加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是國(guó)家戰(zhàn)略，也是上海主動(dòng)適應(yīng)全球科技競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求和重大選擇。上海市全國(guó)人大代表“推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)”專題調(diào)研組，圍繞“創(chuàng)新人才發(fā)展”和“創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化”兩方面開(kāi)展調(diào)研，提出以下對(duì)策建議。

一、關(guān)于創(chuàng)新人才發(fā)展

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。當(dāng)今世界，對(duì)一流人才的爭(zhēng)奪日趨激烈，誰(shuí)擁有一流人才，誰(shuí)就會(huì)在國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中把握先機(jī)，贏得主動(dòng)。上海要緊緊圍繞建設(shè)全球科創(chuàng)中心的定位，加強(qiáng)人才信息、人才載體、人才法治環(huán)境等方面的建設(shè)，為發(fā)現(xiàn)、吸引、留住、用好一流人才奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、關(guān)于加強(qiáng)人才信息建設(shè)。人才信息建設(shè)是做好人才工作的重要基礎(chǔ)。調(diào)研組建議，一是建設(shè)面向全球的一流人才信息庫(kù)，由市人才主管部門(mén)制定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，依托高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立各領(lǐng)域各行業(yè)的一流人才信息庫(kù)；二是加強(qiáng)對(duì)人才需求的動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)，及時(shí)跟蹤一流人才的最新動(dòng)向，特別是要結(jié)合上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需求，做好重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的人才需求預(yù)測(cè)，體現(xiàn)上海人才工作的前瞻性、針對(duì)性；三是充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)全市人才信息的共享體系，為上海發(fā)現(xiàn)、吸引、用好一流人才，奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、關(guān)于加強(qiáng)人才載體建設(shè)。上海要面向全球吸引人才，特別是一流人才，必須依托一批一流的人才載體，其中一流大學(xué)的地位尤為突出。上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，理應(yīng)有若干所大學(xué)代表國(guó)家率先進(jìn)入世界一流行列。一是選擇若干所基礎(chǔ)條件最好、實(shí)力最強(qiáng)的高校，加大支持力度，力爭(zhēng)2020年有若干所高校進(jìn)入世界一流大學(xué)行列；二是支持若干所高校布局建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)，讓更多的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)落戶上海；結(jié)合建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心和若干重大創(chuàng)新功能型平臺(tái)，建立健全高校與重大科學(xué)平臺(tái)設(shè)施的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)海外頂尖科學(xué)家和一流團(tuán)隊(duì)的有效吸引；三是鼓勵(lì)高校深度參與和發(fā)起高水平國(guó)際科技合作，在加強(qiáng)高水平國(guó)際科技合作中，不斷發(fā)現(xiàn)、吸引、留住全世界最優(yōu)秀的人才。

3、關(guān)于加強(qiáng)人才法治環(huán)境建設(shè)。創(chuàng)新人才發(fā)展需要良好的人才發(fā)展環(huán)境。上海在人才法治環(huán)境建設(shè)上要加大力度，努力走在全國(guó)前列：一要加快修訂和完善現(xiàn)行法律法規(guī)中涉及人才工作的內(nèi)容，對(duì)于不適應(yīng)、過(guò)時(shí)的條款內(nèi)容要及時(shí)修訂，對(duì)于經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明必要且有效的人才政策要上升到法律層面；二要研究制定具有統(tǒng)領(lǐng)性的人才地方性法規(guī)，與現(xiàn)行的法律、政策形成有機(jī)銜接；三要加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)外籍高端人才的相關(guān)法制建設(shè)。

二、關(guān)于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

對(duì)照建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的戰(zhàn)略定位，上海在提升創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力上，要更好發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放程度高、國(guó)資國(guó)企實(shí)力強(qiáng)、金融市場(chǎng)發(fā)展快等比較優(yōu)勢(shì)，為全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新成果到上海轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提供更加有力的保障和支撐。

1、構(gòu)建面向全球的創(chuàng)新成果發(fā)布交易轉(zhuǎn)化平臺(tái)。上海要立足國(guó)際化開(kāi)放程度高的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓國(guó)家推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心建設(shè)，促進(jìn)全球范圍的科技成果在上海實(shí)現(xiàn)最快最優(yōu)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。一是加快國(guó)內(nèi)信息平臺(tái)接入共享，讓全國(guó)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的成果信息實(shí)現(xiàn)互通共享；二是加大國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與當(dāng)前全球最著名的成果交易轉(zhuǎn)移平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接；三是把知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、金融服務(wù)、法律咨詢、企業(yè)管理等線下的增值服務(wù)業(yè)務(wù)鏈接到線上的平臺(tái)，為供需雙方提供一站式、多功能的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。

