鄒紹平

黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)、推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、全面推進(jìn)依法治國(guó)作出重大部署。習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話，就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)民主法治建設(shè)提出了許多新思想新觀點(diǎn)新要求。特別是在2014年9月慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了重要講話，為新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)人大工作指明了方向，提供了遵循。張德江委員長(zhǎng)在慶祝全國(guó)人大成立60周年理論研討會(huì)上等重要講話，對(duì)加強(qiáng)人大工作和建設(shè)提出了具體要求。這些對(duì)于推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展和完善具有重大意義。

當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，改革進(jìn)入“深水區(qū)”，社會(huì)進(jìn)入“轉(zhuǎn)型期”，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨，推進(jìn)民主法治建設(shè)更加迫切，人大工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。省委準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新任務(wù)新要求，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再次召開(kāi)省委人大工作會(huì)議，并出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作和建設(shè)充分發(fā)揮人大作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，全面提出了加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的措施，其中有不少新的任務(wù)和要求。這對(duì)于落實(shí)好中央關(guān)于加強(qiáng)民主法治建設(shè)、推進(jìn)人大制度與時(shí)俱進(jìn)的部署要求，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

加大人大工作在法治浙江建設(shè)中的考核權(quán)重

“按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，把人大工作和建設(shè)統(tǒng)籌納入黨委總體工作布局，定期研究人大工作，及時(shí)答復(fù)問(wèn)題請(qǐng)示，健全黨委主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系人大工作制度，加大人大工作在法治浙江建設(shè)中的考核權(quán)重。”（《意見(jiàn)》文件第3條）

考慮到浙委〔2004〕12號(hào)和浙委〔2009〕59號(hào)兩個(gè)文件對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度規(guī)定比較具體，實(shí)際執(zhí)行效果較好。從推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)講，迫切需要考核這一抓手。內(nèi)蒙古等兄弟省級(jí)黨委文件都提出，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的考核機(jī)制。目前，我省各級(jí)黨委在法治浙江建設(shè)中雖有對(duì)人大工作的考核內(nèi)容，但需要進(jìn)一步深化?！兑庖?jiàn)》對(duì)加大考核權(quán)重作出規(guī)定，將有利于推進(jìn)黨委加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，從機(jī)制上確保發(fā)揮人大在全面深化法治浙江中的作用。

注重發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的整體作用

“注重發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的整體作用，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，集中精力做好本職工作?！保ā兑庖?jiàn)》第3條）

人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。各級(jí)人大及其常委會(huì)處在社會(huì)主義民主法治建設(shè)的第一線，在全面推進(jìn)依法治國(guó)、維護(hù)憲法和法律權(quán)威中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，具有重要地位。當(dāng)前一些地方在人大職能作用發(fā)揮方面存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，工作中容易把人大當(dāng)成黨委的工作機(jī)構(gòu)或零部件使用，安排專職常委會(huì)組成人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席直接負(fù)責(zé)招商引資、建設(shè)項(xiàng)目等具體政府工作，即所謂“種了別人的田、荒了自家的地”，導(dǎo)致人大存在職能偏移、職責(zé)錯(cuò)位的現(xiàn)象。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)要求和張德江委員長(zhǎng)講話精神，《意見(jiàn)》提出注重發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的整體作用，有利于從整體上把握人大的功能定位，確保人大緊緊圍繞黨委工作大局依法行使職權(quán)、開(kāi)展工作。

深入開(kāi)展憲法教育

“扎實(shí)做好國(guó)家憲法日宣傳活動(dòng)，深入開(kāi)展憲法教育和法治宣傳，著力提高全社會(huì)的憲法意識(shí)和法治觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神?！保ā兑庖?jiàn)》第4條）

黨的十八屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。這再次向世界宣示，憲法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心，在建設(shè)社會(huì)主義政治文明和社會(huì)主義法治國(guó)家中處于根本層面和基礎(chǔ)地位，實(shí)行依法治國(guó)基本方略的首要任務(wù)是全面貫徹實(shí)施憲法。目前，在憲法實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題之一，就是公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)還有待進(jìn)一步提高，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依憲執(zhí)政意識(shí)不強(qiáng)，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出將每年12月4日定為國(guó)家憲法日，全國(guó)人大常委會(huì)決定將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日，要求在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。新形勢(shì)新任務(wù)迫切要求我們以開(kāi)展國(guó)家憲法日教育活動(dòng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)憲法宣傳教育，推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化、長(zhǎng)效化，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力。《意見(jiàn)》對(duì)開(kāi)展憲法教育提出要求，有利于提高全社會(huì)憲法意識(shí)，維護(hù)憲法法律權(quán)威，推進(jìn)憲法貫徹實(shí)施，更好發(fā)揮憲法在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重大作用。

