李艷敏

加強(qiáng)對合同運(yùn)行中的外部條件管理，對合同的履行起到非常重要的作用。只有外部條件協(xié)作良好，合同的圓滿履行才有可能。一般而言，合同運(yùn)行中的外部條件既包括人的因素，也包括環(huán)境和物的因素，如合同相關(guān)方、合同相鄰方等。外部條件管理注重于外部條件的協(xié)作，如協(xié)調(diào)合同相關(guān)方與相鄰方的配合等。本文結(jié)合川氣東送項(xiàng)目實(shí)踐對合同運(yùn)行中的外部條件管理做一初步探討。

一、合同外部條件的主要構(gòu)成

川氣東送建設(shè)工程是國家“十一五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，西起達(dá)州，東至上海，途經(jīng)六省兩市，全長2203公里，是集天然氣勘探開發(fā)、氣田建設(shè)、天然氣凈化、長輸管道鋪設(shè)、天然氣深加工綜合利用的龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。而普光氣田是川氣東送建設(shè)工程的龍頭。中原油田普光分公司負(fù)責(zé)其中的氣田開發(fā)、氣田地面集輸、區(qū)域公用工程、礦區(qū)基地建設(shè)、天然氣凈化廠項(xiàng)目。

合同管理面臨的外部條件是比較復(fù)雜的，如農(nóng)民工問題、征地補(bǔ)償及拆遷等，一旦處理不好，將導(dǎo)致工程不能如期建成。因此，普光氣田開發(fā)建設(shè)過程注重合同外部條件的管理，一是抓好農(nóng)民工工資支付管理，在普光氣田的地面建設(shè)項(xiàng)目中，存在大量的農(nóng)民工，完善農(nóng)民工工資支付保障對地面建設(shè)工程項(xiàng)目的如期建成至關(guān)重要。二是抓好合同相關(guān)方的管理，如地面建設(shè)項(xiàng)目中分包商的管理，采取分包檢查，定期工作會議等制度，協(xié)調(diào)其積極配合總包合同的履行。三是抓好合同相鄰方的管理，如工農(nóng)關(guān)系的協(xié)調(diào)，迅速有序地組織好房屋拆遷、占地補(bǔ)償?shù)葘ν怅P(guān)系。四是充分發(fā)揮企地雙方共同成立的巡回調(diào)解庭的調(diào)解作用，與地方政府聯(lián)合開展形式多樣的普法宣傳教育活動，營造好的外部環(huán)境。

二、規(guī)范農(nóng)民工利益保護(hù)

（一）規(guī)范合同條款

一是規(guī)范分包合同管理。如果承包人實(shí)施了分包，要求承包人必須加強(qiáng)分包單位的管理，簽訂分包合同的同時(shí)須簽訂農(nóng)民工工資保障協(xié)議。在簽訂了分包合同后，及時(shí)與分包單位負(fù)責(zé)人共同將合同副本、農(nóng)民工工資保障協(xié)議、分包單位負(fù)責(zé)人向農(nóng)民工簽訂的勞動合同、雇用農(nóng)民工名單（農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)）提交給工程所在普光分公司進(jìn)行備案。由分管工程項(xiàng)目的部門核實(shí)分包單位負(fù)責(zé)人身份、分包單位資質(zhì)和施工能力、農(nóng)民工工資保障協(xié)議和農(nóng)民工名單的真實(shí)性。二是明確合同對農(nóng)民工利益保護(hù)的條款。對工程的分包及相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，合同中應(yīng)有明確的約定，對于工程轉(zhuǎn)包或違法分包行為，應(yīng)約定懲罰性條款。

（二）建立工資保障金制度

普光分公司建立起農(nóng)民工工資保障金制度，設(shè)立農(nóng)民工工資保障金專戶，在開工前要按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保障金，存入工資保障金專戶，并不得隨意挪用。一旦發(fā)生工資拖欠，經(jīng)確認(rèn)后即可直接以保障金支付，切實(shí)從源頭上解決和防止發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題。普光分公司項(xiàng)目分管單位或部門應(yīng)監(jiān)督施工企業(yè)將工資按月足額直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，不得拖欠或克扣，同時(shí)要求施工企業(yè)報(bào)送農(nóng)民工工資支付情況。

（三）建立聯(lián)合機(jī)制，督促企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同

強(qiáng)化由勞動保障、建設(shè)、工會等部門共同組成的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。由勞動保障、建設(shè)、工會等部門共同配合、協(xié)調(diào)，形成各部門共同執(zhí)法是有效地解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的辦法之一。同時(shí)，各部門共同督促用工單位必須與所使用的農(nóng)民工簽訂勞動合同，并為農(nóng)民工繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)。特別是農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的繳納，應(yīng)給予高度重視，避免農(nóng)民工在勞動中一旦發(fā)生傷亡事故，得不到應(yīng)有賠償?shù)那闆r出現(xiàn)。

