人民群眾發(fā)揮作用的多少，是衡量國(guó)家治理能力的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)動(dòng)員還沒(méi)有突破“群眾反映，領(lǐng)導(dǎo)研究，組織處理”的模式。社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的基礎(chǔ)是人民群眾的根本利益，包括公共利益。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求我們走出由政府“掌舵”、人民群眾“劃槳”的簡(jiǎn)單治理思路。在這個(gè)過(guò)程中，政府和公民一樣，都是積極的參與者。社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的核心是通過(guò)公共利益把人民群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)。政府需要通過(guò)規(guī)制使公共利益的解決方案公平規(guī)范，并確保公共利益最大化。社會(huì)動(dòng)員機(jī)制要讓人民群眾參與到政策的實(shí)施和評(píng)估過(guò)程中，重構(gòu)新的公共服務(wù)思路。政府的工作怎樣改進(jìn)了人民的福祉是一切公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的核心。組織效率固然重要，社會(huì)效益更加重要。只有在這個(gè)意義上，社會(huì)動(dòng)員才可能形成其行政基礎(chǔ)。