初冬梅

中俄關系進入新的階段

烏克蘭危機發(fā)生以來，大國關系發(fā)生了微妙的變化。隨著俄羅斯和西方關系的疏遠，俄羅斯對外交政策進行了一系列調整，融入亞太一體化進程的決心和步伐進一步加大。與此同時，中俄關系表現(xiàn)得更加緊密。從簽署《中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系新階段的聯(lián)合聲明》到兩國國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，中俄兩國進入了關系發(fā)展的新階段。對于中國“一帶一路”倡議和建立亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）的舉措，俄羅斯均在國家戰(zhàn)略層面表示了大力支持和積極響應。而在俄羅斯慶祝反法西斯勝利日之際，中俄兩國發(fā)表的《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》，不僅是中俄兩國國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接，更是中國提出的國際合作倡議與俄羅斯主導的區(qū)域合作機制之間的對接。在安全合作領域，中俄兩國舉行了更高規(guī)格的聯(lián)合軍事演習。中俄共同慶祝世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年的一系列舉措更是推動中俄關系進入新的發(fā)展時期。針對中俄關系近年來的急劇發(fā)展，國際社會上出現(xiàn)了“中俄組合”（Российско-Китайский Тандем）[1]的聲音。由此似乎可以得出結論，烏克蘭危機進一步促進了中俄關系的發(fā)展。然而，烏克蘭危機以來中俄關系的良性發(fā)展，并不是兩個大國的臨時性“抱團取暖”。中俄關系的上述表現(xiàn)，是兩個大國關系發(fā)展到一定階段的自然結果，而烏克蘭危機只是中俄關系發(fā)展的一個偶然性促進因素，中俄關系的良性發(fā)展有其內在的合理性，即兩國國家利益的高度契合。

中俄關系的良性發(fā)展是符合

兩國國家利益的務實選擇

中俄緊密的戰(zhàn)略伙伴關系是被動選擇，還是具有主動性的長期戰(zhàn)略？學界對此觀點不一。有不少西方學者甚至有部分俄羅斯學者認為，基于戰(zhàn)略互信的缺乏，作為崛起中的大國，中俄在戰(zhàn)略空間上必然存在競爭關系，導致兩國無法形成真正的戰(zhàn)略伙伴關系。而另一種觀點認為，中俄兩國同為謀求崛起的大國，在國際舞臺中相互需要，因此在一定歷史時期內能夠保持緊密的伙伴關系。

烏克蘭危機以來，俄羅斯和西方關系發(fā)生惡化。由于以美國為首的西方國家對俄羅斯進行制裁，封鎖俄羅斯從西方獲得資金和技術的渠道，俄羅斯希望借助同中國的合作，緩解西方制裁帶來的壓力。并且從一系列西方遏制行動中，俄羅斯對西方不再抱有幻想，希望攜手中國創(chuàng)造更為公平合理的世界秩序。共同慶祝世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年正是基于這樣一種共識。這是中俄關系發(fā)展的外部影響因素。

然而，中俄關系的良性發(fā)展具有內在的邏輯，這個邏輯就是當前中俄關系發(fā)展是符合兩國國家利益的。首先，在國際舞臺上，中俄兩國相互需要，互為戰(zhàn)略支撐。中俄兩國支持多極世界的構想，反對霸權主義。正因如此，中俄兩國近年來聯(lián)手維護國際法準則和聯(lián)合國的地位，對涉及世界和平方面的最基本問題進行投票時，兩國相互溝通磋商，協(xié)調立場。中俄兩國在伊朗問題、朝鮮半島問題和其他許多尖銳問題，包括敘利亞問題上保持一致的立場。中俄兩國同為大國，在制定政策時可以借助對方實現(xiàn)平衡其他力量的目的。除全球事務外，中俄兩國在亞太地區(qū)和兩國相鄰地區(qū)層面也展開了緊密的合作。以反恐為重點的執(zhí)法安全合作始終是中俄戰(zhàn)略協(xié)作的重心之一。中俄兩國近年來建立的機制與舉措，包括上合組織，有效震懾了“三股勢力”，切實維護了兩國及本地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

其次，中俄兩國是彼此非傳統(tǒng)安全的一個重要地緣選擇。由于地理位置和豐富的資源，以及中俄友好的政治關系，俄羅斯是保障中國非傳統(tǒng)安全的一個重要選擇。這方面的主要表現(xiàn)是對中國有特殊意義的能源安全。2014年中國進口原油總量的72%來自中東地區(qū)和非洲，[2]中東地區(qū)政治局勢不穩(wěn)定，非洲路途遙遠，且需途經馬六甲海峽，不利于中國能源安全。中國通過積極同俄羅斯開展能源合作，有助于實現(xiàn)能源供給的多樣化，同時也有助于俄羅斯能源出口的多樣化。由于歐洲正逐年減少從俄羅斯進口油氣，而亞太地區(qū)國家市場需求很大，俄羅斯已大幅提高向亞太地區(qū)出口油氣的比重。2015年5月，俄羅斯已經取代沙特阿拉伯，成為中國第一大原油供應國。中俄能源合作取得重大突破，煤炭、電網(wǎng)改造、海洋石油、高速鐵路、節(jié)能技術等新領域的合作也開始起步。除能源外，俄羅斯目前是中國重要的軍事裝備引進國，這些裝備是中國從別處無法得到的。

