胡志榮

【摘要】中國(guó)是石油進(jìn)口大國(guó)，海外石油進(jìn)口大多來自中東等地區(qū)，石油“走出去”戰(zhàn)略遭遇艱難險(xiǎn)阻，海外石油運(yùn)輸存在重大安全隱患。發(fā)展強(qiáng)大海權(quán)能為中國(guó)石油“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施提供保障，為石油運(yùn)輸安全保駕護(hù)航，強(qiáng)大海權(quán)對(duì)維護(hù)中國(guó)石油進(jìn)口安全意義重大。

【關(guān)鍵詞】海權(quán) 石油進(jìn)口 安全 戰(zhàn)略意義

【中圖分類號(hào)】D803 ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

石油安全是一個(gè)戰(zhàn)略問題，它關(guān)乎一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，影響著國(guó)家的政治和軍事安全，是國(guó)家“綜合安全”的重要組成部分。我國(guó)自1993年成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來，海外石油進(jìn)口量不斷增加，石油對(duì)外依存度不斷攀升。2013年，世界輿論都在熱議中國(guó)成為世界最大石油進(jìn)口國(guó)，并認(rèn)為“中國(guó)政府將面對(duì)在世界關(guān)鍵航道加大巡邏力度的壓力”。①海權(quán)問題是西方老牌強(qiáng)國(guó)崛起的重要依仗，他們追求的“海權(quán)”，主要是海上權(quán)力。我們追求的“海權(quán)”，是一種建立在以海洋科技為先導(dǎo)，以海洋經(jīng)濟(jì)為依托，以海上軍事力量為中堅(jiān)這一基礎(chǔ)上的，能夠利用軍事和非軍事手段維護(hù)自身海洋權(quán)利和海洋權(quán)益，并有效拓展海洋權(quán)力的一種綜合能力。筆者所指的“海權(quán)”，主要指依托海上軍事力量來行使海上權(quán)利，保衛(wèi)海外權(quán)益這一層面的含義，突出它軍事性的一面。文章以中國(guó)石油進(jìn)口安全為視角，剖析海權(quán)在維護(hù)石油進(jìn)口安全上的價(jià)值體現(xiàn)。

強(qiáng)大海權(quán)為石油“走出去”戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)后盾

油氣進(jìn)口集中于中東非洲等地，“走出去”戰(zhàn)略的“用武之地”多為高危地帶②。在全球范圍內(nèi)，北非、中東、里海、俄羅斯西伯利亞到遠(yuǎn)東地區(qū)，是世界石油心臟地帶，尤其是中東地區(qū)，具有最突出的石油剩余產(chǎn)能。隨著深海石油開發(fā)技術(shù)的突破和對(duì)重油資源的開發(fā)，從委瑞內(nèi)拉到加拿大，從巴西深海到墨西哥灣，從西非到北極海域，都將是未來世界的主要石油開發(fā)區(qū)。中國(guó)的石油進(jìn)口來源地將主要集中于上述地區(qū)。

