李曉冉

“十三五”規(guī)劃是指導(dǎo)上海未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。編制好、實(shí)施好“十三五”規(guī)劃，對于上海繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，實(shí)現(xiàn)基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架的主要目標(biāo)，具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。11月19日上午，市十四屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議聽取了市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員潘志純受“十三五”規(guī)劃專題調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組的委托所作的《市人大常委會(huì)關(guān)于“十三五”規(guī)劃專題調(diào)研情況的報(bào)告》。這是上海地方人大首次在常委會(huì)會(huì)議上聽取人大開展五年規(guī)劃調(diào)研情況的報(bào)告。

專題調(diào)研呈現(xiàn)五大特點(diǎn)

常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，周密安排部署。今年年初市人大常委會(huì)就將開展“十三五”規(guī)劃專題調(diào)研列為重點(diǎn)工作，制定了工作方案，專門成立了由常委會(huì)主任殷一璀擔(dān)任組長，副主任洪浩、秘書長姚海同擔(dān)任副組長，市人大各委員會(huì)、辦公廳、研究室的負(fù)責(zé)同志參加的專題調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組。殷一璀主任出席啟動(dòng)會(huì)并對如何開展好此項(xiàng)工作提出了明確要求。洪浩副主任、姚海同秘書長還多次主持召開“十三五”規(guī)劃專題調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，討論和協(xié)調(diào)推進(jìn)專題調(diào)研工作。鐘燕群、姜斯憲、蔡達(dá)峰、鄭惠強(qiáng)、吳漢民、薛潮等副主任分別參加了有關(guān)專題調(diào)研。

各委員會(huì)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展調(diào)查研究?！笆濉币?guī)劃綜合性強(qiáng)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。在市人大常委會(huì)的統(tǒng)籌安排下，各委員會(huì)精心組織、周密安排、協(xié)調(diào)配合，在聽取了解市政府“十三五”規(guī)劃編制工作情況的基礎(chǔ)上，主動(dòng)加強(qiáng)與對口聯(lián)系政府部門的溝通銜接，聚焦上?！笆濉睍r(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問題，并結(jié)合常委會(huì)執(zhí)法檢查和聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告，對科技創(chuàng)新中心建設(shè)、深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、城市總體規(guī)劃編制等開展重點(diǎn)調(diào)研，聽取法治政府建設(shè)、國際貿(mào)易中心建設(shè)、科技創(chuàng)新、社會(huì)信用體系建設(shè)、老齡事業(yè)、食品藥品安全、文化發(fā)展、教育、體育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等18個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作情況的匯報(bào)，研究提出有關(guān)意見和建議。

充分發(fā)揮人大優(yōu)勢和特點(diǎn)，廣泛聽取各方面意見。各委員會(huì)深入社區(qū)鎮(zhèn)村、工廠企業(yè)、科研院所實(shí)地調(diào)研，與政府部門、人大代表、基層群眾、專家學(xué)者等進(jìn)行座談，赴外省市學(xué)習(xí)考察，廣泛聽取各方面對本市“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和意見，掌握大量第一手資料。財(cái)經(jīng)委還會(huì)同國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)開展了“十三五”規(guī)劃人大代表和市民問卷調(diào)查。代表調(diào)查面向市、區(qū)縣兩級5293名人大代表，共回收問卷3991份，回收率達(dá)75.4%，收集意見建議1164條。市民調(diào)查采取入戶調(diào)查方式，覆蓋全市17個(gè)區(qū)縣，共3400位市民，收集意見建議1773條。

市區(qū)縣人大上下聯(lián)動(dòng)，形成專題調(diào)研工作合力。市人大常委會(huì)將“十三五”規(guī)劃專題調(diào)研作為今年區(qū)縣監(jiān)督聯(lián)動(dòng)調(diào)研的重點(diǎn)項(xiàng)目。財(cái)經(jīng)委先后兩次召開區(qū)縣例會(huì)，部署、研究和交流了本市17個(gè)區(qū)縣“十三五”規(guī)劃專題調(diào)研工作。城建環(huán)保委結(jié)合《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》執(zhí)法檢查，與17個(gè)區(qū)縣人大常委會(huì)同步開展城市總體規(guī)劃編制調(diào)研。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委在區(qū)縣例會(huì)上，專門邀請市農(nóng)委負(fù)責(zé)同志介紹本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃編制情況，并聽取涉農(nóng)區(qū)縣人大常委會(huì)農(nóng)工委的意見建議。

注重發(fā)揮代表主體作用，積極建言獻(xiàn)策。為了充分保障代表的知情權(quán)和發(fā)揮代表的主體作用，各委員會(huì)開展調(diào)研中，擴(kuò)大了代表參與的比重。內(nèi)司委在本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“十三五”規(guī)劃專題調(diào)研過程中，開展面向全體市人大代表的問卷調(diào)查。城建環(huán)保委在城市總體規(guī)劃編制情況專題調(diào)研中，邀請了60人次市人大代表參加。僑民宗委、外事委在涉外社會(huì)管理“十三五”規(guī)劃專題調(diào)研中，通過開展3次委員會(huì)議事日活動(dòng)和12次市人大代表外事專業(yè)小組活動(dòng)聽取代表意見和建議。人事代表工委聯(lián)合各區(qū)縣人大組織653位市人大代表于今年5月至9月組成21個(gè)調(diào)研小組開展調(diào)研，形成21份調(diào)研報(bào)告，對本市“十三五”時(shí)期有關(guān)建設(shè)科技創(chuàng)新中心、基層治理、安全防范、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、文化發(fā)展、政府自身建設(shè)等提出了建議。