可見，中俄兩國的伙伴關系并不是外部國際局勢所迫，更不是臨時性的策略，而是符合國家利益的務實選擇。對于中國和俄羅斯來說，發(fā)展才是兩國的根本利益。兩國在世界舞臺中的相互倚重，是對變化中的世界格局的一種自然反應，目的是為本國發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

中俄戰(zhàn)略對接是對各自

發(fā)展訴求的理性考量

中俄兩國戰(zhàn)略對接，表明兩國看到了雙方的利益契合點，并致力于攜手發(fā)展。中國的“一帶一路”倡議，是一個開放的國際區(qū)域經濟合作網(wǎng)絡。該倡議的開放性決定了它可以與其他國家或地區(qū)已有的合作機制或戰(zhàn)略相對接。而充分利用現(xiàn)存的合作機制，有助于“一帶一路”倡議的具體落實?！耙粠б宦贰背h與俄羅斯倡導的歐亞經濟聯(lián)盟對接，符合中俄兩國的國家發(fā)展需求。

從中國方面看，俄羅斯是“一帶一路”倡議得以落實的關鍵伙伴。因為俄羅斯不僅是絲綢之路經濟帶的重要節(jié)點，而且在中亞地區(qū)擁有毋庸置疑的影響力。中國也明白中亞地區(qū)在俄羅斯外交政策中的特殊地位。因此，中國積極爭取俄羅斯對“一帶一路”倡議的理解和支持。從俄羅斯方面看，歐亞經濟聯(lián)盟同“一帶一路”倡議對接，符合俄羅斯的國家利益訴求。當前俄羅斯的戰(zhàn)略選項主要有四個。一是歐亞經濟聯(lián)盟。該機制是目前俄羅斯政府最傾力也是有所成績的戰(zhàn)略。歐亞經濟聯(lián)盟被普京賦予了未來世界格局中新的一極的高度。[3]歐亞經濟聯(lián)盟同“一帶一路”相對接，俄羅斯可以借助中國的資金和技術來發(fā)展中亞地區(qū)的基礎設施建設等問題，增強該地區(qū)一體化的向心力。二是“面向亞洲”戰(zhàn)略，即所謂的俄羅斯戰(zhàn)略東移。該戰(zhàn)略早在烏克蘭危機前就已提出，并采取了一系列落實手段。雖然俄羅斯戰(zhàn)略東移不僅僅是加強同中國的合作，但借助中國的東風促進經濟發(fā)展，也是俄羅斯戰(zhàn)略東移的重要目標之一。因此，在“一帶一路”框架內，通過與中國這個亞洲國家之間的緊密合作，俄羅斯戰(zhàn)略東移目標的實現(xiàn)更近了一步。三是“跨歐亞發(fā)展帶”戰(zhàn)略，[4]目標是吸引歐洲和亞洲國家的資金和技術，形成高新技術產業(yè)群，以帶動西伯利亞和遠東地區(qū)的開發(fā)。四是普京曾倡議的從里斯本到符拉迪沃斯托克的“大歐洲”構想。俄羅斯一直謀求與歐洲建立緊密的經濟聯(lián)系，建立大歐洲經濟共同體，其空間范圍包括歐盟和俄羅斯所倡導的歐亞經濟聯(lián)盟。但從歐洲債務危機以來，俄羅斯感覺到歐洲自顧不暇，精力有限，需要另辟蹊徑。因此，通過與中國“一帶一路”倡議的對接，俄羅斯可以建立從上海到圣彼得堡的“大亞洲”空間。[5]中俄兩國戰(zhàn)略對接，有助于俄羅斯在一定程度上實現(xiàn)自己的空間發(fā)展戰(zhàn)略。

