查原因是各地學(xué)生在上大學(xué)前都可以在生源地辦理助學(xué)貸款。

（3）以學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)為輔助。除了國家財政支持外，塔里木大學(xué)也在積極自籌經(jīng)費(fèi)完善貧困生資助渠道。在上表中，食品價格補(bǔ)助從2008、2009年的200余萬降至2010年的40余萬，根本原因是國家在2008、2009年劃撥了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而2010年則是學(xué)校自主資助。另外，除了直接發(fā)給學(xué)生的伙食補(bǔ)貼外，每年學(xué)校還從事業(yè)收入中劃撥一部分資金給食堂，作為穩(wěn)定食品物價的補(bǔ)貼。在伙食補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，學(xué)校還主動聯(lián)系社會各界名人和校友，為學(xué)校貧困生資助體系注入新的血液。

（4）社會資助逐步擴(kuò)大。目前，塔里木大學(xué)的社會資助獎項(xiàng)主要有“王震將軍優(yōu)秀學(xué)生獎勵基金”、“王新生博士獎學(xué)基金”和“新和豐獎學(xué)金”，且這三項(xiàng)目前已經(jīng)開展三年，2011年又新增了“黎萬鐘教授獎學(xué)金”。而其他社會及企業(yè)獎學(xué)金如“泰坤”、“電信”等都只有一年，沒有連續(xù)性，并且這類獎學(xué)金一般都對專業(yè)有所要求，不是面向全校學(xué)生。

（5）勤工助學(xué)還不完善。目前塔里木大學(xué)的勤工助學(xué)形式分為由學(xué)校提供崗位和學(xué)生自主尋找兩種。有校方提供的勤工助學(xué)崗主要為對教室的清潔工作，數(shù)目有限，很多學(xué)生都是自主在周邊尋找勤工助學(xué)崗，主要為家教、飯店打工、農(nóng)忙時節(jié)摘棉花、紅棗、包裝水果等。由于這項(xiàng)措施還不完善，因此該項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計有困難，故而在上表中沒有涉及。

二、塔里木大學(xué)與內(nèi)地高校貧困生資助現(xiàn)狀的差異

1.政府資助力度的差異。目前很多內(nèi)地高校都設(shè)有省政府獎、助學(xué)金，而塔里木大學(xué)目前還沒有相關(guān)獎項(xiàng)。以云南、甘肅、浙江、湖北和陜西、安徽為例，云南省政府設(shè)立了省政府勵志獎學(xué)金（4000元元/人·年每年3500名）和省政府獎學(xué)金（6000元/人·年每年1000名）[1]；甘肅在2007年對6316人發(fā)放了地方政府勵志獎學(xué)金（500元人·年）并給58635人發(fā)放地方政府助學(xué)金資助（500元人·年）[2]；浙江省與2002年設(shè)立“省政府獎學(xué)金”并在2005年設(shè)立“省政府助學(xué)獎學(xué)金”[3]，在2006年這兩項(xiàng)的資助額度分別是2500元/人·年和1500元/人·年[4]；湖北省政府獎學(xué)金獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2000元[5]；自2004年陜西省教育廳、省財政廳頒布《陜西省普通高校扶困助學(xué)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》后，地方財政每年至少安排1000萬元對經(jīng)濟(jì)困難的省屬普通高校全日制在校本?？粕咳嗣磕曩Y助1500-2000元[6]；安徽省在2007-2008年度財政出資10324.8萬用于資助貧困生[7]。

