張凱

為回應(yīng)國(guó)際社會(huì)的關(guān)切，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部于2015年11月9日、10日分別舉辦面向外國(guó)駐華使節(jié)和外國(guó)企業(yè)駐華代表的十八屆五中全會(huì)精神專題吹風(fēng)會(huì)，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦分別就“十三五”規(guī)劃建議的制定過(guò)程、重點(diǎn)內(nèi)容作專題介紹并回答提問(wèn)，近120個(gè)國(guó)家的170多名高級(jí)外交官和120多家外國(guó)大型跨國(guó)企業(yè)的200多名代表出席?！笆濉币?guī)劃的出臺(tái)過(guò)程和內(nèi)容、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題以及經(jīng)濟(jì)成果分享和權(quán)益分配問(wèn)題等成為吹風(fēng)會(huì)期間與會(huì)代表的主要關(guān)切。

“十三五”規(guī)劃的

出臺(tái)過(guò)程體現(xiàn)了民主和法治

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中制定五年規(guī)劃體現(xiàn)了中國(guó)發(fā)展道路的特色。除新中國(guó)成立之初的l949—1952年為國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期、1963—1965年為國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期外，從1953年編制“一五”計(jì)劃開(kāi)始，到現(xiàn)在是第十三個(gè)五年規(guī)劃。時(shí)間跨越了半個(gè)多世紀(jì)，但對(duì)這些規(guī)劃出臺(tái)的細(xì)節(jié)，國(guó)際社會(huì)卻缺乏足夠的了解。

為使外國(guó)駐華使節(jié)充分理解“十三五”規(guī)劃出臺(tái)的全過(guò)程，楊偉民在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了詳解，“2015年1月開(kāi)始啟動(dòng)規(guī)劃起草工作，2月成立了由習(xí)近平總書(shū)記任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)總理、張高麗副總理任副組長(zhǎng)的起草組。起草組匯集了有關(guān)部門和地方的負(fù)責(zé)同志，各領(lǐng)域的頂級(jí)專家；布置了31項(xiàng)重大課題，最后形成117份研究報(bào)告。在黨內(nèi)征求了各地區(qū)、各部門的意見(jiàn)，還專門聽(tīng)取了民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士意見(jiàn)，不斷修改完善。國(guó)家發(fā)改委開(kāi)展了‘十三五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策互動(dòng)，收到了來(lái)自民間的大量建議。經(jīng)過(guò)十幾次修改，《建議》提交十八屆五中全會(huì)審議，在會(huì)上充分討論并通過(guò)”?？梢?jiàn)，規(guī)劃的出臺(tái)是一個(gè)集中智慧的過(guò)程，也是凝聚共識(shí)的過(guò)程，充分體現(xiàn)了中國(guó)政治決策中的民主細(xì)節(jié)。

《建議》經(jīng)十八屆五中全會(huì)審議并通過(guò)并不意味著決策過(guò)程的結(jié)束。國(guó)務(wù)院還要根據(jù)《建議》編制具體的五年規(guī)劃綱要，并提交2016年3月份召開(kāi)的十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)后公布實(shí)施。因此，只有經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)后根據(jù)《建議》編制的五年規(guī)劃綱要才具備法律效力，“十三五”規(guī)劃的出臺(tái)充分體現(xiàn)了中國(guó)政治決策中的法治細(xì)節(jié)。

除了“十三五”規(guī)劃的出臺(tái)過(guò)程，如何落實(shí)規(guī)劃也成為與會(huì)代表關(guān)注的話題。來(lái)自美國(guó)跨國(guó)公司的一位代表對(duì)中國(guó)地方如何貫徹中央精神提問(wèn)。對(duì)此，劉世錦表示，“‘十三五’規(guī)劃劃定方向、劃底線，具體行業(yè)怎么發(fā)展、具體產(chǎn)業(yè)的做法由行業(yè)企業(yè)自己決定，需要遵守法律和市場(chǎng)規(guī)則?！濉陂g可能會(huì)給地方、基層更大自主選擇的空間”。顯然，“十三五”規(guī)劃作為頂層設(shè)計(jì)還需要與基層實(shí)踐相結(jié)合，唯有如此才能使規(guī)劃中的各項(xiàng)目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)不變的既定目標(biāo)

遇到了變化的環(huán)境怎么辦？

早在2002年中共十六大時(shí)便提出了在21世紀(jì)頭20年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，現(xiàn)在離該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有五年時(shí)間，但這一既定目標(biāo)卻遭遇了國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化。當(dāng)然，最主要的變化還是來(lái)自內(nèi)部，即中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，壓力增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)。

面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)該如何實(shí)現(xiàn)？說(shuō)到底，其實(shí)質(zhì)還是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。這也是與會(huì)的外國(guó)駐華使節(jié)和外國(guó)大型跨國(guó)公司駐華代表最為關(guān)注的話題?！笆濉币?guī)劃對(duì)全球經(jīng)濟(jì)以及中國(guó)外部發(fā)展環(huán)境會(huì)產(chǎn)生什么影響？中國(guó)在五年規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，如何根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)等等。這些問(wèn)題很大程度上折射出，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題充滿了興趣。

