朱紹杰

2015年8月12日，一場大火和兩次威力巨大的爆炸，將天津濱海新區(qū)港務(wù)集團瑞海物流公司推上了風(fēng)口浪尖。根據(jù)目前調(diào)查結(jié)果，引發(fā)爆炸的是碼頭集裝箱內(nèi)裝載的大量易燃易爆化學(xué)物品。其實，類似濱海新區(qū)這樣的危險化學(xué)品爆炸事件在世界上曾多次發(fā)生。那么，各國究竟是怎么面對危險品爆炸的呢？

類似濱海新區(qū)這樣的危險化學(xué)品爆炸事件在世界上曾多次發(fā)生，其中不僅包括美國，就連以管理規(guī)范、做事嚴(yán)謹(jǐn)著稱的德國、日本，也無法避免。2015年8月6日，德國西部克雷費爾德發(fā)生了化工爆炸，造成4重傷8輕傷;2014年1月9日，日本三重縣三菱綜合材料公司化工廠發(fā)生爆炸，造成5死12傷。

天津濱?；瘜W(xué)品爆炸現(xiàn)場煙霧逐步散去，爆炸“原點”現(xiàn)出一個巨大的坑，坑內(nèi)有大量液體，深度未明。

這些國家發(fā)生的這類不幸事故，其調(diào)查結(jié)果多半確認(rèn)是人為，并且都在事后對相關(guān)責(zé)任人給予了嚴(yán)厲處罰。但這些國家的社會各界和民眾，則對這類事故表現(xiàn)得頗為淡定，沒有什么謠言在不幸事件中傳播、添亂。此外，對這些國家的救援和善后工作起到重要支持和推動作用的因素，一方面是專家及時出動，應(yīng)急小組迅速就位;另一方面是消息及時公布，不讓謠言有機會跑出來攪事。

事件發(fā)生了，最好的方法就是直接面對，更重要的是，能拿出一套讓民眾較信服的災(zāi)后處理與檢討程序。那么這些國家究竟是怎么面對?；繁ǖ哪?？

美國

“有時最好的行動就是不行動”，事件發(fā)生時，由專業(yè)人員率先指揮處理。

當(dāng)?shù)貢r間2015年8月14日下午4點半，美國得克薩斯州休斯敦北部康羅市一個化學(xué)品供應(yīng)公司發(fā)生一系列爆炸，引發(fā)火災(zāi)，該工廠主要為得州油田提供原油開采必需的化學(xué)制品。爆炸發(fā)生后，幾個消防部門的支隊和危險品處理工作組迅速趕到了現(xiàn)場。出于安全考慮，當(dāng)?shù)卣ㄖS周邊3.2公里范圍內(nèi)的居民待在室內(nèi)，同時配合防化小組對該地進行危險品檢測。

美國得克薩斯州韋科市附近韋斯特鎮(zhèn)，韋斯特化肥廠，也曾發(fā)生爆炸。

蒙哥馬利縣的消防局局長吉米·威廉姆斯向媒體表示，他們決定先讓爆炸現(xiàn)場的火自行燃盡，而并非率先以水滅之，以防其中的危險化學(xué)物品遇水再次發(fā)生爆炸。消防部門則率先尋找火災(zāi)起源，查明燃燒源，以便確定使用何種阻燃劑。經(jīng)過專業(yè)人員對火場化學(xué)物質(zhì)的甄別，方才開始有針對性地使用泡沫滅火。

“有時最好的行動就是不行動，”威廉姆斯說，“我們不能讓消防員陷入危險之中?！备鶕?jù)哥倫比亞廣播公司報道，經(jīng)過當(dāng)?shù)叵绬T兩小時的撲救，爆炸現(xiàn)場火勢得到控制。當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的反饋顯示，爆炸并未引起人員傷亡。

2013年4月17日晚，在美國得克薩斯州韋科市附近韋斯特鎮(zhèn)的韋斯特化肥廠，也曾發(fā)生爆炸，造成14人死亡，60人失蹤，約200人受傷，其中有數(shù)名消防員殉職。那次大爆炸將10余棟住宅夷為平地，近80間房屋被毀，周邊5個街區(qū)范圍內(nèi)的建筑嚴(yán)重受損。為此，得克薩斯州州長發(fā)布緊急動員令，疏散韋斯特鎮(zhèn)居民，總統(tǒng)奧巴馬通過聯(lián)邦緊急措施署監(jiān)督應(yīng)急。

