張利娟

未來(lái)由一系列代表發(fā)達(dá)國(guó)家利益的高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則所形成的壁壘，將對(duì)我國(guó)構(gòu)成更大的沖擊與挑戰(zhàn)，國(guó)際貿(mào)易投資“規(guī)則之爭(zhēng)”將超越“市場(chǎng)之爭(zhēng)”而成為新一輪全球化博弈的焦點(diǎn)。

10月5日，美國(guó)等12國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判結(jié)束。把中國(guó)拒之門外的TPP將給中國(guó)帶來(lái)哪些挑戰(zhàn)和機(jī)遇？在地區(qū)間經(jīng)濟(jì)合作越來(lái)越緊密且競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，中國(guó)應(yīng)該如何在未來(lái)的地區(qū)合作戰(zhàn)略規(guī)劃中明確自己的目標(biāo)和方向？如何運(yùn)用好已經(jīng)推出的“一帶一路”倡議以及與東盟、澳大利亞等多個(gè)國(guó)家簽署的自貿(mào)協(xié)議以面對(duì)TPP后產(chǎn)生的國(guó)際貿(mào)易新格局？這些熱點(diǎn)話題備受關(guān)注和熱議。

挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

整體而言，亞太地區(qū)不管是已經(jīng)完成的還是正在進(jìn)行談判的自貿(mào)協(xié)定，均是為促進(jìn)亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化和便利化、推進(jìn)區(qū)域一體化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑，TPP作為一個(gè)涉及亞太地區(qū)多個(gè)國(guó)家的超大型區(qū)域一體化安排，亦是如此。但把中國(guó)拒之門外，TPP將給中國(guó)帶來(lái)什么影響，我們不能急于下結(jié)論說(shuō)是好還是壞，應(yīng)當(dāng)理性分析。

“短期內(nèi)TPP對(duì)中國(guó)而言更多的是挑戰(zhàn)和沖擊，但長(zhǎng)期也會(huì)帶來(lái)更多機(jī)遇?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員李春頂告訴本刊記者，“短期內(nèi)由于中國(guó)身處TPP之外，區(qū)域一體化的排他性會(huì)給中國(guó)出口帶來(lái)負(fù)面影響。同時(shí)，由于TPP關(guān)注構(gòu)建新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，中國(guó)的缺席也不利于形成有利于中國(guó)的規(guī)則。但長(zhǎng)期內(nèi)TPP帶來(lái)的全球一體化和進(jìn)一步開(kāi)放會(huì)給中國(guó)帶來(lái)發(fā)展的機(jī)遇，進(jìn)一步開(kāi)放的新規(guī)則從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也會(huì)是中國(guó)需要的?！?/p>

從美國(guó)國(guó)務(wù)院公布的TPP成果清單來(lái)看，TPP涵蓋的內(nèi)容無(wú)論是深度還是廣度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以世界貿(mào)易組織（WTO）為代表的傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院外交學(xué)系教授王義桅表示，TPP給中國(guó)提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是其所制定的新規(guī)則大都直指中國(guó)的軟肋，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)等的提出，在某種程度上等于提高了中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的門檻，導(dǎo)致原有的一些低成本等比較優(yōu)勢(shì)由此被削弱甚至被抵消，企業(yè)發(fā)展將面臨更加嚴(yán)格的外部約束和壓力。

“然而，我們必須看到，TPP也對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展和改革開(kāi)放帶來(lái)潛在的機(jī)遇和紅利。比如，高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則將有助于中國(guó)加快全面深化體制機(jī)制改革，服務(wù)貿(mào)易相關(guān)規(guī)則的升級(jí)也將有助于中國(guó)加快服務(wù)業(yè)開(kāi)放進(jìn)程，等等?！蓖趿x桅說(shuō)。

據(jù)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城透露，對(duì)于TPP的影響，中方將根據(jù)有關(guān)方面正式公布的協(xié)定案文進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評(píng)估。

“規(guī)則之爭(zhēng)”將超越“市場(chǎng)之爭(zhēng)”