中國(guó)主要從中東和非洲地區(qū)進(jìn)口石油。中東歷來是世界的“火藥桶”，政治對(duì)立、民族矛盾、領(lǐng)土糾紛、宗教沖突等問題非常突出。除此之外，主要大國(guó)勢(shì)力長(zhǎng)期以來在中東的滲透和較量加劇了該地區(qū)局勢(shì)的動(dòng)蕩。如美國(guó)對(duì)伊朗打壓可能引發(fā)新的中東戰(zhàn)爭(zhēng)，中東地區(qū)局勢(shì)在未來幾十年內(nèi)都難以平靜，而動(dòng)蕩的中東局勢(shì)給中國(guó)石油進(jìn)口帶來巨大潛在和現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。隨著大量原油資源的發(fā)現(xiàn)和開發(fā)，非洲地區(qū)的原油出口在國(guó)際上的比例日益提升，對(duì)中國(guó)的重要性也日益突出。但非洲的石油開發(fā)也并不“安全”，政治動(dòng)蕩、民族沖突和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不足給非洲石油的開發(fā)和出口帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)是影響中東非洲拉美地區(qū)石油安全最重要的外部因素。中東是美國(guó)意圖控制的地區(qū)，經(jīng)過長(zhǎng)期努力，美國(guó)對(duì)該地區(qū)擁有他國(guó)難以企及的控制力、影響力。隨著非洲石油資源在全球地位的不斷提升，美國(guó)的目光不斷聚焦非洲大陸，2007年正式批準(zhǔn)建立的非洲司令部，凸顯了美國(guó)在戰(zhàn)略上對(duì)非洲的空前重視，未來美國(guó)必將強(qiáng)化對(duì)非洲事務(wù)的干預(yù)力。此外，中國(guó)石油進(jìn)口的另一個(gè)主要來源是美洲地區(qū)，中南美洲歷來被美國(guó)視為自己的后院，不容其他外部力量染指，對(duì)于域外力量介入該地區(qū)，美國(guó)動(dòng)輒施加政治、外交和經(jīng)濟(jì)等壓力，甚至以武力相威脅。除美國(guó)外，歐洲、日本和印度等國(guó)的惡意競(jìng)爭(zhēng)等問題，也加大了中國(guó)石油“走出去”戰(zhàn)略的困難。所以，就石油進(jìn)口地區(qū)而言，中東、非洲地區(qū)局勢(shì)的動(dòng)蕩給中國(guó)的石油進(jìn)口安全造成巨大隱患，美國(guó)對(duì)中東、非洲和美洲等地區(qū)的控制則增加了我石油進(jìn)口安全的風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)展強(qiáng)大海權(quán)為海外石油利益的維護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾，降低“走出去”風(fēng)險(xiǎn)。一方面，從中國(guó)石油進(jìn)口國(guó)的構(gòu)成看，主要有兩類國(guó)家：一類是被美歐等西方國(guó)家視為“問題國(guó)家”的國(guó)家，如中東的伊朗、非洲的蘇丹、拉美的委內(nèi)瑞拉甚至俄羅斯等;另一類是被視為美國(guó)、俄羅斯等大國(guó)的傳統(tǒng)盟友的國(guó)家，如沙特、哈薩克斯坦等。與第一類國(guó)家合作，使中國(guó)常受到西方國(guó)家的政治恐嚇、外交圍攻、經(jīng)濟(jì)制約;與第二類國(guó)家合作，則被美俄視為對(duì)其傳統(tǒng)地緣政治利益的挑戰(zhàn)，故屢屢受其壓制和阻撓。因而加大了中國(guó)尋求海外石油合作的困難和成本。

另一方面，中國(guó)石油主要進(jìn)口來源國(guó)大多存在政治和社會(huì)不穩(wěn)定因素，一旦有關(guān)國(guó)家政局動(dòng)蕩政權(quán)更迭，往往導(dǎo)致中國(guó)利益也連帶遭受損失，石油安全的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)將隨之提高。比如，非洲的蘇丹爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，導(dǎo)致中國(guó)數(shù)以百億美元計(jì)的投資陷入危險(xiǎn)，北非的利比亞內(nèi)戰(zhàn)，使當(dāng)?shù)刂袊?guó)資產(chǎn)遭到武裝分子侵占。這種現(xiàn)象的存在，既說明了主要石油產(chǎn)區(qū)安全形勢(shì)的“高危性”，同時(shí)也凸顯了中國(guó)海外維權(quán)能力不足，出現(xiàn)“貿(mào)易已先行，國(guó)旗跟不上”的尷尬。為此，建設(shè)以海軍為核心力量的強(qiáng)大海權(quán)勢(shì)在必行。

