李松濤

閱讀立法，這次是真的近了。

2014年11月25日，7章41條，9頁紙的《深圳經(jīng)濟特區(qū)全民閱讀促進條例（草案）》在“深圳人大網(wǎng)”、“深圳政府在線”、“深圳新聞網(wǎng)”全文公布，廣泛征求社會各方面的意見。在2014年11月的“讀書月”期間，深圳市政府常務(wù)會議通過了這份條例草案。這意味著，深圳全民閱讀的立法進程向前邁進了一大步。

十八屆四中全會公報明確提出，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實。顯然，深圳這個新興的文化城市在倡導全民閱讀15年后，正在嘗試將市民的文化權(quán)利通過法律固定下來。迄今為止，深圳是全國第一個將閱讀納入立法程序的城市。

約束政府，不是限制市民

《深圳經(jīng)濟特區(qū)全民閱讀促進條例（草案）》里有許多新鮮的提法，比如讀書月被列為法定節(jié)日，比如保障閱讀基本設(shè)施要求，比如市、區(qū)政府應(yīng)當將全民閱讀基本公共服務(wù)所需經(jīng)費納入本級年度財政預算，比如要成立全民閱讀基金，再比如針對未成年人的閱讀，對監(jiān)護人提出要求等。

“我們就是想通過立法約束政府，讓政府承擔起實現(xiàn)市民文化權(quán)利的責任?！?深圳市文體旅游局副局長杜勤說。這樣的初衷，在條例起草之初一度惹來誤解。

就在全民閱讀條例向深圳所有市民征求意見的階段，有市民提出疑問：這是要限制市民讀什么樣的書嗎？

還有一位姓胡的市民說，“閱讀是自己的事，政府干嗎要管？”

“讀書確實是個人的事，但同時也是民族的事。如果所有市民從小就能養(yǎng)成讀書的習慣，這個城市就是可持續(xù)發(fā)展的?！倍徘谡f，政府有義務(wù)推動市民去閱讀。立法不是限制市民讀什么書，而是向市民提供閱讀的保障。

1982年，杜勤在日本留學時，每天早上都能看到一戶養(yǎng)牛的老太太在看英文報紙。這讓她很受觸動：“我們總說要全民閱讀，那政府到底做了什么？”

在起草全民閱讀條例的過程中，杜勤翻遍了政府職能的各種規(guī)定，就是沒有發(fā)現(xiàn)有關(guān)閱讀的內(nèi)容，即便是文化部門的三定方案中，也沒有促進閱讀的職能。

“我們就想通過立法把這個職能確定下來，固化下來?！倍徘谡f。

閱讀立法顯然是尋求對公民文化權(quán)利更深層次的保護。

1997年，我國政府正式簽署聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》，2001年2月28日，第九屆全國人大常委會批準了這一公約。按照這個公約，“文化權(quán)利”是公民不可或缺的基本人權(quán)之一。

這一年11月，深圳市舉辦第二屆讀書月，時任深圳市文化局局長的王京生發(fā)表文章，題目就是《實現(xiàn)市民的文化權(quán)利——對首屆深圳讀書月的若干思考》。在他看來，創(chuàng)立深圳讀書月的目的就是要從讀書這一最為基本的文化行為、文化權(quán)利入手，使更多市民群眾參與到這一活動中來，享受讀書的樂趣，滿足求知的渴望，達到提升自我以適應(yīng)社會和未來之目的。

2010年，深圳市政府的文件中，第一次出現(xiàn)了“閱讀立法”的字眼。

“當時，讀書月已經(jīng)得到市民認可，我們一直在想，怎么能把已經(jīng)積累下來的經(jīng)驗，把政府提供的基本服務(wù)固化下來？”杜勤說。

想來想去，立法是最佳選擇。2012年，閱讀立法正式啟動。

50次修改，無數(shù)次博弈

作為閱讀條例最早的起草者，盡管有心理準備，但杜勤還是沒想到，立法過程中會遇到這么多爭執(zhí)：“我們一個初稿就改了28稿。”

初稿先是在深圳市文體旅游局內(nèi)部征求意見，然后向市民征求意見，還翻譯成英文刊登在當?shù)氐挠⑽膱罂险髑笠庖??！斑@些都還不夠，我們還將英文版送到聯(lián)合國教科文組織，想聽聽他們的意見?！倍徘谡f。

杜勤算了算，就在深圳市政府常務(wù)會議通過這個條例時，已經(jīng)有了50次修改。“一次次地修改，一次次地討論?！?/p>

羅湖區(qū)教育局副局長劉榮青記得，就連“促進條例”這幾個字能否用，當年都曾討論了半天。

“贊成的，反對的，不理解的，什么聲音都有?！倍徘诟嬖V記者。

閱讀立法受到了深圳讀書人的高度關(guān)注。平常這些人可能經(jīng)常聚在一起吟詩作對、把酒言歡，現(xiàn)在他們?yōu)檫@部條例“較了真”。

2014年11月24日，深圳書城中心城南區(qū)多功能廳，22個人圍坐在一起給條例“挑刺兒”。“沒有感覺到對政府的約束有多強。”“要硬一些，條例要更有力度?！?/p>

