李進卿 何佩佩

2015年1月28日上午，河南省十二屆人大四次會議在省人民會堂開幕，省長謝伏瞻在作《政府工作報告》時對全省環(huán)保工作進行了總結(jié)和部署。

謝伏瞻指出，2014年，河南省委、省政府從大力推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，將環(huán)境保護作為全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要的重要舉措，使環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展的作用進一步顯現(xiàn)。

謝伏瞻要求，2015年，河南要持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，努力建設(shè)天藍、地綠、水凈的美好家園。

謝伏瞻在報告中說，2015年將積極推進工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝除塵、城市燃煤鍋爐拆改、黃標(biāo)車和老舊車淘汰、城市施工和道路揚塵治理、秸稈焚燒整治，嚴(yán)控污染物排放，讓群眾看到治霾新成效。

加強飲用水源地保護，深化海河等重點流域河流污染治理，推進城市污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。強化畜禽養(yǎng)殖、土壤、輻射和重金屬污染防治。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，及時排除環(huán)境污染隱患，堅決把環(huán)境惡化勢頭壓下來。

2014年9月的一天，一項重大的任務(wù)突然落到了禹州市公路管理局紀(jì)委書記許建平的身上。為了保障彭花路安全暢通，經(jīng)禹州市政府研究同意，決定成立禹州市彭花路沿線環(huán)境綜合治理執(zhí)法大隊，許建平受命兼任該執(zhí)法大隊大隊長。對許建平來說，這是一個更具難度的全新挑戰(zhàn)。

許建平不僅喜歡挑戰(zhàn)，也渴望挑戰(zhàn)！在被任命為禹州市彭花路沿線環(huán)境綜合治理執(zhí)法大隊大隊長的那一刻，他就暗下決心：迎難而上，拼搏進取，一定要帶領(lǐng)執(zhí)法大隊的同志們還彭花路沿線一片藍天。但是，面對彭花路沿線礦山企業(yè)多、超限車輛多、執(zhí)法人員少、環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，如何治理，成了擺在執(zhí)法大隊面前的一道難題，也讓身兼執(zhí)法大隊大隊長的許建平犯了難。

彭花公路是河南省道S325線的主要路段，東起鄢陵縣彭店鎮(zhèn)，西至禹州市花石鄉(xiāng)。其位于禹州境內(nèi)的公路沿線分布著眾多的石料廠、水泥廠等石灰?guī)r礦山企業(yè)，之前從這里通過的大型散裝重載貨車每天都有1.3萬多輛（次），且普遍超限超載，這不僅損毀了公路設(shè)施，污染了周邊環(huán)境，而且還嚴(yán)重地威脅著道路運輸安全，對此，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰娏?。近年來，禹州市不斷加大公路治超力度，僅在彭花公路禹州境內(nèi)就駐有兩個執(zhí)法中隊，40多名隊員常年上路流動治超，嚴(yán)管重罰，盡管如此，卻仍難以從根本上扼制公路運輸超限超載事件頻發(fā)、高發(fā)的勢頭。

多方聯(lián)動源頭治理

環(huán)境綜合治理是一項長期的、艱苦的和非常復(fù)雜的工作，目前一些深層次的問題尚未得到根本解決，非法超限運輸車輛和未加蓋篷布違規(guī)運輸車輛是導(dǎo)致彭花路沿線環(huán)境持續(xù)惡化的主要根源之一，綜合治理基礎(chǔ)仍然脆弱，稍有松懈就會出現(xiàn)反彈。那么，如何使治超工作更加長效有序？

2014年12月底，禹州市政府下發(fā)了《關(guān)于加強彭花路沿線環(huán)境綜合治理工作的通知》，并成立了彭花路沿線環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由禹州市委常委王東風(fēng)擔(dān)任組長，禹州市公路局、交通局、公安局、安監(jiān)局、監(jiān)察局、財政局以及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為成員，明確各部門工作責(zé)任，并專門從各單位抽調(diào)43人組成執(zhí)法大隊，實行集中辦公，統(tǒng)一管理，配備9輛執(zhí)法車輛，辦公經(jīng)費列入禹州市財政預(yù)算。執(zhí)法大隊依法對彭花路及省道S103線北段進行流動稽查，并對貨源地企業(yè)進行系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，在執(zhí)法大隊設(shè)立終端，24小時不間斷監(jiān)控，嚴(yán)懲企業(yè)違規(guī)裝載和車輛超限運輸行為。