到目前為止，除了在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下派出的維和力量外，中國(guó)沒有在海外部署軍事力量來保障自身合法利益，這導(dǎo)致中國(guó)在主要石油進(jìn)口來源地區(qū)的軍事影響較弱。此外，中國(guó)缺乏西方國(guó)家那種隨時(shí)動(dòng)用海上力量來保障海外利益的傳統(tǒng)，所以不能像西方國(guó)家那樣通過炫耀強(qiáng)大武力以達(dá)到“軍力威懾”，以“仗劍經(jīng)商”的方式來保障海外利益。更何況，目前中國(guó)海上軍事力量還不夠強(qiáng)大，海外軍事能力與履行保障海外利益的要求還不相適應(yīng)。因此，若要在海外具備有效軍事威懾效應(yīng)，必須進(jìn)一步發(fā)展強(qiáng)大海權(quán)。這樣才能達(dá)到以下三種效果：第一，增強(qiáng)受西方國(guó)家打壓的如伊朗、委內(nèi)瑞拉等國(guó)與中國(guó)展開石油合作的信心，使這類國(guó)家成為堅(jiān)定可靠的石油合作伙伴，為中國(guó)石油進(jìn)口的供應(yīng)安全打下基礎(chǔ);第二，迫使某些大國(guó)在干預(yù)他國(guó)問題時(shí)，對(duì)中國(guó)在這些國(guó)家的利益有所瞻顧，降低中國(guó)利益受損度，減少海外損失;第三，使中國(guó)更有力地介入到與我有緊密戰(zhàn)略利益的海外問題當(dāng)中，增強(qiáng)中國(guó)在這些問題上的話語(yǔ)權(quán)，從而更好地維護(hù)中國(guó)海外利益。

總之，只有強(qiáng)大海權(quán)，中國(guó)力量才能“出得去、鎮(zhèn)得住”，中國(guó)海外利益才能“保得住，收得回”。海權(quán)與海外資源及海外市場(chǎng)的關(guān)系，正如張文木所言：“如果沒有軍事自衛(wèi)能力，尤其是海上軍事自衛(wèi)能力，我們就不能保證我們的合同協(xié)議的有效性。說實(shí)話，美國(guó)輕則施壓，重則搞個(gè)政變就能在一天之內(nèi)把這些合同協(xié)議全部變?yōu)閺U紙?！薄氨Ｐl(wèi)海外能源資源貿(mào)易權(quán)利的能力取決于海外軍事投送能力的遠(yuǎn)近。沒有海上軍事投送能力，海外貿(mào)易的保護(hù)就只是一紙空文?！雹劭傊?，沒有強(qiáng)大海權(quán)，石油“走出去”戰(zhàn)略就沒有依靠，就將成為“出不去”的戰(zhàn)略。

強(qiáng)大海權(quán)能為海外石油運(yùn)輸保駕護(hù)航

中國(guó)海外石油運(yùn)輸通道存在重大安全隱患。世界石油供應(yīng)版圖決定了中國(guó)石油運(yùn)輸?shù)穆肪€。印度洋航線和太平洋航線是中國(guó)進(jìn)口石油的主要兩條海運(yùn)通道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)進(jìn)口的原油中，50%來自中東地區(qū)，30%來自非洲地區(qū)，④這些進(jìn)口原油運(yùn)往國(guó)內(nèi)，高度依賴霍爾木茲海峽、印度洋和馬六甲海峽一線，運(yùn)輸路線單一，存在“距離上漫長(zhǎng)，安全上脆弱”的特點(diǎn)。

霍爾木茲海峽是“中東石油的總閥門”，是波斯灣經(jīng)阿拉伯海往印度洋的唯一出口。美國(guó)為保障該地區(qū)能源供應(yīng)渠道的暢通，長(zhǎng)期在海灣國(guó)家部署大量軍力，對(duì)中國(guó)石油運(yùn)輸安全潛藏巨大威脅，如若中美關(guān)系一旦惡化，美國(guó)極有可能利用武力切斷針對(duì)中國(guó)的海上石油運(yùn)輸線，以強(qiáng)大兵力封鎖脆弱的霍爾木茲海峽對(duì)美軍而言易如反掌。伊朗是中東地區(qū)大國(guó)，綜合國(guó)力和軍事實(shí)力均較強(qiáng)大，政治話語(yǔ)權(quán)較重，又是霍爾木茲海峽的主人之一，其可以利用其潛艇及導(dǎo)彈部隊(duì)封鎖波斯灣和霍爾木茲海峽，因而它對(duì)該海峽的影響力和控制力較強(qiáng)。伊朗切斷該海峽最大的誘發(fā)因素是美伊的緊張關(guān)系，未來不排除因美伊關(guān)系惡化而導(dǎo)致海峽被封鎖的可能性。