2、發(fā)揮國(guó)企在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中的主力軍作用。上海要推動(dòng)國(guó)企創(chuàng)新能力的全面提升，讓國(guó)企真正成為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的主體，同時(shí)在服務(wù)上海營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境中發(fā)揮更大作用。一是鼓勵(lì)國(guó)企通過(guò)與高校、科研院所合作，設(shè)立戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)新型智庫(kù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的前瞻性研究；二是要進(jìn)一步利用國(guó)有資本推動(dòng)上?？萍硷L(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持創(chuàng)新活力強(qiáng)的小微企業(yè)和“四新”企業(yè)發(fā)展，加快形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；三是鼓勵(lì)國(guó)企面向全球科技創(chuàng)新企業(yè)開(kāi)展收購(gòu)并購(gòu)、參股控股等活動(dòng)，把全球優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新成果集聚到上海來(lái)；四是支持有條件的國(guó)企集團(tuán)深化產(chǎn)學(xué)研合作，牽頭組建一批新型研發(fā)組織，把市場(chǎng)需求引入到研發(fā)起點(diǎn)上，進(jìn)一步提高成果產(chǎn)業(yè)化的效率。

3、加大科技金融對(duì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的促進(jìn)作用。把建設(shè)全球科創(chuàng)中心和建設(shè)國(guó)際金融中心這兩項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力推動(dòng)科技金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是上海在促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面的努力方向之一。一是進(jìn)一步擴(kuò)大政府風(fēng)投引導(dǎo)基金的規(guī)模，帶動(dòng)更多民間資本進(jìn)行天使投資和風(fēng)險(xiǎn)投資；二是進(jìn)一步加大和規(guī)范對(duì)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收優(yōu)惠力度，及時(shí)修訂相關(guān)法規(guī)，減少企業(yè)和投資人的稅負(fù)；三是進(jìn)一步完善股權(quán)投資的多層次退出機(jī)制，合理分散成果轉(zhuǎn)化的投資風(fēng)險(xiǎn)；四是大力發(fā)展包括股權(quán)眾籌等金融新模式，推動(dòng)大眾天使投資的發(fā)展，讓更多的社會(huì)資源參與到創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化之中。

上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，需要得到國(guó)家層面的大力支持，尤其在創(chuàng)新人才發(fā)展、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面，既需要國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)推進(jìn)，也需要國(guó)家有關(guān)部委授權(quán)上海率先試點(diǎn)改革。為此，在國(guó)家層面提出以下意見(jiàn)和建議：

一是建議國(guó)家人才主管部門(mén)牽頭建立全國(guó)統(tǒng)一的一流人才信息庫(kù)。包括：統(tǒng)一人才信息標(biāo)準(zhǔn)，全面摸底全球一流人才狀況，健全宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建人才信息建設(shè)保障體系等。

二是建議將制定國(guó)家人才開(kāi)發(fā)促進(jìn)法列入國(guó)家立法計(jì)劃。在參考國(guó)內(nèi)各地人才立法成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊研究推動(dòng)國(guó)家人才開(kāi)發(fā)促進(jìn)法的立法工作。人才開(kāi)發(fā)促進(jìn)法要作為國(guó)家人才工作的基本法，搭建起人才法律規(guī)范體系的框架，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義人才法治體系打開(kāi)局面、明確方向、奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

三是建議國(guó)家加大對(duì)天使投資業(yè)的稅收優(yōu)惠和法律保護(hù)。統(tǒng)籌各地區(qū)在發(fā)展天使投資方面的差異性稅收優(yōu)惠做法，進(jìn)一步規(guī)范各地對(duì)天使投資的稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)調(diào)稅收優(yōu)惠政策的分類管理，同時(shí)及時(shí)修改相關(guān)法律法規(guī)中不利于天使投資的條款，制定有利于促進(jìn)天使投資的相關(guān)法律，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律空白。

四是建議國(guó)家授權(quán)上海在科技創(chuàng)新方面進(jìn)行更大力度改革試點(diǎn)。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步支持上海率先在一些改革難度大、突破性更強(qiáng)、在面上推開(kāi)有風(fēng)險(xiǎn)的若干關(guān)鍵制度方面先行先試。比如，試點(diǎn)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化的普惠稅制安排，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化交易配套制度，降低科技創(chuàng)新人才的生活成本，允許上海對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高層次科技創(chuàng)新人才給予減征個(gè)人所得稅等優(yōu)惠政策。