三、規(guī)范合同相關(guān)方的管理

在普光氣田的開發(fā)建設(shè)中，合同相關(guān)方的管理主要包括三個(gè)內(nèi)容：一是合同相對方的管理，二是總承包方對其分包商的管理，三是中石化內(nèi)部單位之間的相互協(xié)作。

（一）合同相對方的管理

1.強(qiáng)化合同全周期管理。施工方經(jīng)過嚴(yán)格資質(zhì)審查進(jìn)入普光氣田市場后，在簽訂合同時(shí)，推行規(guī)范訂立合同制度，嚴(yán)格審查合同主體及授權(quán)情況，盡量選用川氣東送建設(shè)工程指揮部法律部下發(fā)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，最大限度地保證氣田開發(fā)建設(shè)的如期完成。在合同履行過程中，推行合同履行控制制度，確定合同履行控制責(zé)任，由法律事務(wù)部門對合同履行控制責(zé)任人進(jìn)行合同交底，對工期、質(zhì)量、投資、HSE、合同五大控制進(jìn)行嚴(yán)格控制，在合同控制中加強(qiáng)對農(nóng)民工利益的保護(hù)等。

2.甲乙雙方的共同協(xié)作履行。在合同運(yùn)行過程中，甲乙雙方的共同協(xié)作履行，互相配合理順合同運(yùn)行中的外部條件成為雙方的共同需要。在普光氣田的開發(fā)建設(shè)中，合同雙方協(xié)作履行最為常見的形式為：一是雙方定期召開合同履行例會，對合同履行情況定期溝通，解決存在的問題。二是關(guān)鍵時(shí)期或緊急情況的相互配合，如井噴事故、地質(zhì)災(zāi)害等不可抗力事件發(fā)生時(shí)；如工期或建設(shè)節(jié)點(diǎn)要求較緊時(shí)，雙方的互相配合等。

（二）總承包方對其分包商的管理

1.倡導(dǎo)總承包商對分包商建立資質(zhì)審查制度。積極要求總承包商對分包商建立資質(zhì)審查制度，對其資質(zhì)等級、安全資質(zhì)、施工能力、業(yè)績信譽(yù)、質(zhì)量、合同履行、服務(wù)承諾等進(jìn)行詳細(xì)的審查。另外，對人員資質(zhì)關(guān)也要嚴(yán)加控制，包括入場安全考試，特殊作業(yè)人員必須持證上崗，設(shè)備必須報(bào)驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后才能使用。

2.嚴(yán)格要求規(guī)范簽訂合同。嚴(yán)格執(zhí)行先簽合同后組織進(jìn)場施工的原則，嚴(yán)格禁止先施工后簽合同。另外，在簽訂分包合同的同時(shí)，必須簽訂有關(guān)附件，如《HSE管理協(xié)議書》等，明確總包與分包的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，分包單位應(yīng)對總包單位負(fù)責(zé)，分包單位必須服從總包單位的安全管理。工程項(xiàng)目專業(yè)分包、勞務(wù)分包方必須具有按健康、安全與環(huán)境管理體系要求運(yùn)作及提供削減風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)的保證能力，及時(shí)提供必要的HSE活動記錄等。

3.在合同履行過程中嚴(yán)格把關(guān)。在合同簽訂后，及時(shí)實(shí)施過程控制，定期或不定期過問，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)解決，保證合同的正常履行。杜絕以包代管或包而不管的現(xiàn)象發(fā)生。及時(shí)選出具有較高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的業(yè)務(wù)干部，專職把好現(xiàn)場管理關(guān)。同時(shí)要求施工單位提交一定的履約保證金，來確保合同的正常履行。

4.實(shí)行合理的獎懲制度，提高相對方積極性。實(shí)行事故終身淘汰制，把出過質(zhì)量問題的企業(yè)拉入黑名單，清出普光市場，永不再簽合同，形成威懾作用；對于不嚴(yán)格按照合同履行的單位，實(shí)行一定的懲罰制度，嚴(yán)格控制。組織相關(guān)人員定期聯(lián)合檢查，對多家施工單位可組織聯(lián)合檢查，編制考核辦法，進(jìn)行互相打分排隊(duì)，張榜公布，獎優(yōu)罰劣。對于提前高質(zhì)量完成合同的單位、質(zhì)量驗(yàn)收達(dá)到優(yōu)質(zhì)的單位給予一定的獎勵(lì)，以提高對方的積極性。

5.合理規(guī)避合同糾紛風(fēng)險(xiǎn)。按照分包工程發(fā)生合同糾紛的特點(diǎn)，必須從分包前的分包策劃，分包隊(duì)伍的選擇，分包合同的簽訂，分包隊(duì)伍施工過程合同管理，合同后評價(jià)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和轉(zhuǎn)移，對無法規(guī)避和轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，要有相應(yīng)的對策。在管理過程中，要加強(qiáng)廉政建設(shè)，把廉政建設(shè)責(zé)任書作為合同的一部分，有效地推進(jìn)廉政建設(shè)。