中國提出建設絲綢之路經濟帶倡議后，俄羅斯的態(tài)度有了由冷到暖的轉變。起初，俄羅斯對“一帶一路”倡議持謹慎態(tài)度，擔心該倡議會影響歐亞空間的一體化進程，威脅俄羅斯在中亞的地位。俄羅斯官員還擔心“一帶一路”會搶走跨西伯利亞鐵路和貝阿鐵路的生意。后來，俄羅斯決策層在不斷的內部討論中，看到了“一帶一路”帶來的機遇。第一，有助于落實《俄羅斯聯(lián)邦交通基礎設施發(fā)展戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略指出，建立統(tǒng)一的交通空間，保障俄羅斯國內和世界之間安全通達的交通聯(lián)系，是俄羅斯交通政策的一個主要方向。建立中國、俄羅斯、中亞，以及蒙古國之間通達的公共交通系統(tǒng)，對俄羅斯來說非常具有前景。融入“一帶一路”，有助于俄羅斯交通基礎設施的現(xiàn)代化，提高競爭力和經濟效益。俄羅斯政府計劃至2018年撥款5600億盧布，改造遠東的兩大鐵路。第二，“一帶一路”倡議的推進有助于帶動俄羅斯遠東地區(qū)的發(fā)展。遠東地區(qū)基礎設施相對落后，該地區(qū)參與“一帶一路”建設，可以為地區(qū)經濟發(fā)展添加新的驅動力。普京總統(tǒng)務實地提出了具體的合作辦法，指出應把本國的發(fā)展計劃同絲綢之路經濟帶計劃結合起來，在能源、礦產和交通基礎設施建設方面建立長期穩(wěn)定的合作關系。

兩國國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接有助于中俄各自空間戰(zhàn)略的具體落實和拓展。并且，在國家級發(fā)展戰(zhàn)略對接的框架內，兩國地區(qū)層面發(fā)展戰(zhàn)略也得以更好的銜接。例如中國沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略同俄羅斯西伯利亞遠東開發(fā)戰(zhàn)略的銜接，以及中俄兩國毗鄰省份和俄聯(lián)邦主體發(fā)展戰(zhàn)略的對接。黑龍江省將建設“中蒙俄經濟走廊”東部陸海絲綢之路經濟帶，吉林和遼寧分別提出了圖們江次區(qū)域合作和歐亞大陸橋出?？趯禹椖?。所有這些舉措，都符合中俄兩國的發(fā)展方向和國家利益。從理解和支持對方發(fā)展戰(zhàn)略，到把本國發(fā)展戰(zhàn)略同對方相對接，表明中俄關系發(fā)展有了實質性進展。

中俄兩國國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接，不僅有助于國內相鄰地區(qū)的發(fā)展，更有助于拓展兩國的戰(zhàn)略空間。借助俄羅斯，中國可以與歐洲建立更為緊密的聯(lián)系。借助中國，俄羅斯可以加快納入亞洲一體化進程的步伐。兩國均有機會成為真正意義上的歐亞大國，在世界舞臺上獲得應有的地位。并且，兩國可以打造貫通歐亞的大通道，這無疑會改變世界地緣格局。

中俄兩國需要進一步增強互信

烏克蘭危機后，俄羅斯遭到來自美歐的制裁，在這種背景下，中俄關系應該如何發(fā)展，值得學界思考。中俄兩國不可能疏遠，因為兩國是大國鄰居。中俄兩國也不可能結盟，因為兩國都是國際舞臺中的大國，擁有各自的國家利益和獨立的政治訴求。并且，同西方國家保持正常關系有助于鞏固兩國的國際地位，有助于重要國際問題的解決，有助于本國經濟發(fā)展。因此，中俄兩國不會結成反西方的軍事聯(lián)盟。中俄關系經歷過結盟、蜜月、破裂、恢復關系幾種模式，終于找到了最符合兩國利益的模式。今天的中俄關系雖然不是歷史最好時期，卻是最正常的大國關系。中俄關系已經發(fā)展為中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，在世界大變革大調整的浪潮中成為穩(wěn)定成熟的國家關系典范。中俄關系既不是結盟關系，也不是對抗關系，而是睦鄰友好的互利關系，在相當長的歷史時期內是穩(wěn)定鞏固的。

俄羅斯當前外交政策的重點是希望主導建立多極化的世界格局，并且把歐亞地區(qū)打造為世界經濟與政治的新重心。中國也提倡多極化的世界格局，希望通過“一帶一路”倡議，推動歐亞地區(qū)的發(fā)展。這樣，中俄兩國具有共同的價值觀，這是兩國關系順利發(fā)展的重要前提。同時，兩國在國際格局中也承受著相似的壓力。正如普京總統(tǒng)所言，在“世界經濟、金融和貿易領域遭受系統(tǒng)性失衡”，“傳統(tǒng)價值觀念受到劇烈沖擊”的形勢下，中俄兩國正經歷著“安全赤字”。對于俄羅斯來說，中國反對西方對俄的經濟制裁，這個立場非常關鍵。更重要的是，中俄關系的內生動力開始生成并不斷加強，可以說，即便烏克蘭危機沒有發(fā)生，俄羅斯也會現(xiàn)實地考慮發(fā)展更加務實緊密的中俄合作。