美國迅速派出一個國家級別的應(yīng)對小組——突發(fā)事件管理小組奔赴爆炸現(xiàn)場，小組成員包括了火災(zāi)調(diào)查員、爆炸專家、化學(xué)家和警犬部門相關(guān)成員。在事故發(fā)生之后的一年內(nèi)，美國化學(xué)安全和危險調(diào)查委員會追蹤全美1351家化工廠，實地調(diào)查他們的硝酸銨存放條件，對于不合規(guī)范的工廠，執(zhí)行相關(guān)處罰并勒令其整改。調(diào)查委員會在官方聲明中措辭嚴(yán)厲：韋斯特化工廠爆炸案是完全可以避免的，它的發(fā)生完全是因為韋斯特化工廠未按照監(jiān)管機構(gòu)的要求操作。

隨后，美國立法也有了一系列新的法案針對化工廠運作，以避免類似事故再發(fā)生。這次康羅市的爆炸未有人員傷亡，或許與吸取韋斯特化肥廠教訓(xùn)有關(guān)系。

法國

沒有買保險也能獲得賠償金，對危險工廠下“逐客令”。

2001年9月21日，也就是美國“9·11恐怖襲擊事件”后的第10天，法國西南部工業(yè)城市圖盧茲化工廠發(fā)生強烈爆炸，工廠被炸出一個50多米寬、15米深的大坑，兩座廠房大樓夷為平地。事故造成了31人死亡，2500人受傷。

位于法國斯特拉斯堡的地震監(jiān)測站表示：這次爆炸引起的地震波相當(dāng)于一次3.4級地震，有些建筑窗戶被震出了幾公里遠(yuǎn)，爆炸的氣浪炸毀了周圍6公里半徑內(nèi)的將近3萬套住房以及幾百家企業(yè)。

當(dāng)時，因“9·11恐怖襲擊事件”聚集了幾乎世界上所有媒體的焦點，所以這個爆炸事件并沒有在世界范圍內(nèi)獲得極大關(guān)注。然而，這個當(dāng)時被“9·11”媒體轟炸掩蓋了的爆炸事件，卻悄無聲息地在諸多層面影響了法國社會，除了事故本身給圖盧茲帶來的不可磨滅的傷痛，還造成了一系列保險體系和相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)的調(diào)整。

圖盧茲化工廠爆炸案發(fā)生后，時任法國總理若斯潘和總統(tǒng)希拉克先后趕到現(xiàn)場，他們一度懷疑這也是一場恐怖襲擊。不過事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其實是因為在爆炸之前一刻鐘，數(shù)公斤的二氯異氰酸鈉不湊巧地與亂放在地上的500公斤的硝酸銨（制造炸彈的原料）混合，引起了300噸的硝酸銨發(fā)生強烈爆炸。

法國西南部工業(yè)城市圖盧茲化工廠AZF發(fā)生強烈爆炸，工廠被炸成出一個50多米寬、15米深的大坑，兩座廠房大樓夷為平地。

爆炸讓工廠的東家、全球化工巨頭道達爾卷入了一場長達11年的官司。在這期間，對事故造成的死傷和財產(chǎn)賠款高達20億歐元。2012年，圖盧茲上訴法庭判定這起惡性爆炸事故確實是由于工廠疏忽引起的化學(xué)品爆炸，工廠的前經(jīng)理比埃什林犯過失殺人罪，被判處三年徒刑，兩年緩刑和4.5萬歐元罰金。

曠日持久的爆炸案調(diào)查和賠償在各個層面影響著法國社會，首先就體現(xiàn)在重大事故的保險賠償法更改上。法國因為圖盧茲爆炸案出臺了一項新法案，規(guī)定甲方的保險對于由工業(yè)災(zāi)難造成的傷害也要進行賠償。在此類技術(shù)性災(zāi)難發(fā)生后，死傷者或是財產(chǎn)受損者都可以要求保險公司賠償，保險公司則必須在3個月之內(nèi)給出賠償意見。保險公司需要先作出賠償，再去起訴造成事故的一方。同時，即使沒有買保險的受害人，也可以通過一個“賠償基金”獲得賠償金。