印度洋在世界版圖中的戰(zhàn)略地位非常重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印度洋每年承擔(dān)著世界50%的集裝箱貨物及70%的石油產(chǎn)品運(yùn)輸，經(jīng)印度洋運(yùn)送的石油超過世界海上石油運(yùn)輸量的一半。⑤美、印兩國(guó)是中國(guó)印度洋航線安全的最大威脅因素。對(duì)美國(guó)而言，控制印度洋就享有世界霸權(quán)。美國(guó)的馬漢有一句名言：“不論誰(shuí)控制了印度洋，誰(shuí)就控制了亞洲。印度洋是通向7個(gè)海的要沖，21世紀(jì)世界的命運(yùn)將在印度洋上見分曉?！雹弈壳埃绹?guó)海軍的第五艦隊(duì)、第七艦隊(duì)常年活躍在印度洋地區(qū)，是該海域最強(qiáng)大的武裝力量。位于印度洋中心地帶的迭戈·加西亞島是美國(guó)在印度洋的戰(zhàn)略依托，該島嶼的基地能?？亢侥概c核潛艇，可起降B-2隱形戰(zhàn)略轟炸機(jī)，通過這一基地，美國(guó)牢牢掌控著印度洋的主導(dǎo)權(quán)。印度將印度洋視為“印度之洋”，印度半島如一把巨大的錐子直插印度洋的心臟，這種地理上的優(yōu)勢(shì)，使印度能對(duì)印度洋輕易施加影響，加強(qiáng)控制權(quán)。印度實(shí)施的是控制鄰近海域，對(duì)霍爾木茲海峽、曼德海峽、馬六甲海峽、巽他海峽實(shí)施不間斷的控制，戰(zhàn)時(shí)實(shí)施有效的海上封鎖的軍事戰(zhàn)略。在該戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，印度不斷加大對(duì)海軍建設(shè)的投入。目前，除了美國(guó)能集合強(qiáng)大海軍力量部署于印度洋外，印度海軍是印度洋上最具實(shí)力的海上作戰(zhàn)力量。中國(guó)必須對(duì)美印兩國(guó)在印度洋的實(shí)力和動(dòng)向保持高度關(guān)注和警惕。

馬六甲海峽被稱為“東方的直布羅陀”，是世界上最繁忙的水道之一?，F(xiàn)在每年有約8萬艘次船只通過，其中約60%是中國(guó)船只，中國(guó)進(jìn)口原油約80%經(jīng)過該海峽。⑦站在中國(guó)的角度，馬六甲海峽極為脆弱，安全系數(shù)很低，主要因?yàn)椋旱谝唬瑬|南亞國(guó)家的海盜活動(dòng)、恐怖襲擊以及海運(yùn)事故容易影響馬六甲航運(yùn)安全;第二，馬六甲海峽是大國(guó)進(jìn)行地緣政治爭(zhēng)奪的重點(diǎn)舞臺(tái)，進(jìn)入新世紀(jì)以來，美日印等國(guó)以反恐和打擊海盜為由，在此進(jìn)行軍事布防，并已經(jīng)取得了一定的控制權(quán)。美日印等國(guó)染指馬六甲海峽對(duì)通過該地區(qū)的石油運(yùn)輸船隊(duì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，我們不得不思考應(yīng)對(duì)之策。