當然，我們在看到中俄關系發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢利好的同時，也要看到兩國關系存在的不足。盡管中俄兩國已經建立了高度的政治關系，然而，中俄兩國間巨大的文化差異和語言不通，阻礙了兩國之間的交流和了解，這不利于兩國關系的發(fā)展。在政治層面，缺乏了解影響了兩國官員之間的相互信任程度。例如在中亞問題上，盡管中國承認俄羅斯在中亞地區(qū)的傳統(tǒng)利益和影響力，俄羅斯也意識到，中國在中亞的經濟存在有助于該地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。一些俄羅斯專家和政治家依然擔心中國在中亞地區(qū)的經濟影響越來越強，會削弱俄羅斯在該地區(qū)的地位。這從上合組織烏法峰會可以看出一些端倪，上合組織峰會解決了俄羅斯最關切的擴員問題，而中國多次提議的上合開發(fā)銀行并未得到批準，上合組織框架內的國際道路運輸便利化協(xié)定也未能生效。至于中國提議建立的亞投行，俄羅斯也是在接近截止日期才提交了申請。除官員外，社會大眾也存在一定程度的不信任，“中國威脅論”在俄羅斯依然有一定的市場。例如，由于外貝加爾邊疆區(qū)居民的一系列反對行動而擱置的租地事件。反對者認為，把土地租給中國公司，會導致中國在西伯利亞的擴張。上述的不信任情況，大多數(shù)是一種誤解，而不是事實。例如關于“俄羅斯淪為中國原材料附庸地”的說法。俄羅斯遠東地區(qū)的燃料和礦產資源出口國主要是韓國（32.4%）、日本（28.9%）、中國（19.8%），中國所占份額遠不及韓國和日本。還有關于中國在俄羅斯人口擴張的迷思。據(jù)俄羅斯國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，俄羅斯的國際移民主要來自獨聯(lián)體國家。2013年俄羅斯的中國移民數(shù)量遠少于多數(shù)獨聯(lián)體國家。造成信任程度不夠的主要原因是相互了解程度不夠深。

為了中俄關系的良性發(fā)展，兩國應該增強相互了解。為此，我們應該在以下方面多做工作。第一，兩國官員之間應該充分利用各種機制和平臺，就有關問題充分交換立場?！耙粠б宦贰背h與歐亞經濟聯(lián)盟對接，就是中俄兩國積極溝通，相互了解立場，爭取互信的正面案例。第二，面對中俄兩國巨大的文化差異，需要充分發(fā)揮公共外交的作用，提升本國的形象。在幫助俄羅斯公眾了解中國的同時，也了解對方的有關觀點，以實現(xiàn)民心相通。其中，應該著力培養(yǎng)精通對方文化的人才，這些年輕人才未來會進入政界、學界、商界，有助于改善中俄兩國的交流質量，是增強兩國相互了解程度的有效途徑。媒體應該在增進兩國人民之間的相互了解中發(fā)揮重要作用。在推動“一帶一路”倡議和歐亞經濟聯(lián)盟對接中，媒體應該充分發(fā)揮橋梁作用，讓民眾了解到上述舉措能夠為自己帶來的切身利益，爭取廣泛的民眾支持。各行業(yè)推出的交流和交換培養(yǎng)項目和聯(lián)合項目也有助于不同業(yè)界群體間的相互了解。中國社會科學院和俄羅斯人文科學基金會近年來推出聯(lián)合資助項目，為中俄兩國學者間的交流提供了很好的合作平臺。

（作者單位：中國社會科學院中國邊疆研究所）

（責任編輯：蘇童）

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[1] Дмитрий Тренин， Начинается новая

эпоха Российско-Китайского ?Тандема?. 21 марта 2013 г. http：//carnegie.ru/2013/03/21/

начинается-новая-эпоха-российско-китайского-тандема/fu3d.（上網(wǎng)時間：2015年6月10日）

[2] 《中國原油進口圖譜》，載《國際金融報》，2015年7月6日，第05版。

[3] В. В. Путин， Новый интеграционный проект для Евразии—будущее， которое рождается сегодня. 3 октября 2011 г. http：//izvestia.ru/news/502761.（上網(wǎng)時間：2015年9月5日）

[4] В. Якунин， Транс-Евразийский пояс ?RAZVITIE? станет базой для формирования новой парадигмы глобального экономического развития. 21 апреля 2014 г. http：//eurasiancenter.ru/infrastructureperspectives/20140421/1003391303.html.（上網(wǎng)時間：2015年6月10日）

[5] Д. Тренин， От Большой Европы к Большой Азии？ Китайско-российская антанта. 13 мая 2015. http：//carnegie.ru/2015/05/13/ru-60066/i8ho. （上網(wǎng)時間：2015年6月10日）