郭立場(chǎng)

我國(guó)高校校辦企業(yè)起步于20世紀(jì)50年代，20世紀(jì)80年代初步發(fā)展，20世紀(jì)90年代迅猛發(fā)展，21世紀(jì)形成高校產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)歷了初創(chuàng)、擴(kuò)張、規(guī)范、整合等階段后，校辦企業(yè)逐漸形成“氣候”。一批校辦企業(yè)已經(jīng)成為知名企業(yè)，在社會(huì)上享有崇高的聲譽(yù)，其中北大方正、清華紫光便是其中的佼佼者。

然而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不少校辦企業(yè)在發(fā)展中面臨著一系列問(wèn)題，如何使校辦企業(yè)又好又快的發(fā)展是值得深思的話(huà)題。

中國(guó)特色的“校辦企業(yè)”

據(jù)中科院院士、清華大學(xué)教授孟安明介紹，校辦企業(yè)的發(fā)展一定程度上源于高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，是高?！白粤Ω敝e?！吧鲜兰o(jì)80年代中后期，國(guó)家對(duì)高校的投入不足，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺，很多大學(xué)開(kāi)始辦校辦企業(yè)，以增強(qiáng)大學(xué)的自我發(fā)展能力和改善辦學(xué)條件?！?/p>

依托高校強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)高校校辦企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭高漲。據(jù)教育部科技發(fā)展中心等部門(mén)發(fā)布的《2012年度中國(guó)高等學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，統(tǒng)計(jì)的全國(guó)489所高校到2012年末有3478個(gè)校辦企業(yè)，資產(chǎn)總額超過(guò)3000億元。

但隨著是全社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，校辦企業(yè)作為一種獨(dú)特的存在顯得有些“另類(lèi)”。高校的公益屬性與企業(yè)的逐利屬性讓校辦企業(yè)本身就成為一個(gè)矛盾體。

原江蘇省高?？萍及l(fā)展中心主任鞠宗其認(rèn)為，我國(guó)高校校辦企業(yè)，既是世界高等教育歷史上，也是世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化歷史上一個(gè)比較獨(dú)特的現(xiàn)象。比如：獨(dú)特的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，具有企業(yè)和事業(yè)單位的雙重屬性；內(nèi)部員工的雙重屬性，高校企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者大多也是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者，部分高校企業(yè)的員工是學(xué)校老師和學(xué)生，他們一方面要承擔(dān)學(xué)校任務(wù)，另一方面也要為企業(yè)奉獻(xiàn)自己的力量。

校辦企業(yè)的沉重“背負(fù)”

近年來(lái)，伴隨校辦企業(yè)的除了陽(yáng)光，還有陰霾，一些校辦企業(yè)甚至成為了滋生腐敗的溫床。亂象背后，校辦企業(yè)問(wèn)題越發(fā)突出。其中最突出的是校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清問(wèn)題，這不但給校辦企業(yè)的發(fā)展埋下了種種隱患，也有把高校拉下水的風(fēng)險(xiǎn)。

“大學(xué)與校辦企業(yè)這種千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，增加了大學(xué)的管理難度和成本，還可能侵占大學(xué)的公共資源，影響正常的教學(xué)和科研秩序。”孟安明教授對(duì)此很是擔(dān)憂(yōu)。

教育主管部門(mén)顯然也意識(shí)到了這一點(diǎn)。早在2006年教育部就曾出臺(tái)文件，明確“高校與高校資產(chǎn)公司應(yīng)實(shí)行人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)分開(kāi)，機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)獨(dú)立，各自獨(dú)立核算、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)”。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇指出：“校辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬和管理模式均不清晰，目前很多高校的校辦企業(yè)高管都由高校領(lǐng)導(dǎo)兼任?！北本┦羞|海律師事務(wù)所高級(jí)律師谷遼海則認(rèn)為“高校干部同時(shí)兼任校辦公司高管是普遍現(xiàn)象”。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒(méi)理順，未形成法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的前提下，高校企業(yè)不可能真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。

目前我國(guó)高等院校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源基本是國(guó)家撥款，主要用于人員工資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、學(xué)校教學(xué)研究等方面，沒(méi)有用于校辦企業(yè)的專(zhuān)款。如今大多數(shù)高校經(jīng)費(fèi)日趨緊張，對(duì)校企基本停止投入，而校企交款指標(biāo)卻年年上漲，有的高校競(jìng)要企業(yè)交款每年遞增20%。同時(shí)，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，校企不具備真正的法人地位，融資渠道非常單一。

