沒有思想就沒有靈魂，沒有理念就沒有方向。

日前，黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

習(xí)近平總書記在關(guān)于《建議》的說明中指出，這五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。因此，人大要以此為引領(lǐng)。

五大發(fā)展理念，可以說是中國共產(chǎn)黨運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義發(fā)展中國特色社會(huì)主義最新成果，是當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)最新發(fā)展，集中體現(xiàn)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展這“三個(gè)遵循”。因此，從世界觀方法論、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和“三個(gè)遵循”高度才能學(xué)習(xí)運(yùn)用好五大發(fā)展理念。如，《建議》提出，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利；人人參與、人人盡力、人人享有，注重機(jī)會(huì)公平；深化戶籍制度改革；推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化；加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)等，明確了政治、經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展、良性互動(dòng)的動(dòng)力源——落實(shí)人民主體地位，通過依法治國，領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員人民自己動(dòng)手創(chuàng)造幸福生活。公平正義、參與應(yīng)是動(dòng)力啟動(dòng)“密碼”。大道至簡。

創(chuàng)新發(fā)展。人大關(guān)鍵要為激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體性主動(dòng)性提供平等參與、公平競爭法治環(huán)境。要研究處理好經(jīng)濟(jì)參與和政治參與及其與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、法治的辯證關(guān)系。《建議》提出鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間（以下簡稱“四眾”），實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等，人大開展相關(guān)工作時(shí)應(yīng)考察隨創(chuàng)新而發(fā)展的生產(chǎn)組織形式、技術(shù)對(duì)公民有序參與的影響，適應(yīng)并引領(lǐng)其演進(jìn)，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。如，“四眾”有利于增強(qiáng)公民意識(shí)，對(duì)人大降低公民參與門檻和成本、強(qiáng)化平等參與、擴(kuò)大參與、提升參與效率有借鑒意義。《建議》提出：帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資；創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式；鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革等，為政府與社會(huì)互促提供了機(jī)遇，為政府職能轉(zhuǎn)變、公民有序參與、社會(huì)治理等提供了動(dòng)力、平臺(tái)，人大要為其拓空間、做規(guī)矩，又要研究其對(duì)民主法治建設(shè)影響。

協(xié)調(diào)發(fā)展。鳥之雙翼如果一強(qiáng)一弱，弱者終將拖住強(qiáng)者。《建議》強(qiáng)調(diào)在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。人大通過履職推動(dòng)此類工作，應(yīng)著力于源頭和制度。地方人大要推動(dòng)與其他地方協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)地方人大之間協(xié)調(diào)。人大四項(xiàng)法定職權(quán)也要協(xié)調(diào)發(fā)展，相較于立法權(quán)，監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免等職權(quán)行使尤需強(qiáng)化。而在改革深水區(qū)、攻堅(jiān)期，觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難，如果監(jiān)督等職權(quán)行使不到位，也難以想象立法權(quán)行使會(huì)對(duì)部門利益說“不”，更談不上四項(xiàng)職權(quán)之間良性互動(dòng)。

綠色發(fā)展。人大關(guān)鍵要通過履職推動(dòng)“有形之手”和“無形之手”成為“左右手”：推動(dòng)建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等制度；推動(dòng)發(fā)展用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)交易市場。要抓住薄弱領(lǐng)域即“聯(lián)防聯(lián)控和流域共治”開展區(qū)域協(xié)調(diào)立法監(jiān)督。一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法是建立有關(guān)垂直管理制度重要原因，這也說明一些地方人大在相關(guān)執(zhí)法檢查上存在問題，應(yīng)舉一反三從法制上解決。

開放發(fā)展。人大關(guān)鍵要通過履職完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)體制機(jī)制。要建立完善人大相應(yīng)工作機(jī)制，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》通過公開征求意見吸納了境外機(jī)構(gòu)有關(guān)建議，可探索形成相關(guān)機(jī)制，為工作中聽取各方包括境外機(jī)構(gòu)意見提供便利，加大對(duì)內(nèi)外“開放”，以推動(dòng)人大工作創(chuàng)新；要提升與外國議會(huì)交流合作的精準(zhǔn)化。

共享發(fā)展。人大應(yīng)著力于兩點(diǎn)：“鑄造”一條公平的“賽跑起點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平；為“跑得慢”的人托底，保障基本民生?？芍貒@公共服務(wù)供給均等化、義務(wù)教育均衡發(fā)展、教育公平、面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、就業(yè)援助、脫貧、更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度、破除公立醫(yī)院逐利機(jī)制開展工作。尤其要通過履職來規(guī)范收入分配秩序以縮小收入差距?！帮L(fēng)物長宜放眼量”，收入差距擴(kuò)大必然影響政治經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對(duì)高收入群體也不是利好。關(guān)注“權(quán)利貧困”，從法制上確保公民平等參與，共享依法治國權(quán)利。

最后，建議圍繞“十三五”規(guī)劃制定人大工作規(guī)劃，研究“法治指數(shù)”，推動(dòng)設(shè)計(jì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部包括人大領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績的考核制度，增加動(dòng)力壓力。 （山青未）