強(qiáng)大海權(quán)為海洋石油運(yùn)輸安全保駕護(hù)航。在海外石油運(yùn)輸安全問題上，中國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要來自四個(gè)方面：一是抱有敵意的全球性霸權(quán)國(guó)家為遏制中國(guó)而謀求控制中國(guó)的石油運(yùn)輸線，以此敲打中國(guó)。如美國(guó)可利用其在印度洋和西太平洋地區(qū)的強(qiáng)大海上實(shí)力，對(duì)中國(guó)的海外石油運(yùn)輸線進(jìn)行干擾甚至阻斷，以破壞中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，打斷中國(guó)崛起進(jìn)程，或者以此為籌碼逼迫中國(guó)在其他重大問題上對(duì)美妥協(xié)。二是將中國(guó)視為地緣政治對(duì)手的周邊強(qiáng)國(guó)以其地緣優(yōu)勢(shì)掐斷又長(zhǎng)又脆弱的中國(guó)石油運(yùn)輸線，以此要挾中國(guó)。如印度，作為在亞洲大國(guó)和南亞次大陸霸主，印度向來在戰(zhàn)略上視中國(guó)為對(duì)手，在兩國(guó)領(lǐng)土矛盾和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，印度極可能利用其地緣優(yōu)勢(shì)，對(duì)中國(guó)的海運(yùn)依賴這一薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行打擊。三是占據(jù)海上重要交通位置的國(guó)家，如東南亞諸國(guó)以保障運(yùn)輸安全為籌碼騷擾中國(guó)要求相關(guān)利益，如新加坡、馬來西亞和印度尼西亞等國(guó)，可能利用其海運(yùn)十字路口的優(yōu)勢(shì)，要求中國(guó)在一些重大經(jīng)濟(jì)問題上對(duì)其實(shí)行特殊優(yōu)惠政策;一些與中國(guó)在南海問題上存在矛盾的鄰國(guó)則可能利用海洋通道安全問題進(jìn)行敲詐，以套取在海洋問題上的利益。四是國(guó)際恐怖主義和海盜襲擊活動(dòng)增加了中國(guó)海外石油運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。

鑒于上述風(fēng)險(xiǎn)，我們必須未雨綢繆，采取各種措施以防患于未然。筆者認(rèn)為，最根本、最有效的應(yīng)對(duì)之策是盡快發(fā)展強(qiáng)大海權(quán)。在相關(guān)地區(qū)具有能夠發(fā)揮作用，施加影響的強(qiáng)大力量，才能有效防止和應(yīng)對(duì)以上風(fēng)險(xiǎn)。在海權(quán)的諸多領(lǐng)域，海軍是最直接最有效力量。類似于確保相互摧毀的“核威懾”，當(dāng)中國(guó)的海軍強(qiáng)大到足以截?cái)嗌踔练怄i海洋通道控制國(guó)和海洋通道沿岸國(guó)本身的海洋運(yùn)輸時(shí)，中國(guó)的石油運(yùn)輸安全問題才能從根本上得到保證。當(dāng)然我們不追求對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行海上通道的圍堵，但我們必須具備有效的威懾能力，而能否取得這種威懾能力，根本上取決于海權(quán)力量的強(qiáng)大與否。只有在此基礎(chǔ)上，才能平等的與海權(quán)優(yōu)勢(shì)國(guó)家對(duì)話，才能真正促進(jìn)海上合作，打造和平暢通的海洋通道環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)

《孫子兵法》曰：用兵之法，無恃其不來，恃吾有以待也，無恃其不攻，恃吾有所不可攻也。⑧綜上所述，中國(guó)要想確保石油進(jìn)口安全，避免石油供應(yīng)鏈條斷裂，降低石油運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，必須首先未雨綢繆，運(yùn)用各種政治、經(jīng)貿(mào)、軍事和法律等綜合手段加以應(yīng)對(duì)，其中，最根本、最有效的是軍事手段。尤其在目前這一階段，中國(guó)海外石油利益不斷擴(kuò)展，而與之相適應(yīng)的保衛(wèi)能力較為欠缺，所以，目前應(yīng)尤為重視保衛(wèi)能力的提升，而發(fā)展強(qiáng)大海權(quán)，是提升海外保衛(wèi)能力最關(guān)鍵的舉措。強(qiáng)大海權(quán)既是我們“恃吾有所不可攻”的“盾牌”，也是威懾某些敵對(duì)勢(shì)力，使其不敢“來攻”的“長(zhǎng)矛”。就目前而言，中國(guó)的海權(quán)是弱勢(shì)海權(quán)，處于被動(dòng)防御階段，海權(quán)的基本任務(wù)是捍衛(wèi)自身合法海洋權(quán)益，還沒有發(fā)展到發(fā)展海洋權(quán)力的階段，還不能完全有效的走向遠(yuǎn)海遠(yuǎn)洋去維護(hù)中國(guó)海外利益。