研究總體改革方案和具體改革措施時(shí)要吸收立法部門(mén)提前介入、全程參與

“實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在研究總體改革方案和具體改革措施時(shí)，同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，吸收立法部門(mén)提前介入、全程參與?！保ā兑庖?jiàn)》第5條）

黨的十八屆四中全會(huì)決定把立法作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的首要環(huán)節(jié)，作出了具體部署，對(duì)充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用提出明確要求。發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接，堅(jiān)持在法治框架內(nèi)推進(jìn)改革。按照黨的十八屆三中全會(huì)的決策部署，各地各部門(mén)都希望在深化改革上有所突破。但是，無(wú)論是面上推進(jìn)，還是點(diǎn)上試驗(yàn)，都要依法進(jìn)行，做到于法有據(jù)。當(dāng)前，中央非常重視將立法工作納入改革總體布局，在研究總體改革方案和具體改革措施時(shí)，都注意同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題;全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，在許多領(lǐng)域都承擔(dān)分工任務(wù)，積極參與有關(guān)改革事宜。我省在全面深化改革、再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)過(guò)程中，要十分注意同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，充分發(fā)揮立法推動(dòng)和保障改革發(fā)展的作用?！兑庖?jiàn)》對(duì)此提出明確要求，將有利于黨委加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的立法，發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)立法的功能，保證我省改革工作在法治軌道上有序推進(jìn)。

加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督有四方面任務(wù)要求

“認(rèn)真貫徹實(shí)施新預(yù)算法，修改完善我省預(yù)算審查監(jiān)督相關(guān)地方性法規(guī)，建立健全加強(qiáng)對(duì)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的工作制度…………擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。”（《意見(jiàn)》第6條）

黨的十八以來(lái)，全省各級(jí)人大及其常委會(huì)積極探索實(shí)踐，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。各地普遍反映這項(xiàng)工作存在缺少具體可行的操作辦法，全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的內(nèi)容和程序需要進(jìn)一步明確，預(yù)算編制需要更加科學(xué)合理，審查質(zhì)量有待提高，預(yù)算執(zhí)行剛性約束不足等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)中央和省委關(guān)于加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督的部署要求，《意見(jiàn)》對(duì)此著墨較多，重點(diǎn)提出了四個(gè)方面任務(wù)要求。一是為貫徹落實(shí)新預(yù)算法，要修改完善我省預(yù)算審查監(jiān)督相關(guān)地方性法規(guī)，建立健全相關(guān)工作制度，推進(jìn)這項(xiàng)工作法治化。二是為增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性，在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行人代會(huì)審查批準(zhǔn)的預(yù)算的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的監(jiān)督。三是為突出審查監(jiān)督的重點(diǎn)，要求深化計(jì)劃執(zhí)行、部門(mén)預(yù)決算、財(cái)政專項(xiàng)資金、地方性政府性債務(wù)、政府重大投資項(xiàng)目等審查監(jiān)督。四是為更好地貫徹公開(kāi)原則，要求加快推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和重點(diǎn)專項(xiàng)資金公開(kāi)，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》這樣規(guī)定，有利于各地明確努力方向，把握任務(wù)要求，推進(jìn)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督工作在全省深入開(kāi)展。

對(duì)“兩院”司法工作人員履職情況要進(jìn)行監(jiān)督

“加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)司法工作的監(jiān)督，探索建立對(duì)人大常委會(huì)任命的‘兩院’司法工作人員履職監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能?！保ā兑庖?jiàn)》第6條）

當(dāng)前，群眾越來(lái)越關(guān)注公平正義和司法公正，越來(lái)越關(guān)注自身的合法權(quán)益和正當(dāng)訴求，但“兩院”司法工作和隊(duì)伍建設(shè)中還確實(shí)存在著一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，比如辦關(guān)系案、人情案的現(xiàn)象，極少數(shù)審判、檢察人員甚至違法亂紀(jì)、執(zhí)法犯法，在群眾中造成了不良的影響。為貫徹黨的十八以來(lái)中央和省委對(duì)公正司法的部署要求，人大對(duì)司法工作和司法活動(dòng)的監(jiān)督只能加強(qiáng)，不能削弱。在總結(jié)我省一些地方加強(qiáng)對(duì)司法人員履職監(jiān)督實(shí)踐的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》要求探索建立對(duì)人大常委會(huì)任命的“兩院”司法工作人員履職監(jiān)督機(jī)制，這是加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)監(jiān)督的重要抓手，有利于推動(dòng)公正司法、提高司法公信力。