圖盧茲爆炸案讓之前一直對“危險企業(yè)”十分顧慮的法國人更加憤怒。事故發(fā)生后，圖盧茲市長提議所有法國人對如何處理居民區(qū)附近的化工企業(yè)進行大討論，其原話是“法國人不應(yīng)該和炸彈共眠”，以及“我們不能讓市民在工作與生命之間做出選擇”。很快，圖盧茲剩余的4家“危險企業(yè)”被請出了該市。

似乎覺得圖盧茲市長的提議還過于溫和，因此法國波爾多市政廳、普羅旺斯大區(qū)首府馬賽市政廳以及工業(yè)重鎮(zhèn)里昂都直接下“逐客令”，要求那些“非常危險”的工廠立即遷移別處。

這幾個城市幾乎都領(lǐng)教過危險企業(yè)可能帶來的安全隱患。里昂周邊曾經(jīng)有很多化工廠和煉油廠，時有爆炸事故發(fā)生，有一次煤油場大火還燒死了18人。馬賽港口附近的煉油廠也在1992年發(fā)生過爆炸。2001年之后，馬賽政府列出了地處地中海港口附近的約65個非常危險的場所。在馬賽居住的約13萬戶居民（占該市人口的1/4）則收到一本特殊的小冊子，里面介紹了應(yīng)對各種危險和事故的方法。

歐盟

慘烈事故推動安全立法，國際指引不斷更新。

作為最早實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的國家之一，德國在工業(yè)化進程中留下的教訓(xùn)并不少。1921年9月，萊茵河畔路德維希港的奧堡發(fā)生了一場慘烈的化工廠爆炸事故，造成了561人死亡，2000人受傷，成為世界化工災(zāi)難史上悲慘的一頁。

在爆炸發(fā)生的前幾個月，該廠已經(jīng)發(fā)生過爆炸事故，造成百余人傷亡和有毒氣體泄漏。災(zāi)難調(diào)查結(jié)果顯示，導(dǎo)致爆炸的直接原因，是該廠將硫酸鹽和硝酸鹽大量囤積于庫房內(nèi)儲備，欲待市場旺銷時上市。事故發(fā)生時，工作人員試圖使用炸藥來松動4500噸已經(jīng)固化的硝酸銨和硫酸銨，但爆炸時釋放出的能量遠(yuǎn)超過人們的想象。劇烈的爆炸導(dǎo)致25公里內(nèi)80%的建筑物受到嚴(yán)重?fù)p壞，7500多人無家可歸。停在火車站內(nèi)的列車被巨大的沖擊波卷走，半徑70公里內(nèi)所有建筑的玻璃都被震碎。爆炸還將地面炸出一個長125米、寬90米、深20米的巨坑，并引發(fā)了大火，經(jīng)多日撲救才得以控制。

隨后的1928年漢堡斯托爾岑貝里爆炸、1948年巴斯夫爆炸、1968年比特菲爾德化工廠爆炸……接二連三的工業(yè)事故讓德國公眾、學(xué)者、政府認(rèn)識到制定統(tǒng)一規(guī)范和國家法案的重要性。

1974年6月，意大利北部城市塞維索發(fā)生蒸汽云爆炸，28名工人在事故中死亡。一個月后，該市一家化工廠反應(yīng)堆泄漏了含高濃度劇毒致癌物質(zhì)二惡英的三氯苯酚，數(shù)十平方英里的土壤和植被遭受污染，2000余人接受了二惡英中毒治療。塞維索接連發(fā)生的這兩場“人禍”震驚了其他歐洲國家。“塞維索”也成為危險企業(yè)的代名詞，事故被改編成電影《塞貝索偵探隊》（城市名稱有所改變），劇中一句臺詞令人深思：“是先有了人類，再有了化學(xué)與政治?！?/p>