（三）中石化內(nèi)部單位之間的相互協(xié)作

1.分界面成立協(xié)調(diào)組織。一是成立川氣東送建設(shè)工程指揮部，代表中石化總體協(xié)調(diào)川氣東送建設(shè)工程，是川氣東送建設(shè)工程前沿最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。二是參戰(zhàn)油田等單位相續(xù)成立工委等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)參戰(zhàn)油田各單位的協(xié)調(diào)。如普光氣田主要由中原油田負(fù)責(zé)開發(fā)，中原油田成立西南工委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中原油田各參戰(zhàn)單位如鉆井公司、設(shè)計(jì)院、公用工程各單位等。

2.協(xié)調(diào)履行好EPC合同。普光氣田開發(fā)建設(shè)中主要涉及兩個(gè)EPC合同，分別是普光天然氣凈化廠EPC合同和普光天然氣凈化廠鐵路EPC合同。其中，普光天然氣凈化廠EPC合同是中原油田普光分公司與中石化工程建設(shè)公司簽訂的，兩者均為中石化單位。在普光天然氣凈化廠EPC合同履行過程中，因此項(xiàng)目工程浩大，技術(shù)要求較多，甲乙雙方溝通與相互協(xié)作較為頻繁，且在對外物資采購時(shí)，雙方密切配合，合同簽署上采取三方合同形式，充分利用國家的優(yōu)惠稅收條件，抵扣增值稅。

四、規(guī)范合同相鄰方的管理

（一）工農(nóng)關(guān)系的協(xié)調(diào)

在建設(shè)初期，各類項(xiàng)目的建設(shè)均會涉及工農(nóng)關(guān)系的協(xié)調(diào)處理。如征地、拆遷、臨時(shí)占地涉及的補(bǔ)償問題，與地方行政主管部門的協(xié)調(diào)問題，建設(shè)工程合同在履行過程中造成工農(nóng)損害賠償問題，建設(shè)項(xiàng)目周圍存在的建筑物、養(yǎng)殖業(yè)等影響施工環(huán)境的清理、保障工作問題等。在辦理建設(shè)項(xiàng)目的征地、拆遷、臨時(shí)用地事宜過程中，除在辦理建設(shè)用地審批手續(xù)之外，在合同簽訂時(shí)還要考慮內(nèi)容的完整性。

（二）合同運(yùn)行與行政審批

一般來說，審批乃是主管機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)審查準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。在合同運(yùn)行中，同樣涉及相關(guān)行政機(jī)關(guān)的審批問題，其不僅包括合同生效的審批，還包括在合同的履行過程中，涉及其他問題的行政審批等。如標(biāo)的物為危險(xiǎn)化學(xué)物品時(shí)，在采購、運(yùn)輸、儲存、使用等方面均需取得相關(guān)行政主管部門的審批。盡量減少因違反法律法規(guī)而受行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)。如建設(shè)工程項(xiàng)目開工審批，環(huán)境影響評價(jià)審批，特種物質(zhì)采購、運(yùn)輸、儲存審批，建設(shè)工程人防、消防、環(huán)保、水土保持、防震減災(zāi)的行政許可等。

五、規(guī)范外部運(yùn)行條件

2008年9月，普光氣田油地聯(lián)合巡回調(diào)解庭成立，川氣東送建設(shè)工程指揮部法律事務(wù)部、宣漢縣委、縣政府及普光分公司領(lǐng)導(dǎo)等組成巡回調(diào)解庭領(lǐng)導(dǎo)小組。雙方選聘調(diào)解人員組成調(diào)解庭，受理在普光氣田開發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾糾紛一方或雙方自愿申請進(jìn)行調(diào)解的民事糾紛，以化解普光氣田開發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾糾紛，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境。

油地雙方聯(lián)合組建巡回調(diào)解庭，解決工程建設(shè)過程中的民事糾紛，這在中國石化法制建設(shè)歷史上，是一個(gè)創(chuàng)新的舉措，得到了企業(yè)和地方雙方領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和積極支持。

巡回調(diào)解庭調(diào)解具有耗時(shí)少、調(diào)解機(jī)制靈活、程序簡便、無需費(fèi)用等優(yōu)點(diǎn)，深受農(nóng)民工的喜愛。加之，聯(lián)合巡回調(diào)解庭建立了人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的聯(lián)動聯(lián)調(diào)機(jī)制，普光氣田巡回調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接，對問題的解決相對較快，極大地促進(jìn)了糾紛和矛盾的及時(shí)化解，防止矛盾激化。