對(duì)各類園區(qū)要進(jìn)一步理順監(jiān)督體制機(jī)制

“進(jìn)一步理順監(jiān)督體制機(jī)制，人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、功能區(qū)的監(jiān)督?！保ā兑庖?jiàn)》第6條）

改革開(kāi)放以來(lái)，我省各類開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、功能區(qū)如雨后春筍般發(fā)展壯大起來(lái)，在推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。我省不少園區(qū)享有一級(jí)財(cái)政和部分執(zhí)法權(quán)，有的園區(qū)往往是跨行政區(qū)域設(shè)立的，功能比較完備，是一級(jí)“準(zhǔn)政權(quán)”組織。但是，人大對(duì)于轄區(qū)內(nèi)各類園區(qū)的監(jiān)督，特別是園區(qū)預(yù)算方面的監(jiān)督長(zhǎng)期處于虛置甚至空白。各地普遍反映人大對(duì)轄區(qū)內(nèi)園區(qū)的監(jiān)督體制不順，職責(zé)定位不清，在開(kāi)展監(jiān)督工作、代表活動(dòng)、辦理代表建議等方面存在諸多問(wèn)題，迫切希望對(duì)此予以明確?！兑庖?jiàn)》在提出進(jìn)一步理順監(jiān)督體制機(jī)制的同時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)了人大及其常委會(huì)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類園區(qū)加強(qiáng)監(jiān)督，也就是說(shuō)各類園區(qū)都要依法接受所在行政區(qū)域內(nèi)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。這是貫徹落實(shí)憲法和法律規(guī)定精神的具體舉措，為基層人大開(kāi)展監(jiān)督明確了思路和對(duì)象，提供了尚方寶劍。

探索建立提交人大及其常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)清單

“協(xié)調(diào)人大及其常委會(huì)和‘一府兩院’，健全人大討論、決定重大事項(xiàng)具體制度，探索建立提交人大及其常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)清單?！保ā兑庖?jiàn)》第7條）

討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。在討論決定重大事項(xiàng)工作方面，我省各地不斷探索實(shí)踐，取得了較好的成效。但是，各地反映較多的是這項(xiàng)職權(quán)涉及黨委與人大、人大與政府關(guān)系處理，思想上有顧慮，不敢輕易行使;尤其是現(xiàn)行我省地方性法規(guī)對(duì)重大事項(xiàng)范圍的規(guī)定比較原則，缺乏對(duì)具體內(nèi)容、程序等明確界定和規(guī)范，操作起來(lái)有難度?？紤]到全國(guó)人大尚未出臺(tái)討論決定重大事項(xiàng)工作的專門(mén)性法律，為落實(shí)好黨的十八屆三中全會(huì)提出的“健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度”的要求，借鑒“推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度”，《意見(jiàn)》提出黨委要協(xié)調(diào)人大及其常委會(huì)和“一府兩院”，探索建立人大及其常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)清單，目的是要對(duì)人大及其常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的范圍邊界、運(yùn)行程序作規(guī)定，規(guī)范和明確重大事項(xiàng)決定權(quán)運(yùn)行的環(huán)節(jié)、過(guò)程和責(zé)任，做到可執(zhí)行、可考核、可問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)討論決定重大事項(xiàng)工作的科學(xué)性、計(jì)劃性，更好地保障這項(xiàng)職權(quán)的行使。

加強(qiáng)對(duì)任命干部的任后監(jiān)督

“積極探索對(duì)人大常委會(huì)任命干部履職情況的監(jiān)督途徑，加強(qiáng)對(duì)任命干部的任后監(jiān)督?！保ā兑庖?jiàn)》第8條）

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制;人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。這為人大加強(qiáng)對(duì)任命干部的監(jiān)督指明了方向，提出了新要求。地方人大常委會(huì)設(shè)立以來(lái)，我省各級(jí)人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨管干部原則與依法任免相統(tǒng)一，認(rèn)真做好任免工作，確保經(jīng)過(guò)法定程序使黨組推薦的人選成為國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。監(jiān)督法出臺(tái)后，各地按照在做好規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合法律規(guī)定精神，對(duì)任命干部監(jiān)督的途徑和形式開(kāi)展了探索，如結(jié)合工作監(jiān)督和法律監(jiān)督開(kāi)展工作評(píng)議、履職評(píng)議、測(cè)評(píng)等，取得了較好的成效。在借鑒上海、廣東、重慶等兄弟省市做法的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》對(duì)此提出要求，既體現(xiàn)了堅(jiān)持對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)相統(tǒng)一的原則，又貫徹落實(shí)了中央新要求新精神，有利于加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

