姚冬琴

“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局”，在2014年中央經(jīng)濟工作會議上被列為2015年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)之一。會議公報中提出，要重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，爭取2015年有個良好開局。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地方經(jīng)濟研究所所長肖金成就此對《中國經(jīng)濟周刊》解讀稱：“區(qū)域經(jīng)濟合作作為改革開放和完善市場經(jīng)濟體制的重要手段，將成為未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢、新動力。”

這三大戰(zhàn)略在2015年將會全面落實鋪開。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副理事長兼秘書長陳耀在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，除9月25日公布的《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》外，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)意見也正在編制當中，2015年會相繼出臺。“在指導(dǎo)原則、戰(zhàn)略定位、重點任務(wù)、相關(guān)的政策和體制保障方面，都會有比較明確的安排?！标愐f。

“一帶一路”或催生更多的自貿(mào)區(qū)

“這三大戰(zhàn)略承擔各自不同的任務(wù)?！标愐硎荆耙粠б宦贰笔菢?gòu)建中國開放型經(jīng)濟體制、形成全方位開放格局的戰(zhàn)略平臺?！耙粠б宦贰鳖A(yù)計很快會有規(guī)劃方案或指導(dǎo)意見出臺，以高鐵建設(shè)等為主的一批基建項目有望實質(zhì)性落地。

與“一帶一路”戰(zhàn)略密切相關(guān)的是自貿(mào)區(qū)建設(shè)。2014年12月12日，繼上海自貿(mào)試驗區(qū)之后，三個新設(shè)立的自由貿(mào)易園區(qū)落戶廣東、天津、福建。

“‘一帶一路’與自貿(mào)區(qū)建設(shè)是‘一體兩面，相互配套’的關(guān)系，將共同構(gòu)成我國新對外開放格局，前者側(cè)重以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)促進沿線經(jīng)濟體互聯(lián)互通，而后者則以降低貿(mào)易門檻、提升貿(mào)易便利化水平加快域內(nèi)經(jīng)濟一體化為主要內(nèi)容。”陳耀表示，“一帶一路”是對外開放的大戰(zhàn)略，要落實在具體的點上。這些點都有可能以自貿(mào)區(qū)的形式出現(xiàn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的縱深推進有望進一步推動國內(nèi)更多的雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)落地。

在肖金成看來，“一帶一路”除了承擔對外開放的職能，對中國向西開放、內(nèi)陸開放也有重要意義。

京津冀、長江經(jīng)濟帶將成一南一北兩大重點區(qū)域發(fā)展典型

與“一帶一路”及自貿(mào)區(qū)建設(shè)旨在引領(lǐng)新一輪對外開放相比，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略都是國內(nèi)跨行政區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，2014年中央經(jīng)濟工作會議上，它們被賦予了“通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率”的重要任務(wù)。京津冀是環(huán)渤海的核心，和長江經(jīng)濟帶形成一南一北發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟮膮^(qū)域。

“京津冀的目標很明確，就是成為世界級城市群。明確功能定位、加強合作、構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，形成共同的影響力，是接下來京津冀重點要解決的問題。”肖金成說。

2014年，京津冀三省份已經(jīng)就生態(tài)環(huán)境合作、教育協(xié)同發(fā)展、交通一體化等簽署了多項合作協(xié)議。協(xié)同發(fā)展帶來的政策紅利已初步顯現(xiàn)。

作為另一大跨行政區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟帶被寄希望于打造中國經(jīng)濟升級版的支撐帶。“長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，具有獨特優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿?，將是帶動我國東中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺，有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊含的巨大內(nèi)需潛力，促進經(jīng)濟增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展?！毙そ鸪烧f。

肖金成還告訴《中國經(jīng)濟周刊》，除了2014年中央經(jīng)濟工作會議公報中提到了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略外，珠江-西江經(jīng)濟帶和東北振興，也是重要的區(qū)域規(guī)劃國家級戰(zhàn)略，這些重要戰(zhàn)略在“十三五”期間將能發(fā)揮重要的支撐作用。