2.高校獎學(xué)金項(xiàng)目、金額的差異。以和塔里木大學(xué)對口援建的華中農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，塔里木大學(xué)目前學(xué)校獎學(xué)金僅有一項(xiàng)，用于獎勵全日制在校生中品學(xué)兼優(yōu)、全面發(fā)展的優(yōu)秀學(xué)生，大一下學(xué)期開始每學(xué)期依據(jù)上學(xué)期總和測評分?jǐn)?shù)評審一次，獎勵標(biāo)準(zhǔn)每人每學(xué)期500-200元不等，而華中農(nóng)業(yè)大學(xué)則設(shè)有優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金（用于獎勵全日制本科生（二年級及以上）中品學(xué)兼優(yōu)、全面發(fā)展的優(yōu)秀學(xué)生，每學(xué)年評審一次，獎勵標(biāo)準(zhǔn)從每人每年6000-500元不等）、校長特別獎（用于獎勵第一志愿報考我校的優(yōu)秀全日制普通本科新生，受獎勵者可免除四年或一年學(xué)費(fèi)）、特困生自強(qiáng)獎學(xué)金（用于獎勵品學(xué)兼優(yōu)、自立自強(qiáng)的家庭經(jīng)濟(jì)特別困難全日制本科生，每學(xué)年評審一次，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每人每年500元）[8]。

3.社會資助力度的差異。此處還以華中農(nóng)業(yè)大學(xué)為例進(jìn)行比較，該校的社會資助獎項(xiàng)包括企業(yè)獎學(xué)金和知名專家、教授設(shè)立的獎學(xué)金：用于獎勵品學(xué)兼優(yōu)、在科技創(chuàng)新等方面有突出貢獻(xiàn)的全日制本科生，按照具體評審辦法進(jìn)行評審獎勵。包括孟山都獎學(xué)金、金光集團(tuán)黃奕聰獎學(xué)金、先正達(dá)獎學(xué)金、北美校友會“藍(lán)天獎學(xué)金”、啟發(fā)獎學(xué)金、傅廷棟院士獎學(xué)金等40多項(xiàng)。塔里木大學(xué)目前僅有王新生博士獎學(xué)金、移動獎學(xué)金、王震獎學(xué)金、新和豐獎學(xué)金4項(xiàng)[8]。

4.勤工儉學(xué)崗位的差異。目前內(nèi)地很多高校都有計劃地組織大學(xué)生利用課余時間，通過全年給學(xué)校不同、部門勞動取得合法報酬，如華中農(nóng)業(yè)大學(xué)勤工助學(xué)崗位分固定崗位（大學(xué)生文明執(zhí)勤隊、樓棟管理委員會、大學(xué)生勤工助學(xué)中心及學(xué)生助研、助教、助管等崗位）和臨時崗位；合肥工業(yè)大學(xué)[9]、大連海洋學(xué)院[10]、陜西師范大學(xué)[11]等都有保潔員、圖書館、學(xué)生處、團(tuán)委協(xié)助員等，還設(shè)立學(xué)生自主經(jīng)營的超市、IP話吧、洗衣房等，其勤工助學(xué)中心積極和校外單位洽談為學(xué)生提供家教、銷售員等。目前塔里木大學(xué)的全年固定崗僅僅局限于保潔員和圖書管理員，且校外崗位基本由學(xué)生自主尋找。

三、產(chǎn)生差異的原因分析

1.地方財政收入不均衡。塔里木大學(xué)是一所兵團(tuán)高校，由中央和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共建。而兵團(tuán)各團(tuán)場基本都處于沙漠邊緣、邊境線等艱苦地區(qū)，其生產(chǎn)總值主要以農(nóng)業(yè)為主，2008年為223.3億，2009年610.69億，2010年突破770億，而甘肅省第一季度就實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值586.55億，云南省在2009年上半年生產(chǎn)總值為2510.75億，而處于中部和沿海地區(qū)的省份GDP將更高。如2009年，浙江省生產(chǎn)總值達(dá)到22832億。因此，地方財政收入的不均衡直接導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)的投入不均衡。