要確保代表選舉工作風(fēng)清氣正

“人大常委會(huì)和選舉工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)選舉法有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真受理投訴舉報(bào)，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)及時(shí)依法調(diào)查處理破壞選舉行為，確保代表選舉工作風(fēng)清氣正?！保ā兑庖?jiàn)》第9條）

代表選舉是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)。選舉環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，不僅破壞人民代表大會(huì)的形象，而且嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。2012年底至2013年初發(fā)生的湖南衡陽(yáng)破壞選舉案，是新中國(guó)成立以來(lái)從未有過(guò)的以賄賂手段破壞人大代表選舉案件，性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)查處湖南衡陽(yáng)破壞選舉案作出重要指示，中央嚴(yán)肅查處了這次案件，并對(duì)各地各有關(guān)方面做好人大代表選舉工作提出了新的要求。為貫徹落實(shí)好中央重要指示精神，《意見(jiàn)》根據(jù)選舉法有關(guān)規(guī)定，對(duì)做好代表選舉工作進(jìn)一步提出了要求，明確人大常委會(huì)和選舉工作機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的職責(zé)任務(wù)，有利于確保代表選舉工作風(fēng)清氣正，維護(hù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威。

加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化制度化建設(shè)

“建立健全人大常委會(huì)聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾的制度，加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化、制度化建設(shè)，推動(dòng)人大代表聯(lián)系群眾經(jīng)?；?、制度化，完善人大代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)代表和群眾的全方位、全天候聯(lián)系?！保ā兑庖?jiàn)》第9條）

黨的十八大提出，要在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步要求，通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。2014年，省委把加強(qiáng)與代表的聯(lián)系作為民主法制建設(shè)領(lǐng)域深化改革需要突破的重要任務(wù)之一，予以部署推進(jìn)。在各地努力下，目前已建成代表聯(lián)絡(luò)站2478個(gè)，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。代表聯(lián)絡(luò)站是加強(qiáng)代表聯(lián)系工作的基礎(chǔ)依托，是實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系工作常態(tài)化的陣地保障。下一步，要按照“全覆蓋、制度化、?；顒?dòng)”的原則，大力推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化制度化建設(shè)?！兑庖?jiàn)》對(duì)此提出要求，有利于加強(qiáng)和規(guī)范代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站的作用，進(jìn)一步密切同代表和人民群眾的聯(lián)系。

常委會(huì)、專委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化

“注重從本級(jí)人大及其常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人中考慮人大常委會(huì)組成人員人選。增加人大專門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作委員會(huì)中法律、財(cái)經(jīng)、科技等方面的專業(yè)人員，充實(shí)人員配置，專門(mén)委員會(huì)和工作委員會(huì)要有較年輕、熟悉人大工作的副職?！保ā兑庖?jiàn)》第10條）

從浙委〔2009〕59號(hào)文件調(diào)研和督查情況來(lái)看，人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)還不盡合理，一些地方人大常委會(huì)專職委員沒(méi)有按規(guī)定達(dá)到委員總數(shù)的50%以上，兼職委員很少用精力做人大工作，甚至連參加人大會(huì)議的時(shí)間都難以保證，影響到人大常委會(huì)職權(quán)行使。一些人大常委會(huì)組成人員屆中因年齡到杠離崗?fù)诵?，影響到人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。常委會(huì)、專委會(huì)組成人員中法律、財(cái)經(jīng)、科技的專業(yè)人員相對(duì)比較缺少。為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，從組織上確保人大事業(yè)不斷向前發(fā)展，借鑒兄弟省級(jí)黨委相關(guān)文件規(guī)定，《意見(jiàn)》對(duì)優(yōu)化常委會(huì)、專委會(huì)組成人員年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)提出明確要求，這比前兩個(gè)省委文件規(guī)定更細(xì)化、更具有可操作性，為人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)提供了有力的組織保證。

人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)要加強(qiáng)

“加強(qiáng)人大常委會(huì)立法、預(yù)算審查、代表聯(lián)絡(luò)、理論研究等工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決市、縣（市、區(qū)）人大專門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作委員會(huì)設(shè)置不一致、名稱不統(tǒng)一、工作力量不足等問(wèn)題。”（《意見(jiàn)》第10條）