當(dāng)今，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，地區(qū)間經(jīng)貿(mào)合作越來(lái)越緊密，而競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。在這種情況下，中國(guó)應(yīng)該如何在未來(lái)的地區(qū)合作戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)中明確自己的目標(biāo)和方向，TPP給我們帶來(lái)了一定的啟示。

TPP意味著全球貿(mào)易投資規(guī)則演變和升級(jí)的開(kāi)始，標(biāo)志著新一輪國(guó)際貿(mào)易投資“規(guī)則之爭(zhēng)”的開(kāi)始?！拔磥?lái)由一系列代表發(fā)達(dá)國(guó)家利益的高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則所形成的壁壘，將對(duì)我國(guó)構(gòu)成更大的沖擊與挑戰(zhàn)，國(guó)際貿(mào)易投資‘規(guī)則之爭(zhēng)’將超越‘市場(chǎng)之爭(zhēng)’而成為新一輪全球化博弈的焦點(diǎn)?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍說(shuō)，“因此，我國(guó)需要在未來(lái)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的制定上，密切跟蹤國(guó)際動(dòng)態(tài)，積極主動(dòng)提出代表中國(guó)利益的中國(guó)方案、中國(guó)主張、中國(guó)聲音，而非以漠不關(guān)心、視而不見(jiàn)的‘鴕鳥(niǎo)政策’應(yīng)對(duì)?！?/p>

業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，TPP的核心是美國(guó)需要通過(guò)這一新的多邊協(xié)議把其核心利益變成國(guó)際法律予以確立，這些利益包括農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放、資本市場(chǎng)開(kāi)放、平等競(jìng)爭(zhēng)（用工制度、環(huán)境保護(hù)、政府采購(gòu)與補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)等）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫、爭(zhēng)端解決等。

“中國(guó)應(yīng)視TPP及TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）為壓力和動(dòng)力，倒逼國(guó)內(nèi)各項(xiàng)改革和開(kāi)放加速推進(jìn)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、勞工標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)端解決機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)有企業(yè)等管理體制和政策方面作出主動(dòng)改革和調(diào)整，夯實(shí)國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，積極主動(dòng)地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，做現(xiàn)行國(guó)際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者?！蓖踯姼嬖V本刊記者。

在王義桅看來(lái)，TPP讓我們更進(jìn)一步認(rèn)清了美國(guó)的全球化戰(zhàn)略本質(zhì)，“美國(guó)經(jīng)常采用這些方式加強(qiáng)和鞏固其盟友關(guān)系，歐盟為什么不愿意和美國(guó)談TTIP，因?yàn)樗麄円惨芽辞暹@一本質(zhì)。”

舊牌新牌齊出手

在TPP各國(guó)正式達(dá)成協(xié)議之前，中國(guó)已經(jīng)提出“一帶一路”倡議，并且已與包括東盟、智利、瑞士、新西蘭、韓國(guó)、澳大利亞等22個(gè)國(guó)家和地區(qū)達(dá)成14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，還在與有關(guān)國(guó)家共同推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中日韓自貿(mào)區(qū)、中國(guó)與東盟的自貿(mào)區(qū)升級(jí)等談判，逐步打造覆蓋全球的高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。那么，面對(duì)TPP后所產(chǎn)生的國(guó)際貿(mào)易新格局，中國(guó)該如何運(yùn)用好手中的牌以及還將抓起哪些新的應(yīng)對(duì)之牌值得期待。

事實(shí)上，這些年我國(guó)一直在進(jìn)行中國(guó)對(duì)外貿(mào)易、投資及產(chǎn)業(yè)、金融、人文等全方位合作的戰(zhàn)略布局，有應(yīng)對(duì)美國(guó)“重返亞太戰(zhàn)略”的考慮，也有應(yīng)對(duì)美國(guó)“兩洋戰(zhàn)略”的考慮。因此，不少業(yè)內(nèi)專家表示，打好我們手中的牌、落實(shí)好我們既定的戰(zhàn)略方針，就是最好的應(yīng)對(duì)。