不僅如此，為了從源頭治理該路沿線環(huán)境，禹州市彭花路沿線環(huán)境綜合治理執(zhí)法大隊還堅持每天不定點、不定時的巡路、巡礦。巡查時若發(fā)現(xiàn)占用公路、公路用地的攤點，超限超載運輸、不密閉加蓋散裝礦料運輸及亂停車輛等及時清除，對自身不能就地解決的，目測危害較大、估量影響較廣的問題，及時報告大隊，并跟蹤監(jiān)控發(fā)展?fàn)顩r，等待大隊處理。巡查時若發(fā)現(xiàn)沿線環(huán)境臟、亂、差，也及時上報大隊，得到指令后，通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處置。

自開展綜合執(zhí)法活動以來，通過大力宣傳和監(jiān)管，省道S325線、彭花公路沿線貨源地大部分企業(yè)能認(rèn)識到車輛超限超載的危害性，并自覺按照規(guī)定裝載貨物，做到密閉運輸、不超限超載。但仍有個別企業(yè)置若罔聞，執(zhí)法大隊對此類超限超載車輛采取只卸貨不罰款、只拆解改型車輛的處罰，并對違規(guī)裝載的企業(yè)進行通報，追究企業(yè)責(zé)任。目前，執(zhí)法大隊已查處通報違規(guī)企業(yè)6家，查處車輛47臺，使沿線道路通行環(huán)境得到了較大改善，綜合治理工作取得了初步成效。

綜合整治多策并舉

近期，禹州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)極其重視彭花路沿線環(huán)境綜合整治工作，多次親臨現(xiàn)場指導(dǎo)工作，明確目標(biāo)，提出要求。按照部署，市政府有關(guān)部門相互支持，沿線各鄉(xiāng)政府密切聯(lián)系，綜合執(zhí)法大隊依法治理。同時，沿線大部分礦產(chǎn)企業(yè)大力配合，沿線群眾積極支持并提供有關(guān)信息。通過上下齊心協(xié)力、多方聯(lián)動、齊抓共管，污染狀況明顯改善，道路環(huán)境不斷凈化。

開展環(huán)境綜合治理工作以來，禹州市彭花路沿線環(huán)境綜合治理執(zhí)法大隊加大環(huán)境工作管理，形成了完整的綜合治理體系。在實際治理工作中，按照“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動”的要求，堅持“聯(lián)合辦公、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合考核、聯(lián)合獎懲”的原則，逐漸形成了一套行之有效的治超站點聯(lián)合執(zhí)法管理模式，有效地遏制了超限超載行為。

一是綜合執(zhí)法大隊對超限超載車輛保持高壓整治態(tài)勢，依法拆解非法改型車輛，對超限超載運輸車輛起到了強大的震懾作用。目前，彭花路違法超限超載運輸車輛明顯減少，通行狀況有效改善。據(jù)統(tǒng)計，環(huán)境綜合整治工作之前，每天通過的超限超載、未密閉散裝物體運輸及其他車為1.3萬多輛（公路橫斷面通過一次為一個計算單位），現(xiàn)為1萬輛左右。

二是沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都能夠按照劃定的職責(zé)，加大力度，及時督促清掃路面，道路保潔實現(xiàn)常態(tài)化，有效扭轉(zhuǎn)了道路清掃保潔無人管、無人問、無人清，車輛經(jīng)過塵霧漫天的不良現(xiàn)象。

三是沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和綜合執(zhí)法大隊狠抓源頭監(jiān)管，協(xié)同作戰(zhàn)，不斷強化督導(dǎo)。截至目前，沿線各相關(guān)礦山企業(yè)遠程監(jiān)控設(shè)備全部安裝調(diào)試到位，并全部啟用。

通過多策并舉，彭花路沿線環(huán)境綜合整治工作成效顯著，改善了原來嚴(yán)重惡化的環(huán)境，對此，執(zhí)法大隊大隊長許建平說：“雖然環(huán)境綜合整治是一項復(fù)雜的工作，但這是我們的職責(zé)，只要能夠還這里一片藍天，再苦再累，我們都不怕?！?/p>