貫徹落實(shí)中央關(guān)于逐步增加有地方立法權(quán)的較大市的數(shù)量、加強(qiáng)人大預(yù)算審查、代表聯(lián)絡(luò)、理論創(chuàng)新等要求，必須要有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和工作力量，而目前我省各地在這些方面工作機(jī)構(gòu)還不夠健全，還不能滿足形勢(shì)任務(wù)發(fā)展的需要，加強(qiáng)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)尤為必要。北京、重慶、廣西等兄弟省級(jí)黨委相關(guān)文件對(duì)加強(qiáng)這些工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的要求比較具體，實(shí)際執(zhí)行也很有成效。《意見(jiàn)》據(jù)此提出明確要求，有利于推動(dòng)各地人大相關(guān)工作機(jī)構(gòu)設(shè)立和人員配備，進(jìn)一步增強(qiáng)人大工作力量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般設(shè)專職人大主席

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般設(shè)專職人大主席，可配備專職工作人員;經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)或人口比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備專職副主席?！保ā兑庖?jiàn)》第12條）

根據(jù)地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，而是設(shè)主席、副主席，負(fù)責(zé)辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作，并明確了主席、副主席的主要職責(zé)。從實(shí)際工作來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用發(fā)揮，關(guān)鍵是主席、副主席主要精力用于從事人大工作，因此設(shè)立專職人大主席十分重要。2014年5月，張德江委員長(zhǎng)專程就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作赴浙江考察調(diào)研，對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)，尤其是配強(qiáng)配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席提出了重要的意見(jiàn)。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，目前我省已有70.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職人大主席，這些配備了專職主席的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作普遍開(kāi)展得較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職較到位。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，文件提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般設(shè)專職人大主席，這在以往文件規(guī)定的基礎(chǔ)上前進(jìn)了一步，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作、推進(jìn)基層民主法治建設(shè)發(fā)展，將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的作用。

人大街道工委負(fù)責(zé)人及工作人員要配齊配好

“進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范街道人大工作，市、縣（市、區(qū)）黨委可根據(jù)本地實(shí)際，進(jìn)一步明確街道人大工作職責(zé)任務(wù)，配齊配好人大街道工委負(fù)責(zé)人及工作人員，充分發(fā)揮人大街道工委在組織轄區(qū)內(nèi)代表開(kāi)展活動(dòng)、協(xié)助縣級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展工作、推進(jìn)基層民主等方面的作用。”（《意見(jiàn)》第12條）

街道人大工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和基層民主發(fā)展的必然產(chǎn)物，是基層人大工作的重要組成部分。要充分發(fā)揮人大街道工委的作用，關(guān)鍵是要做“人”的文章，解決有力量組織開(kāi)展工作的問(wèn)題。目前全省426個(gè)街道中，只有159個(gè)配備了專職工作人員，只占街道總數(shù)的37.3%，一些地方人大街道工委負(fù)責(zé)人甚至成了“光桿司令”，影響了正常工作開(kāi)展。根據(jù)張德江委員長(zhǎng)2014年5月在浙江調(diào)研考察講話重要精神，結(jié)合工作需要，《意見(jiàn)》要求配齊配好人大街道工委負(fù)責(zé)人及工作人員，有利于各地加強(qiáng)人大街道工委組織建設(shè)，推動(dòng)街道人大工作健康有序發(fā)展。

各地各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真抓好組織實(shí)施

“各地各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)的具體措施，認(rèn)真抓好組織實(shí)施”。（《意見(jiàn)》最后一段）

自2004年以來(lái)，每屆召開(kāi)一次省委人大工作會(huì)議，是省委加強(qiáng)對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)制度安排。這次省委出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作和建設(shè)充分發(fā)揮人大作用的意見(jiàn)》，是今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮人大職能作用的重要文件。制定一份文件只是開(kāi)始，抓好落實(shí)才是關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持“一分部署、九分落實(shí)”;要抓實(shí)、再抓實(shí)，不抓實(shí)，再好的藍(lán)圖只能是一紙空文，再近的目標(biāo)只能是鏡花水月。這對(duì)我們抓好省委文件貫徹落實(shí)提出了要求。廣東、福建、湖北、重慶、云南、山西、河北等兄弟省級(jí)黨委相關(guān)文件，明確要求各級(jí)黨委和人大常委會(huì)、人民政府、人民法院、人民檢察院及相關(guān)部門(mén)，結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)的具體意見(jiàn)，認(rèn)真抓好組織實(shí)施?？偨Y(jié)前兩個(gè)文件貫徹落實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，這次《意見(jiàn)》增加了抓好組織實(shí)施方面的要求，有利于進(jìn)一步明確各地各有關(guān)方面的職責(zé)任務(wù)，做好責(zé)任分解，進(jìn)一步推動(dòng)省委文件的細(xì)化和落實(shí)。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?攝影 ? 蔡榮章