深圳市出版發(fā)行集團總經(jīng)理尹昌龍說，百姓讀什么書，政府不要管，政府要為百姓讀書出錢，這才是政府的責任。“比如條例中提到要設(shè)立閱讀基金，不能總是鼓勵社會力量捐助，政府應(yīng)該拿出一筆錢作為基礎(chǔ)?！?/p>

“后院讀書會”代表王紹培注意到一個細節(jié)，條例最后一頁有些內(nèi)容被相關(guān)部門刪除了?！皠h除的內(nèi)容中提到了稅收減免條款，這是最重要的。美國很多文化事業(yè)能做起來，就是因為有稅收減免?！蓖踅B培說。

“光說鼓勵、倡導、支持不行，要有稅收、租金上的減免，不然書店、書吧活不下去?！鄙钲趫髽I(yè)集團副總編輯兼《晶報》總編輯胡洪俠說。

深圳廣電集團副總編輯李靜拿出了實際案例。一個名為西西弗的書店為什么能在深圳租金昂貴的萬象城商場站穩(wěn)腳跟？“因為西西弗書店的租金只有別的商鋪的1/10，商場之所以愿意減免租金，就是看中了書店的文化效應(yīng)”。

不過，按照我國稅法規(guī)定，能否減免稅收，決定權(quán)并不在地方政府。

“保障閱讀的條件是什么”？“能不能呼吁一區(qū)一書城”？“要把閱讀培訓納入對校長、教師的培訓”，“閱讀服務(wù)平臺對網(wǎng)絡(luò)強調(diào)得不夠”……眾人提出了許多意見。

快點，再快點

毫無疑問，所有參與者都希望把這個閱讀條例做成一部完美的法規(guī)。

但常年參與立法工作的人潑了冷水：立法永遠會有遺憾，因為立法是不同利益主體之間的博弈。

對深圳來說，為閱讀立法，已經(jīng)到了要快些再快些的時刻。深圳市委宣傳部新聞出版處處長王楚宏說，閱讀條例能走到今天非常不容易，對深圳來說，如果不通過法律手段把這些年推廣全民閱讀的做法固化下來，就有愧于改革排頭兵的稱號。

獨立文化學者胡野秋很擔心，深圳會不會起了個大早，卻趕了個晚集。他注意到，國務(wù)院已經(jīng)在籌備全民閱讀法和閱讀促進條例。

事實上，國內(nèi)一些省市也已開始著手準備閱讀立法工作。杜勤說，自己密切關(guān)注著其他省市的動作。從2013年開始，深圳的閱讀立法工作就進入了沖刺階段。

事實上，在2013年，閱讀立法原本并沒有列入深圳市人大立法計劃，2014年4月，通過努力，這項立法緊急列入深圳市人大的立法計劃。

“閱讀立法，我們還要快一些?！崩铎o說。

杜勤盤算著，條例不要宣誓性的內(nèi)容，要實實在在能落地的內(nèi)容。在進入深圳市人大常委會審議后，要爭取2015年上半年出臺。

深圳之所以如此在意率先閱讀立法，是因為深圳率先在全國打響了讀書月，更是因為深圳對未來全民閱讀的規(guī)劃。按照《深圳讀書月發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，深圳要進一步提升市民圖書閱讀率，要從2009年的64.1%提高到75.0%，這個數(shù)字意味著，將接近世界領(lǐng)先水平。而這個指標的全國平均水平為50.1%。

不僅如此，這個規(guī)劃還希望實現(xiàn)深圳市民“每人每天閱讀一小時”的目標。

事實上，在推廣閱讀的努力上，深圳已經(jīng)有了多個第一。

1986年，深圳圖書館率先在全國免費開放。

1997年，全國第一個公共圖書館法律《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館條例（試行）》在深圳出臺。“當時是想保證圖書館的權(quán)利，因為當年深圳區(qū)一級的圖書館沒有獨立的場地，經(jīng)常被政府侵占場地?！鄙钲趫D書館前館長劉楚才說。

2007年，深圳在全國率先實行美術(shù)館、圖書館、博物館、文化館等公共文化場所向公眾免費開放。

如同改革開放30多年在經(jīng)濟領(lǐng)域取得的諸多全國領(lǐng)先，在閱讀上，在市民文化權(quán)利上，深圳人希望同樣能做到全國領(lǐng)先。

“過去30多年來，深圳一直在做著別人想做或未做的事，現(xiàn)在，在全民閱讀中，我們一樣要去做那些別人還在想而我們已經(jīng)在做的事。這是深圳的氣量，亦是深圳的品格，在文化上如此，在閱讀上如此，深圳可以繼續(xù)領(lǐng)先?！鄙钲谑形Ｎ?、宣傳部長王京生說。