科技治理破解難題

曾幾何時，何處不見青山綠野;追憶往昔，哪里沒有碧水藍天?？扇缃?，望著一輛輛絕塵遠去的汽車，呼吸著塵土飛揚中骯臟的空氣，這讓身為環(huán)境綜合治理執(zhí)法大隊大隊長的許建平心痛不已?！碍h(huán)境綜合治理，一定要治，不僅治，還要治好，更要科學(xué)治理?！痹S建平說道。

在去年開展的群眾路線教育實踐活動中，禹州市公路治超作為整改工作的一項重點，轉(zhuǎn)換思路，轉(zhuǎn)變方法，依靠科技手段，破解治超難題。禹州市政府專門成立了彭花路沿線環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對S325線彭花公路禹州市無梁路口至鳩山鎮(zhèn)和S103禹州市境內(nèi)北段共約60多公里的重點路段實施綜合治理，不僅加強日常路面巡查，及時查處運輸車輛非法改裝、超限超載、封閉不嚴(yán)、污染道路等違法行為，而且采用先進科技手段，建成了寬帶聯(lián)網(wǎng)、覆蓋公路沿線主要路口和各石料廠、水泥廠等石灰?guī)r礦山企業(yè)出礦（場）地磅的電子眼和稱重監(jiān)控系統(tǒng)，自動檢測每輛貨車的實際輪軸和實載重量，發(fā)現(xiàn)超載立即警示提醒并實時上傳相關(guān)數(shù)據(jù)。在執(zhí)法大隊的監(jiān)控室內(nèi)，足不出戶就能準(zhǔn)確掌握每輛出礦（場）貨車的真實狀況。通過這套先進的電子監(jiān)控系統(tǒng)，他們還把公路治超的責(zé)任落實到了公路沿線的每個石灰?guī)r礦山企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊。各石料廠、水泥廠自覺把好貨車出礦（場）關(guān)，不給改裝車裝貨，貨車不加封閉篷蓋不讓出門，并負(fù)責(zé)督促經(jīng)檢測載貨超重的貨車卸載。沿途鎮(zhèn)、村自覺做好道路保潔，及時清掃貨車灑落物，協(xié)助維護道路設(shè)施和交通秩序。執(zhí)法大隊依據(jù)監(jiān)控信息有針對性地加強重點巡查和日常監(jiān)管，不久前還對私自放行超載貨車的6家石料廠實施了為期一個月的“三?！保ㄍｋ?、停供炸藥、停止銷售）處置，進一步落實了生產(chǎn)企業(yè)的源頭把關(guān)責(zé)任。

禹州市率先建成的這套貨車超限超載自動監(jiān)控系統(tǒng)，大大提高了公路執(zhí)法效能和治超效果。投入使用一個多月來，省道S325線和S103線彭花路禹州境內(nèi)的道路運輸狀況已有了明顯改善。據(jù)了解，今年禹州市將把這一依靠科技、源頭治超的成功模式推廣到全市所有公路，并為全省的公路治超工作提供新的借鑒。

日前，記者驅(qū)車行駛在寬敞平坦的省道S325線禹州段，沿途很少見到加高車幫、堆積如山的超載貨車。一輛輛自西向東駛過的貨車大都加篷封閉，再也見不到過去貨車一過，塵土飛揚、碎渣遍地的亂象。陪同此次采訪的許建平深有體會地告訴記者：“過去公路治超是忙于查車的被動執(zhí)法，白天黑夜連軸轉(zhuǎn)，人沒少上，勁沒少掏，款沒少罰，氣沒少生，超載車卻越罰越多?，F(xiàn)在采用科技手段從源頭治理，把治超的責(zé)任落實到各相關(guān)主體，治超的關(guān)口前移到貨車出礦（場）的源頭，讓超載貨車裝不了車，出不了門，上不了路，這才是抓到了點子上，治到了根子上?！?/p>

綠色礦山創(chuàng)造綠色

企業(yè)辦公區(qū)、加工區(qū)井然有序、草木蔥蘢、鳥語花香，企業(yè)外道路兩側(cè)綠樹成蔭、路面平坦、干凈整潔……這是記者日前在禹州市鑫強建材有限公司礦區(qū)看到的一個場面，像這樣的園林式礦山企業(yè)在禹州市不止一家，這是禹州市近年來開展綠色礦山創(chuàng)建活動取得成效的一個縮影。

