李璠

入秋以來(lái)，各地政府陸續(xù)提出類似“百日會(huì)戰(zhàn)”、“百日攻堅(jiān)”“百日競(jìng)賽”、“百日沖刺”等口號(hào)。打開(kāi)搜索引擎，輸入關(guān)鍵詞，我們會(huì)看到多達(dá)200余萬(wàn)條的相關(guān)結(jié)果。這些“百日行動(dòng)”因?yàn)橄鄬?duì)集中于政府性行為而引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，在一定程度上說(shuō)，“百日行動(dòng)”已經(jīng)成為地方政府治理的一種共同選擇的短期模式。

眼花繚亂

作為地方政府的治理性行為，“百日行動(dòng)”的發(fā)生領(lǐng)域往往與當(dāng)?shù)氐闹卮蠼?jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)際問(wèn)題相關(guān)聯(lián)，比如投資、重點(diǎn)工程建設(shè)、國(guó)土資源管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、食品藥品安全、交通運(yùn)輸?shù)鹊?。這些“百日”行動(dòng)的展開(kāi)往往是以目的為先導(dǎo)的，但因?yàn)樾袆?dòng)本身與其它事件活動(dòng)的從屬性、相關(guān)性和獨(dú)立性的不同而呈現(xiàn)出不同的展開(kāi)方式。

第一種“百日行動(dòng)”是作為一個(gè)大的目標(biāo)任務(wù)的沖刺階段而發(fā)揮作用的。2015年7月27日，貴州省啟動(dòng)了重點(diǎn)項(xiàng)目百日會(huì)戰(zhàn)。海南省投資項(xiàng)目百日大會(huì)戰(zhàn)2015年9月20日正式打響，為此，海南省政府9月3日專門印發(fā)《開(kāi)展投資項(xiàng)目百日大會(huì)戰(zhàn)工作方案》對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行安排和部署，并于9月18日召開(kāi)投資項(xiàng)目百日大會(huì)戰(zhàn)動(dòng)員電視電話會(huì)議。

貴州的目標(biāo)是，通過(guò)600個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)貴州省8683個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，為完成全年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)提供強(qiáng)有力支撐。貴州今年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)額度為1.5萬(wàn)億，而1-8月完成額度僅為5389億元。海南提出的目標(biāo)是，9月20日至12月31日活動(dòng)期間，要完成新開(kāi)工項(xiàng)目500個(gè)，確保2015年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目年底前全部按期開(kāi)工，確保列入今年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃中新開(kāi)工項(xiàng)目全部開(kāi)工。

第二種“百日行動(dòng)”是本區(qū)域內(nèi)或區(qū)域外某個(gè)重大安全事故的后續(xù)，目的是排除本區(qū)域內(nèi)類似的安全隱患。天津?yàn)I海新區(qū)“8·12”重大危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸事故，造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，教訓(xùn)慘痛深刻。8月13日，寧夏回族自治區(qū)寧東基地管委會(huì)緊急召集相關(guān)部門及園區(qū)80多家企業(yè)的百余名負(fù)責(zé)人，要求即日起全員動(dòng)員，開(kāi)啟新一輪“地毯式”安全生產(chǎn)大檢查。在湖北，8月13日起，交通廳緊急組織檢查暗訪，范圍覆蓋全省135家港口危險(xiǎn)品企業(yè)。南充市人民政府辦公室2015年9月21日發(fā)布關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)“百日整治行動(dòng)”的通知，決定從即日起至12月底，在全市集中開(kāi)展安全生產(chǎn)“百日整治行動(dòng)”。

第三種是作為某一獨(dú)立的目的性任務(wù)而展開(kāi)，該任務(wù)一般是用以解決一段時(shí)間以來(lái)該區(qū)域內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民日常生活息息相關(guān)的民生領(lǐng)域的實(shí)際問(wèn)題。山西省呂梁市從4月15日至7月31日，集中100天左右時(shí)間，在全市全面開(kāi)展以“鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果、改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌、提升全民健康生活水平”為總目標(biāo)的城鄉(xiāng)環(huán)境整治百日攻堅(jiān)專項(xiàng)活動(dòng)。紹興市政府從4月下旬起，組織開(kāi)展食品藥品質(zhì)量安全“百日大檢查”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作，努力營(yíng)造放心的消費(fèi)環(huán)境。9月29日，浙江省國(guó)土資源廳印發(fā)《全省批而未供和閑置低效土地處置“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，用以加快全省批而未供土地消化利用和閑置低效土地處置整改工作，有效提高土地資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。

利與弊

盡管“百日”活動(dòng)展開(kāi)的方式和涉及的領(lǐng)域各不相同，但究其根源卻有共通之處：可以說(shuō)這些“百日行動(dòng)”都是地方政府進(jìn)行地方治理的主動(dòng)性政府行為。