馬克思說：“批判的武器不能代替武器的批判”。在國(guó)際交往和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我們一直堅(jiān)持“和諧世界”理念、“合作共贏”原則，一直奉行和平友好政策。但是要知道，“和平友好”、“和諧共處”歷來都是爭(zhēng)來的，而非求來的。沒有強(qiáng)大海權(quán)作為有力后盾，和平的到來將遙遙無期，合作的憧憬也必將夢(mèng)碎;如果沒有強(qiáng)大海權(quán)，“友好合作”即使到來了也不會(huì)牢固而長(zhǎng)久。我們不能學(xué)習(xí)霸權(quán)國(guó)家，動(dòng)輒大張旗鼓地在全球各地進(jìn)行“武器的批判”，但是，我們必須要警醒自己，只有擁有了“批判的武器”，才能在需要的時(shí)候做到“武器的批判”。只有在擁有“批判的武器”的條件下，才能對(duì)損害中國(guó)海外利益，包括海外石油利益的破壞行為進(jìn)行有效的“武器的批判”。因此，必須大力加快海軍建設(shè)，發(fā)展一支強(qiáng)大的遠(yuǎn)洋海軍，以它為核心力量，發(fā)展強(qiáng)大海權(quán)。如此，才能夠保障中國(guó)的海外利益，保護(hù)海上石油運(yùn)輸安全。這是中國(guó)石油進(jìn)口安全對(duì)當(dāng)今海權(quán)發(fā)展的急迫要求，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)海權(quán)發(fā)展的必然要求。

（作者單位：西南石油大學(xué)武裝部軍事教研室;本文系四川石油天然氣發(fā)展研究中心2013年度課題資助項(xiàng)目“中國(guó)海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略研究—以孫子兵法視角看中國(guó)對(duì)外石油安全”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：川油氣科SKB13-09）

【注釋】

①[英]哈維爾·布拉斯：“中國(guó)超越美國(guó)成為全球最大石油凈進(jìn)口國(guó)”，倪衛(wèi)國(guó)譯，《金融時(shí)報(bào)》，F(xiàn)T中文網(wǎng)，http：//www.ftchinese.com/story/001049248。

②孫一平：《國(guó)防教育與軍事基礎(chǔ)》，成都：西南交通大學(xué)出版社，2013年，第64頁(yè)。

③張文木：《論中國(guó)海權(quán)》（第3版），北京：海洋出版社，2014年，第66頁(yè)。

④趙菊玲：“新加坡媒體稱依賴中東石油已成中國(guó)戰(zhàn)略弱點(diǎn)”，《世界報(bào)》，2011年2月27日。

⑤守望者：“控制印度洋—‘維克蘭特’號(hào)下水與印度的航母戰(zhàn)略”，《航空世界》，2013年第10期。

⑥錢程燦：“印度新海洋戰(zhàn)略想用三艘航母控制印度洋”，《科技日?qǐng)?bào)》，2007年1月15日。

⑦許晶巖，孫建：“論馬六甲海峽在亞太地區(qū)大國(guó)戰(zhàn)略中的地位與中國(guó)政策的選擇”，《東南亞之窗》，2011年第2期。

⑧陳宇：《〈孫子兵法〉精讀》，北京：當(dāng)代世界出版社，2008年，第218頁(yè)。

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）