“‘十三五’規(guī)劃的各項(xiàng)內(nèi)容必須圍繞實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一既定目標(biāo)來(lái)制定?！眲ッ裣蚺c會(huì)代表表示，“當(dāng)既定目標(biāo)遇上變化的形勢(shì)，要進(jìn)一步解放思想、在理念上破題，確立新的發(fā)展理念，才能確立新的發(fā)展路徑”。所謂新的發(fā)展理念，便是《建議》中所提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享五大發(fā)展理念。這五大理念是《建議》最大的亮點(diǎn)，是貫穿《建議》的靈魂。

劉世錦表示，“在這五大理念中，創(chuàng)新講的是增長(zhǎng)動(dòng)力，中國(guó)要依靠創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力。協(xié)調(diào)主要解決發(fā)展過(guò)程中地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、人群等都存在的各種結(jié)構(gòu)不平衡問(wèn)題。綠色實(shí)際上強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，主要是針對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化問(wèn)題，提高經(jīng)濟(jì)的綠色化水平。開(kāi)放則指中國(guó)利用和優(yōu)化分配資源的范圍，即中國(guó)要利用兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，在更大范圍優(yōu)化資源配置。共享強(qiáng)調(diào)的則是人民的主體地位，發(fā)展成果要由全體人民公平分享，這是出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)”。

圍繞五大發(fā)展理念，《建議》還提出了一些重要的舉措，其中包括約50項(xiàng)比較具體的措施。例如，針對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，《建議》提出要實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目。在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程等。一系列舉措的提出及落實(shí)會(huì)推動(dòng)新的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w實(shí)踐，從而真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)說(shuō)明和講解，與會(huì)代表對(duì)當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有了更加清晰客觀的認(rèn)識(shí)，對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景有了更多的信心。正如德國(guó)朗盛化工有限公司駐中國(guó)總裁所言，“十三五”規(guī)劃建議傳遞的一個(gè)最重要的信息就是信心，即對(duì)中國(guó)未來(lái)五年發(fā)展的信心。

“十三五”期間

經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果將惠及全體人民

“天下順治在民富，天下和靜在民樂(lè)?！比娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，不僅需要持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)予以支撐，還需要進(jìn)行公平分配，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全體人民。對(duì)此，《建議》中所提“共享發(fā)展”的理念也作了明確闡述，“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。與會(huì)代表所提出的如何維護(hù)婦女、兒童的權(quán)益，如何在經(jīng)濟(jì)下行壓力面前實(shí)現(xiàn)7000萬(wàn)人口脫貧問(wèn)題等，從根本上來(lái)講涉及的是權(quán)益分配問(wèn)題。

改善民生，特別是提高落后地區(qū)貧困人口的生活水平，成為建成全面小康社會(huì)的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。其中，扶貧構(gòu)成了“共享發(fā)展”過(guò)程中的重要一環(huán)。楊偉民向與會(huì)外交官透露，“按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)現(xiàn)在有7000多萬(wàn)貧困人口，592個(gè)貧困縣，我們下定決心要讓所有的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，要讓所有貧困縣把貧困的帽子摘掉”。

在五年時(shí)間內(nèi)讓7000多萬(wàn)人口實(shí)現(xiàn)脫貧并非易事，中國(guó)如何才能做到？面對(duì)與會(huì)代表拋出的問(wèn)題，劉世錦解釋道，“通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、搬遷安置等途徑，可以解決5000萬(wàn)人口的脫貧問(wèn)題。余下2000多萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過(guò)全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧”。實(shí)現(xiàn)7000多萬(wàn)人口脫貧，是中國(guó)在“十三五”時(shí)期補(bǔ)短板非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

當(dāng)然，脫貧只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)全民所享的一個(gè)方面。事實(shí)上，針對(duì)特殊群體的特殊困難（如老年人、殘疾人、婦女、兒童、農(nóng)民工等），《建議》也提出了相應(yīng)的舉措，強(qiáng)調(diào)提高保障民生的針對(duì)性和有效性。隨著這些舉措的逐步落實(shí)，民生問(wèn)題會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到進(jìn)一步改善，公平正義會(huì)在經(jīng)濟(jì)分配中得到進(jìn)一步彰顯。

結(jié) 語(yǔ)

經(jīng)過(guò)兩天吹風(fēng)會(huì)的介紹、交流和解釋，與會(huì)外交官和跨國(guó)企業(yè)代表對(duì)“十三五”規(guī)劃的出臺(tái)過(guò)程和內(nèi)容、中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)成果分享和權(quán)益維護(hù)等有了比較清楚的認(rèn)識(shí)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念也多了一份理解和認(rèn)同。巴西駐華使館一名外交官坦言，“一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政黨就是要肩負(fù)起促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任，這一點(diǎn)中國(guó)共產(chǎn)黨做得非常出色。中共作為執(zhí)政黨，科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這是對(duì)人民負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)”。

（責(zé)任編輯：魏銀萍）