改革開(kāi)放以來(lái)，“政績(jī)優(yōu)先”的考核機(jī)制代替了原來(lái)的“服從第一”的命令機(jī)制，對(duì)各級(jí)地方政府的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)趨于客觀化和多樣化。研究表明，地方官員的晉升與地方經(jīng)濟(jì)績(jī)效呈明顯的正相關(guān)關(guān)系。這就使得地方政府要推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在避免本地資源要素外流的同時(shí)，最大限度地吸引外地的資源要素，這就必須在改善投資環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)品供給等方面表現(xiàn)出自己的優(yōu)勢(shì)。

而且，地方政府要滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，樹(shù)立自己在公眾中的形象，就必須表現(xiàn)出在橫向區(qū)域間的政府競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

這些“百日行動(dòng)”根據(jù)內(nèi)容不同，客觀上都在一定程度和某些方面取得了積極的效果。改善了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，優(yōu)化了投資環(huán)境，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如貴州和海南省的百日會(huì)戰(zhàn)；解決了一些長(zhǎng)期以來(lái)積壓的問(wèn)題，比如浙江的“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)就要著力解決全省批而未供和閑置低效土地問(wèn)題；排出了一批安全隱患，比如南充的安全生產(chǎn)百日整治行動(dòng)和浙江紹興的食品藥品質(zhì)量安全百日大檢查行動(dòng)，再比如各地展開(kāi)的交通運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治活動(dòng)等等；切實(shí)改善了人們的生活環(huán)境，比如呂梁市開(kāi)展的環(huán)境整治百日攻堅(jiān)專項(xiàng)活動(dòng)。

“百日行動(dòng)”的專項(xiàng)治理效果是明顯的。正因?yàn)槿绱?，這才成為了各級(jí)地方政府的一種常見(jiàn)的短期突擊式專項(xiàng)治理模式。然而，這種模式值得探討。

首先，既然“百日”行動(dòng)是短期的治理模式，那么很多人就會(huì)延伸出以下思考，這個(gè)短期治理之前的目標(biāo)是一個(gè)什么樣的狀態(tài)，很顯然一定是不盡人意的，否則也不會(huì)涉及治理。既然是短期治理，那么在治理之后的良好狀態(tài)又將如何維續(xù)下去？如果這種良好的目標(biāo)狀態(tài)能夠維續(xù)下去，那么是否意味著“百日行動(dòng)”治理之前的目標(biāo)問(wèn)題永遠(yuǎn)不會(huì)再出現(xiàn)，或者至少說(shuō)短期之內(nèi)不會(huì)再出現(xiàn)，在這個(gè)目標(biāo)問(wèn)題上不再可能需要另一次的“百日行動(dòng)”去治理；反之，如果這種良好的目標(biāo)狀態(tài)不能夠一直維續(xù)下去，那么這次行動(dòng)的價(jià)值意義又將有多大？目標(biāo)問(wèn)題是不是只對(duì)“百日”行動(dòng)敏感，只有通過(guò)“百日”行動(dòng)才能使得目標(biāo)達(dá)到一個(gè)良好的狀態(tài)，對(duì)于日常管理則是充滿了“抗體”，這個(gè)“抗體”到底是主動(dòng)的還是被動(dòng)的，日常管理的社會(huì)成本支出是不是被浪費(fèi)掉了？

其次，既然“百日行動(dòng)”是突擊性的治理和發(fā)展模式，那么是否意味著我們?cè)诓糠謫?wèn)題上的準(zhǔn)備和思考還不夠充分，做法不夠科學(xué)合理呢？誠(chéng)然我們對(duì)絕大部分的行動(dòng)開(kāi)展應(yīng)該是通過(guò)深思熟慮和縝密計(jì)劃的，但是不可否認(rèn)，一些“百日行動(dòng)”的展開(kāi)還是具有突發(fā)性和應(yīng)急性的特點(diǎn)，比如天津?yàn)I海新區(qū)“8·12”重大危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸事故之后的第二天，寧夏回族自治區(qū)寧東基地管委會(huì)緊急召集相關(guān)部門及園區(qū)80多家企業(yè)的百余名負(fù)責(zé)人，要求即日起全員動(dòng)員，開(kāi)啟新一輪“地毯式”安全生產(chǎn)大檢查。同一時(shí)間在湖北交通廳緊急組織檢查暗訪，范圍覆蓋全省135家港口危險(xiǎn)品企業(yè)。類似的“百日行動(dòng)”還有很多，我們不可否認(rèn)這些行動(dòng)的及時(shí)，會(huì)及早地發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和隱患，但作為重特大安全事故之后的突發(fā)性的安排和突擊性的行動(dòng)，在具體行動(dòng)中我們是否有可能還忽略了很多細(xì)節(jié)性的關(guān)鍵問(wèn)題。