再加上我國(guó)高校校辦企業(yè)在體制和制度等方面所受到的約束，存在著固有的職務(wù)等級(jí)思想較濃，工資分配中“平均主義”“吃大鍋飯”現(xiàn)象明顯，工資彈性不足，激勵(lì)功能較弱，薪酬差距不合理，內(nèi)部公平偏失的問(wèn)題。在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，校辦企業(yè)有著沉重的背負(fù)。

校辦企業(yè)出路在“市場(chǎng)”

校辦企業(yè)的前途在何方？在北大方正出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，有學(xué)者直言，“校辦企業(yè)最好要賣(mài)，不賣(mài)的話(huà)遲早要收歸國(guó)資委”。由于校辦企業(yè)的定位問(wèn)題，在國(guó)家深化改革背景下，更為穩(wěn)健的出路或許還是走向市場(chǎng)，以改革促發(fā)展。

首當(dāng)其沖的是管理體制改革，主要是改變學(xué)校管理企業(yè)的模式，讓校辦企業(yè)真正回歸市場(chǎng)，把校辦企業(yè)變?yōu)榘凑宅F(xiàn)代企業(yè)制度要求建立的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。

作為全國(guó)政協(xié)委員，孟安明教授積極呼吁校辦企業(yè)從高?！皠冸x”，“高等學(xué)校是提供教學(xué)和研究條件、授權(quán)頒發(fā)學(xué)位的高等教育機(jī)構(gòu)，其承擔(dān)的主要職責(zé)是教學(xué)和科學(xué)研究，一般都屬于非營(yíng)利性的公益性機(jī)構(gòu)。美國(guó)的高等教育處于國(guó)際領(lǐng)先水平，培養(yǎng)了大批學(xué)術(shù)大師以及實(shí)業(yè)界巨頭，其大學(xué)的科研成果轉(zhuǎn)化也遙遙領(lǐng)先，但不管是公立高校或私立高校，90%以上的美國(guó)大學(xué)都不直接投資建立和運(yùn)轉(zhuǎn)校辦企業(yè)。”

企業(yè)改制后，學(xué)校和企業(yè)是投資者和經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系。校企按《公司法》有關(guān)規(guī)定，建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制的運(yùn)行機(jī)制，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。學(xué)校成立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理公司，形成國(guó)有資產(chǎn)所有—管理—營(yíng)運(yùn)—經(jīng)營(yíng)體系，公司有責(zé)任依法保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和學(xué)校權(quán)益。這樣就在高校與企業(yè)間設(shè)置了一道“防火墻”，把學(xué)校承擔(dān)的無(wú)限責(zé)任變?yōu)橛邢挢?zé)任。

這方面，作為校辦企業(yè)“雙子星”的北大、清華進(jìn)行了積極探索。北大組建北大國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)和北大國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司；清華設(shè)立清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)將原有的北京清華企業(yè)集團(tuán)改制為清華控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。組建后的北大國(guó)資委和清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組將代表學(xué)校負(fù)責(zé)行使所有者的職能。北大國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和清華控股公司經(jīng)過(guò)各自的國(guó)資和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，對(duì)兩校所屬企業(yè)享有出資人的權(quán)利和行使所有者職能，通過(guò)參股、控股企業(yè)的股東會(huì)派出董事、監(jiān)事參與企業(yè)的管理、監(jiān)督等。

無(wú)論是控股還是參股，新成立的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司將是校屬企業(yè)的唯一股東。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是具有獨(dú)立民事責(zé)任的實(shí)體，下屬公司出現(xiàn)問(wèn)題，學(xué)校將不再承擔(dān)責(zé)任，完全由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)。管理體制的改革，所帶來(lái)的是校辦企業(yè)市場(chǎng)活力的釋放，相應(yīng)激活了企業(yè)的融資渠道，及分配的多元，調(diào)動(dòng)了企業(yè)員工積極性的同時(shí)，也保證了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

當(dāng)然，高校主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的管理，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，保證國(guó)有資產(chǎn)不流失。