王義桅表示，TPP現(xiàn)在只是各成員國(guó)部長(zhǎng)達(dá)成了基本協(xié)議，即使如此，成員國(guó)國(guó)內(nèi)也有很多反對(duì)的聲音，最終協(xié)議的正式簽署情況還是未知，以此推斷TPP的落地尚需時(shí)日。與此同時(shí)，TPP貿(mào)易協(xié)定缺少了中國(guó)，她的“游戲規(guī)則”就沒(méi)有太大的經(jīng)濟(jì)效益?！耙虼耍覀儜?zhàn)略上要有定力，不要被忽悠。我們現(xiàn)在要做的就是努力發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則中占據(jù)主導(dǎo)權(quán)?！蓖趿x桅說(shuō)。

“未來(lái)我國(guó)應(yīng)該以更加主動(dòng)深刻、更高水平的對(duì)外開(kāi)放來(lái)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的更大空間，破解TPP及TTIP對(duì)我們的封堵、排斥和遏制。下一階段，我們總的應(yīng)對(duì)原則應(yīng)當(dāng)是以開(kāi)放的主動(dòng)贏得發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，以連橫來(lái)破合縱?！蓖踯娬f(shuō)。

在他看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)以連橫破合縱，一要加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)四大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的全方位改革試驗(yàn)。加快制度創(chuàng)新步伐，率先建立符合國(guó)際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，加快形成在全國(guó)更大范圍內(nèi)可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，積極應(yīng)對(duì)以美國(guó)為首的新一輪全球治理體系的調(diào)整。

二要積極尋求和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體簽訂雙邊自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。以雙邊貿(mào)易投資自由化為突破口，繞過(guò)美國(guó)主導(dǎo)的多邊機(jī)制，破解美國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的新布局，緩解TPP的負(fù)面沖擊。特別是要結(jié)合我們正在推動(dòng)的“一帶一路”倡議，積極同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)。

三是積極促成以中國(guó)為主導(dǎo)的其他多邊、區(qū)域次區(qū)域合作伙伴關(guān)系的建立。以更具前瞻性的視野推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度建設(shè)，包括“一帶一路”倡議構(gòu)想（B&R）、“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP），特別是要加快落實(shí)APEC北京會(huì)議達(dá)成的共識(shí)，積極推動(dòng)建立亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）。此外，還要支持在有條件的國(guó)家設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等多種形式的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)到周邊國(guó)家開(kāi)展投資合作。

四是進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，進(jìn)一步實(shí)施對(duì)外開(kāi)放。加快推進(jìn)與美國(guó)開(kāi)展的目前我國(guó)最高標(biāo)準(zhǔn)的雙邊投資協(xié)定（BIT）談判，將負(fù)面清單制度推廣至全國(guó)，以便讓更多的外資進(jìn)入，進(jìn)而倒逼資本賬戶開(kāi)放，倒逼國(guó)內(nèi)各項(xiàng)不適應(yīng)開(kāi)放要求的領(lǐng)域加快改革，激發(fā)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力。擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，抓緊出臺(tái)深化中西部及東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的新政策。

五是積極鼓勵(lì)企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。擴(kuò)大境外投資，以主動(dòng)的姿態(tài)加入全球供應(yīng)鏈，更深層次地融入全球化，拓展對(duì)外貿(mào)易和開(kāi)放體系的深度和廣度，以有效規(guī)避TPP等碎片化自由貿(mào)易協(xié)定人為制造的貿(mào)易及投資壁壘。

李春頂則認(rèn)為，首先應(yīng)該構(gòu)建中國(guó)的區(qū)域一體化安排，削弱和抵消TPP的影響，如推動(dòng)RCEP的進(jìn)展及中日韓自貿(mào)區(qū)的談判等；其次與TPP成員談判雙邊自貿(mào)區(qū)，進(jìn)而削弱TPP的沖擊。同時(shí)，中國(guó)也可以考慮加入TPP，成為其中一員，分享一體化的收益，在新規(guī)則談判中發(fā)出中國(guó)聲音和訴求。