2.事業(yè)性收費(fèi)不同高校資助現(xiàn)狀不同。在國發(fā)[2007]13號文件中，國家明確規(guī)定了各個學(xué)校要從事業(yè)收入中提取一定比例的資金用于助學(xué)[12]，由于塔里木大學(xué)基本處于全國本科院校中低學(xué)費(fèi)群體，很多內(nèi)地學(xué)生都因?yàn)檫@一點(diǎn)選擇該校，而受生源結(jié)構(gòu)的影響，學(xué)校少數(shù)民族比例大，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度不高，少數(shù)民族學(xué)生一般都家庭偏遠(yuǎn)、兄弟姊妹多、相對貧困，很多都交不起學(xué)費(fèi)。另外，由于塔里木大學(xué)處于南疆腹地，物價高，辦學(xué)成本高，這兩點(diǎn)從收入和支出兩個方面都直接導(dǎo)致學(xué)校劃撥的用于助學(xué)的事業(yè)性收費(fèi)被削減。

3.社會及地理環(huán)境不同。由于塔里木大學(xué)的前身是一所以農(nóng)、牧為主的農(nóng)業(yè)院校，雖然有50多年的辦學(xué)歷史，但其畢業(yè)生基本都在南疆各地從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作，為大學(xué)生設(shè)立專項(xiàng)獎學(xué)金的人較少。其次，由于塔里木大學(xué)地處原農(nóng)一師九團(tuán)團(tuán)部，2004年才掛牌成為兵團(tuán)師市的阿拉爾市，城市化進(jìn)程不高，其工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)較不發(fā)達(dá)，2003年成立工業(yè)園區(qū)到現(xiàn)在只有38家企業(yè)落戶[13]。其次，由于周邊團(tuán)場大量人員流入市區(qū)，導(dǎo)致工業(yè)無勤工助學(xué)崗，而第三產(chǎn)業(yè)崗位有限，學(xué)校無法將校外勤工助學(xué)工作系統(tǒng)化，只有依靠學(xué)生自主尋找崗位，或者在豐收季節(jié)尋找大量水果包裝等崗位。

綜上所述，要更好地實(shí)現(xiàn)對貧困大學(xué)生的資助，塔里木大學(xué)要從拓寬高校經(jīng)費(fèi)投入新渠道、探索勤工助學(xué)體系新舉措、關(guān)注貧困生心理健康等方面積極探索和創(chuàng)新，將授人以魚轉(zhuǎn)化為授人以漁，使大學(xué)生在接受政府、學(xué)校和社會資助的同時，自覺樹立面對困難的自信和吃苦耐勞的信念，通過積極參加勤工助學(xué)、崗位實(shí)踐等方式增加經(jīng)濟(jì)收入，鍛煉和增長個人才干。

參考文獻(xiàn)：

[1]http：//www.jsjyj.com/newsInfo.aspx？pkId=13399.

[2]李勇.西部地區(qū)地方高校貧困生資助體系的優(yōu)化與重構(gòu)——甘肅省屬高校貧困生資助體系調(diào)研報告[J].河西學(xué)院學(xué)報，2009，6（25）：116-120.

[3]程浩萍.倡導(dǎo)“漁”之理念拓展高校貧困生助學(xué)新模式——基于浙江省高校貧困生資助體系的分析[J].浙江師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，2（35）：122-124.

[4]http：//www.zstu.edu.cn/news/Detail/？id=9060.

[5]http：//www.xfu.edu.cn/sonweb/db/gongzdt/news20091214.htm.

[6]http：//www.xszz.cee.edu.cn/show_news.jsp？id=1398.

[7]鐘穎.我國高校貧困生資助體系建設(shè)研究——基于安徽師范大學(xué)貧困生資助情況的調(diào)查[J].宜賓學(xué)院學(xué)報，2010，5（10）：111-115.

[8]http：//xgc.hzau.edu.cn/view.php？tid=421&cid=6.

[9]http：//www.chsi.com.cn/gjzxdk/news/200609/20060907/583549.html.

[10]http：//xsc.dlfu.edu.cn/s/24/t/431/0e/59/info3673.htm.

[11]http：//fec.snnu.edu.cn/View/A7860_181.htm.

[12]http：//www.shanxigov.cn/n16/n8319541/n8319612/n8321663 /n8322674/n8336227/n8339559/8687147.html.

[13]http：//www.tianshannet.com.cn/news/content/2010-09/17/content_5250038.htm.