第三，既然“百日行動(dòng)”通常都是專項(xiàng)治理和發(fā)展模式，那么在行動(dòng)中是否注意到了區(qū)域內(nèi)部門之間的協(xié)調(diào)與配合，是否關(guān)注到避免資源的浪費(fèi)，是否注意到了區(qū)域之間的協(xié)調(diào)與發(fā)展。比如貴州今年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)額度為1.5萬(wàn)億元，而1-8月其完成額度僅為5389億元。那么在未來(lái)4個(gè)月的時(shí)間里，其將要完成近1萬(wàn)億元的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)額度，這將按前8個(gè)月平均每個(gè)月4倍以上的增速發(fā)展。9月底以來(lái)，貴州明顯加快了重大項(xiàng)目開(kāi)工步伐。9月28日一天內(nèi)，貴州就集中開(kāi)工了389個(gè)重大項(xiàng)目，總投資2080億元。

不可

“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”

“百日行動(dòng)”對(duì)于現(xiàn)實(shí)的各種社會(huì)狀況而言可以說(shuō)是一劑特效的強(qiáng)心針，它在很大程度上達(dá)成了行動(dòng)的目標(biāo)指向，使其暫時(shí)達(dá)到一個(gè)相對(duì)理想的狀態(tài)。但是由于其在出生時(shí)就帶有著地方政府官員對(duì)于短期績(jī)效和對(duì)于使用資源密集型的政績(jī)工程的偏重，使得它在先天上存在著給養(yǎng)不足，成果何去何從又處于一種不確定狀態(tài)，“百日行動(dòng)”的未來(lái)又將要如何才能堅(jiān)定、健康地走下去？這將是值得我們思考和探索的一個(gè)方向。

首先，“百日行動(dòng)”在屬性上應(yīng)該是歸位于一種過(guò)渡性質(zhì)的活動(dòng)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)事物的管理日趨科學(xué)化、專業(yè)化和常態(tài)化，使得過(guò)去因?yàn)樯鐣?huì)管理上的薄弱環(huán)節(jié)而產(chǎn)生的需要借助于突擊方法才能解決的問(wèn)題越來(lái)越少，直至消失。那么，作為一種過(guò)渡性質(zhì)的活動(dòng)，“百日行動(dòng)”在未來(lái)的存續(xù)期內(nèi)就要做好承上啟下的作用，既要著力解決各個(gè)專項(xiàng)內(nèi)容上不合時(shí)宜的地方，又要注意專項(xiàng)結(jié)構(gòu)的合理，避免重復(fù)建設(shè)和破壞發(fā)展，同時(shí)也應(yīng)提前對(duì)行動(dòng)后良好效果的延續(xù)予以相應(yīng)的設(shè)計(jì)，確保該成果能夠持續(xù)下去。

其次，將“百日行動(dòng)”的做法形成常態(tài)化的工作機(jī)制。這并不是要時(shí)時(shí)刻刻進(jìn)行“百日行動(dòng)”，而是要將行動(dòng)的做法滲透到日常社會(huì)管理的方方面面。社會(huì)管理各個(gè)崗位的工作人員，每時(shí)每刻都應(yīng)該保持工作的積極性和緊張性，把問(wèn)題及時(shí)解決或者是把工作做到前面從而直接預(yù)防問(wèn)題的產(chǎn)生，而不是等到問(wèn)題積累到一定程度或者是等到問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫時(shí)再去突擊解決。

再次，重視協(xié)同治理，科學(xué)應(yīng)對(duì)社會(huì)治理和社會(huì)民生的問(wèn)題，要站在全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和科學(xué)性的角度應(yīng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的各種公共事務(wù)?！鞍偃招袆?dòng)”的開(kāi)展和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，不應(yīng)該是單獨(dú)的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，而應(yīng)該是站在全局的角度來(lái)思考問(wèn)題，既要解決專項(xiàng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也應(yīng)該挖掘出該社會(huì)問(wèn)題的深層次原因，診斷出該問(wèn)題是否僅僅只是一個(gè)單獨(dú)的個(gè)性問(wèn)題，還是一系列關(guān)聯(lián)問(wèn)題的局部反映，從而制定出詳細(xì)全面的治療和防治措施，從根本上解決問(wèn)題，同時(shí)避免一個(gè)問(wèn)題的解決帶來(lái)其它問(wèn)題的產(chǎn)生。

最后，改變以經(jīng)濟(jì)政績(jī)?yōu)橹鞯墓賳T衡量標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境、民生和地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展等也應(yīng)包括進(jìn)來(lái)，從根本改變地方政府官員以短期績(jī)效和資源密集型工程為主的思想，實(shí)現(xiàn)“百日行動(dòng)”在存續(xù)期內(nèi)的全面的積極作用。

（作者單位：吉林長(zhǎng)春市委黨校政治學(xué)教研部）