對上?！笆濉币?guī)劃提出十三個(gè)方面建議

此次常委會(huì)專題調(diào)研，形成調(diào)研總報(bào)告1份，人大代表和市民問卷調(diào)查報(bào)告1份，專門委員會(huì)分報(bào)告7份，人大簡報(bào)14期，工作專報(bào)28期，人大代表調(diào)研報(bào)告21份。調(diào)研中，各方充分肯定“十二五”期間上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成績，同時(shí)也對編制本市“十三五”規(guī)劃提出了大量有針對性和可操作性的意見和建議?！秷?bào)告》濃縮匯總形成13個(gè)方面的建議：

1、聚焦事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，牢牢把握上?！笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征。建議要尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和市情實(shí)際，注重環(huán)境承受能力的評估，注重“短板”的補(bǔ)足，注重社會(huì)分配比重的合理調(diào)節(jié)和傾斜，積極探索新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，讓更多發(fā)展成果惠及全體市民。

2、充分發(fā)揮人才第一資源作用，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。建議以深化科技體制改革為動(dòng)力，加快推進(jìn)政府管理模式的轉(zhuǎn)變，把人才作為創(chuàng)新的第一資源，健全科技人才激勵(lì)和評價(jià)體系，集聚和用好各類人才，培育一批有全球影響力的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。

3、以制度創(chuàng)新為核心，深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。建議繼續(xù)加大先行先試力度，緊密跟蹤高標(biāo)準(zhǔn)國際投資貿(mào)易規(guī)則，把金融改革放到突出位置，增強(qiáng)改革措施的操作性，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“四個(gè)中心”、“科技創(chuàng)新中心”建設(shè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

4、提高市民文明素養(yǎng)，提升城市文化軟實(shí)力。建議把提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度放在突出位置，找準(zhǔn)上海文化發(fā)展的定位，積極回應(yīng)市民群眾的文化需求，進(jìn)一步重視歷史文化的傳承，留住城市的人文特色和歷史記憶。

5、聚焦發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。建議加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供需銜接，確保老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估制度的全面落實(shí)、落地，使養(yǎng)老公共服務(wù)更多聚焦高齡、孤寡、失能失智等老年群體，加大養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)力度，不斷完善老年人福利制度。

6、深入推進(jìn)教育綜合改革，使上海的優(yōu)質(zhì)教育更多普及百姓。建議遵循教育發(fā)展規(guī)律和學(xué)生發(fā)展規(guī)律，加大基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，抓住上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的契機(jī)，布局和做強(qiáng)上海高校的學(xué)科建設(shè)，提升上海高校在全球的影響力。

7、加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。建議要從市民群眾獲得感角度謀劃，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，加大基層醫(yī)療衛(wèi)生投入力度，建立分級診療制度，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。

8、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升城市宜居水平。建議把水污染治理作為環(huán)境治理的重點(diǎn)，加大環(huán)保投入，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，積極運(yùn)用科技手段推進(jìn)節(jié)能減排。

9、強(qiáng)化食品安全監(jiān)管力度，建成食品安全城市。建議將市民對本市食品藥品安全的感受度、滿意度等指標(biāo)列入發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，提升食品藥品安全監(jiān)管水平，加強(qiáng)專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。

10、加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，提升社會(huì)治理能力。建議創(chuàng)新基層社會(huì)治理要從政府轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際進(jìn)行宏觀布局和頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)治理到動(dòng)態(tài)治理的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要加強(qiáng)對本市境外非政府組織、在滬境外人員的管理和服務(wù)。

11、深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建議要注重農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收目標(biāo)任務(wù)的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐和科研成果轉(zhuǎn)化，積極推進(jìn)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和基本公共服務(wù)均等化。

12、加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)法治政府建設(shè)。建議要處理好政府與市場的關(guān)系，加大行政問責(zé)制度的執(zhí)行力度，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，加快推動(dòng)相關(guān)立法進(jìn)程，盡快制定或修改一些地方性法規(guī)。

13、科學(xué)合理設(shè)定規(guī)劃指標(biāo)，確保全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。建議要客觀評估“十二五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況，保持規(guī)劃的連續(xù)性和穩(wěn)定性，科學(xué)制定“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)，統(tǒng)籌安排實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的方式和路徑；要著力彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板，多從群眾獲得感角度考慮，積極回應(yīng)人民群眾的普遍關(guān)切；要改進(jìn)規(guī)劃的宣傳工作，有一些讓普通市民群眾能記得住、講得出的目標(biāo)措施，切實(shí)讓“十三五”規(guī)劃成為全市上下的行動(dòng)指南。