周其仁

過去十幾年中國的城市發(fā)展很快，無論是人口的戰(zhàn)略，城市化的比例，還是城市的擴大建設(shè)，都是令人矚目的，對這個變化要點贊。但未來五年之內(nèi)，可能與過去十年的城市化要有一些不同。轉(zhuǎn)型是很大的一個詞，改變城市發(fā)展過去十幾年的節(jié)奏，從高歌猛進轉(zhuǎn)為節(jié)奏慢、集聚程度高，也就是說要加強城市化的質(zhì)量。

打一個比喻，小孩子成長，有一個時期長得很驚人，一下就抽瓢，抽瓢以后多長一點肉，發(fā)育健全的人體需要肌體。我們過去十幾年城市化率超過50%，從建設(shè)面積、投資都是建國以來未有的步伐，可以把它比作長骨架的時期。

從經(jīng)濟學角度上看，城市是一個高密度的社會經(jīng)濟體制，城市都含有幾平方公里的面積，實際居住人口與流動人口達到一個臨界值時就叫城市。但是我們這些年以長架子為主的城市化很大程度上淡化了這個概念。

第一，城市概念不清晰。

我國的城市跟世界很多城市無法等量作比較，因為我們很多城市比歐洲的國家還要大，哈爾濱7.3萬平方公里，而蘇格蘭只有7.7萬平方公里。蘇格蘭不是一個城市概念，所以如今城市的概念已經(jīng)守不住，城市當中要堅持城區(qū)的概念。

為什么進城要這么高成本？城市投資大，上海有些路段30億元一公里。什么叫城區(qū)？現(xiàn)在的城市化沒有邊，歷史上城市是有邊的。比如說城墻，那個時候有防衛(wèi)的需求，西安城墻不能隨便往外延展。古代城市里面很緊湊，北京城過去是棋盤街，好的規(guī)劃是緊密一體的。

而現(xiàn)在的房屋突破城墻了，城市的概念變成城鄉(xiāng)一體的行政區(qū)劃，這樣就導致這個邊擴大，將來五年或者十年應該往里收一下，把城市建設(shè)集中到城區(qū)。比如說，上海最老的靜安區(qū)到今天都沒有合并，幾萬平方公里，白天整個區(qū)是上海最重要的商業(yè)區(qū)，二十多萬人進去上班、消費，這個地方一看不那么亂，也不是一塌糊涂，因為老上海基礎(chǔ)設(shè)施投資比較大。

然而，城市中光有地面建設(shè)是不行的，地下規(guī)劃也應跟上節(jié)奏，否則城市建設(shè)中如果餅攤的太大，就很難達到有效運行的標準。如果再往城市建設(shè)投，城鄉(xiāng)差距就會更大。

第二，要有城區(qū)的概念。

我查過憲法中的概念，城市郊區(qū)的土地不屬于國有，應有與城區(qū)分開的標志。在我看來，這個定義與中國的實際情況南轅北轍，不同地區(qū)應該有一組不同的標準，但是都要有一個指標定義。

現(xiàn)在的城市很分散，新城人煙稀少，出現(xiàn)“鬼城”，老城密到不方便。當年浦西最密時一平方公里有9萬人，但是無論規(guī)劃多好，由于當時沒有設(shè)定密度臨界點，導致現(xiàn)在很難抵抗巨大的人口壓力。老區(qū)的壓強到底是多少，老區(qū)不夠密的能否收縮一下，把有限資金配套到老區(qū)完善上來，這些問題也要有一個標準。

第三，城市建設(shè)要有人才標準。

過去是擴大的人才戰(zhàn)略，做大規(guī)劃、大工程。但是我發(fā)現(xiàn)哪些城市還有活力，就是你修一個劇場，有一批人天天在問你找什么戲劇，下一步你要多找一些這類人，圖書館不但有書，而且有人去看書，有很多事是要用新心思去管理的。

現(xiàn)在我們有了價值，看誰能夠讓價值上長肉，組織活動，吸引人氣，在現(xiàn)有的設(shè)施上去吸引人做活動，這是下一步新型城鎮(zhèn)化非常重要的。留一座空城是負面的政績，下一階段中國的城市不要再往攤上下文章，應該在已經(jīng)攤開的上面做活動。

最后一點，就是要遵守市場的自發(fā)性。

人們總認為，城市這么復雜的東西沒有專家，沒有官員，沒有人畫張圖怎么行？這么說也有道理，因為城市高度復雜，建設(shè)很困難，而中國城市專家又少，真正懂城市的專家更少。這個世界變化太快，現(xiàn)在移動電商的出現(xiàn)，人們送貨上門，商場空空如也。與此同時，電商需要的配送倉庫則短缺。北大門口現(xiàn)在就成了一個貨品站，天天有無數(shù)人打電話拿包裹。在新加坡，他們的城市規(guī)劃會給未來留出一片“空地”，因為沒有誰可以預言未來怎樣生活、怎樣消費、怎樣娛樂。所以要給城市的活躍發(fā)展留下足夠的自發(fā)性空間。

[編輯 周慧陶]

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