禹州市礦山資源豐富，原有石灰?guī)r礦山企業(yè)250多家，從2010年開始，經(jīng)過兩輪的資源整合，目前已整合為37家，主要分布在淺井鎮(zhèn)、無梁鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，企業(yè)年生產(chǎn)能力全部達到50萬噸以上。近年來，豐富的石灰?guī)r資源雖然為禹州市經(jīng)濟快速發(fā)展提供了有利條件，但在開采資源的同時，也使生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，人民的幸福指數(shù)降低了，廣大群眾牢騷滿腹。對此，自2013年10月開始，禹州市委、市政府決定在全市開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，用環(huán)境整治倒逼淘汰落后產(chǎn)能、倒逼生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、倒逼城鄉(xiāng)精細化管理、倒逼干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，力促經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、提速轉(zhuǎn)型。開展綠色礦山創(chuàng)建活動，就是禹州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動的一項重要內(nèi)容。禹州市認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要講話精神，圍繞該市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治這一中心工作，積極開展綠色礦山創(chuàng)建活動，進一步規(guī)范礦山開采、加工、運輸秩序，促進礦區(qū)硬化綠化亮化，實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)石灰?guī)r礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、破碎加工環(huán)?；?、道路運輸無塵化、礦區(qū)環(huán)境園林化，在綠色礦山創(chuàng)建活動中作出了有益探索和嘗試。

一是開展礦區(qū)環(huán)境治理專項行動。禹州市通過典型引路、考察交流、嚴(yán)格準(zhǔn)入、專家指導(dǎo)等措施，促使新技術(shù)、新工藝、新裝備在企業(yè)廣泛應(yīng)用，全面提升企業(yè)的安全技術(shù)水平。同時，對礦區(qū)環(huán)境保護作了嚴(yán)格規(guī)定，要求所有石灰?guī)r礦山企業(yè)的破碎系統(tǒng)實行全封閉，封閉系統(tǒng)四周必須安裝足夠數(shù)量的灑水噴淋裝置;原料到給料口采用皮帶輸送，并加裝密閉罩，在落料處安裝灑水噴淋裝置;要求企業(yè)自建一套洗砂系統(tǒng)，產(chǎn)出的石粉洗成砂后外銷;運輸通道與企業(yè)交接處建有車輛沖洗臺，并配有沖洗設(shè)備;破碎作業(yè)晚上進行，白天停工，確保灑水噴淋、治塵治超等各項措施落到實處。

二是開展超限超載車輛治理專項行動。禹州市整合公路、交通、交警等部門的職能，成立彭花路環(huán)境綜合整治執(zhí)法大隊，對沿線采石企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)實行聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)厲打擊運輸車輛超限超載及拋灑現(xiàn)象。同時，要求企業(yè)內(nèi)部運輸車輛原則上為企業(yè)自備車輛，標(biāo)有礦山企業(yè)標(biāo)識，統(tǒng)一管理，定期檢測。進一步規(guī)范了企業(yè)和車輛的運輸行為。

三是開展企業(yè)硬化綠化專項行動。禹州市要求礦區(qū)運輸?shù)缆繁仨氂不?，企業(yè)辦公區(qū)、加工區(qū)、通往礦區(qū)道路兩側(cè)、礦區(qū)外荒坡等必須綠化。自綠色礦山創(chuàng)建活動開展以來，共植樹14萬余株，硬化道路40余公里，硬化礦區(qū)50萬平方米。

“圍繞一年打基礎(chǔ)、兩年抓提升、三年出形象的要求，把非煤礦山綜合整治與全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、創(chuàng)建省級生態(tài)市結(jié)合起來，積極開展綠色礦山創(chuàng)建工作，加大非煤礦山企業(yè)種樹、修路、除塵、治超力度，努力實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)綠化全鋪開、硬化全覆蓋、凈化全封閉、治超零容忍的目標(biāo)?！闭劶敖窈缶G色礦山創(chuàng)建工作時，禹州市委常委王東風(fēng)如是說。

目前，禹州市彭花路沿線環(huán)境得到了很大改善，不但在環(huán)境治理上取得了新成績，在超限超載方面也取得了長足進步。成績來之不易，光榮蘊含心血。回顧過去所走的道路，有成功的喜悅，也有艱難曲折。對此，許建平有深刻體會：“要搞好環(huán)境綜合整治，必須牢固樹立為當(dāng)?shù)厝嗣裨旄５乃枷?，既要碧水藍天，又要經(jīng)濟發(fā)展！”