1976年7月10日，米蘭以北15千米的塞維索發(fā)生化工廠爆炸，引起有毒物外泄，造成了轟動世界的二惡英污染事件。

1947年4月16日早晨，一艘停泊于美國德克薩斯城的貨輪起火，引爆了船上的2300噸硝酸銨。這次爆炸觸發(fā)了一系列的連鎖反應(yīng)。它引爆了附近的一家精煉廠和另一艘攜帶了1000噸硝酸銨的貨船。這場災(zāi)難粗略估計，造成600人死亡和3500人受傷。

1982年，歐共體（歐盟的前身）頒布針對特定行業(yè)活動重大事故災(zāi)害的《工業(yè)活動中重大事故危險法令》，后來通常被稱為《塞維索指令》，其中列出了180種危險化學(xué)品物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)。為執(zhí)行這一指令，英國、荷蘭、法國、德國、意大利和比利時等國都頒布了有關(guān)重大危險源控制的規(guī)程。

1996年12月，《塞維索II指令》出臺。它修改和擴大了原“指令”的適用范圍，對安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案、土地使用規(guī)劃和成員國進行檢查需遵從的規(guī)定均增加了新的要求。值得一提的是，其中關(guān)于土地使用規(guī)劃的規(guī)定，是從印度博帕爾事故中吸取的教訓(xùn)。博帕爾事故被稱為世界上最嚴(yán)重的一次工業(yè)事故，1984年12月，博帕爾貧民區(qū)附近一所農(nóng)藥廠發(fā)生氰化物泄漏事件。至少有2萬人死于這場人禍，還有20萬當(dāng)?shù)鼐用褚虼擞谰弥職垺?/p>

《塞維索II指令》在立法過程中考慮了土地使用規(guī)劃對重大事故災(zāi)害的影響。它規(guī)定成員國有義務(wù)通過控制新企業(yè)的選址、現(xiàn)有企業(yè)的整改和其他新的發(fā)展計劃（如運輸通道、公眾經(jīng)常出入的場所、工廠周圍居民區(qū)等規(guī)劃），以實現(xiàn)此指令規(guī)定的目標(biāo)。就長期而言，土地使用規(guī)劃政策要保證存在有害物質(zhì)的工廠與居民區(qū)保持一定的距離。

《塞維索指令》的第三版在2012年出臺，其對技術(shù)指標(biāo)進行了更多更新，如要求官方向居民公開信息，告知周圍企業(yè)存在的安全隱患，普及事故突發(fā)時的應(yīng)對措施。對企業(yè)進行每年至少一次的專業(yè)安全評估和檢查;在土地使用規(guī)劃等方面也引入了公眾的監(jiān)督力量。

日本

光有高質(zhì)量設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，最關(guān)鍵的是培養(yǎng)員工的安全意識。

在日本，化工廠爆炸事故的傷亡人數(shù)很少，除了直接操作實驗的作業(yè)員以外，鮮有其他人死亡。

日本三重縣四日市的三菱綜合材料公司四日市工廠發(fā)生爆炸。據(jù)三重縣警方透露，導(dǎo)致5人死亡，13人受傷。

21世紀(jì)以來，日本發(fā)生過數(shù)起化工廠事故。2000年6月10日，位于日本東部群馬縣的日進化工株式會社里生成硫酸羥胺的蒸餾塔發(fā)生爆炸，導(dǎo)致4名作業(yè)員死亡，周圍居民30人受傷，爆炸威力相當(dāng)于2級地震。2011年11月13日，山口縣周南市的氯乙烯工廠員工，因操作不慎引發(fā)爆炸事故，火災(zāi)又導(dǎo)致氯化氫泄漏。周圍居民被安排在室內(nèi)等待。事故導(dǎo)致1名男員工死亡，損失約為100億日元。

距離現(xiàn)在最近的一起事故發(fā)生在2014年1月9日，位于三重縣的三菱材料四日市工廠生產(chǎn)高純度多結(jié)晶硅酮的生產(chǎn)車間發(fā)生爆炸，導(dǎo)致5名作業(yè)員死亡，13人受傷。

接連發(fā)生的幾起化工廠事故引起了日本各界的重視，總務(wù)省消防廳組織事故調(diào)查委員會和危險物安保技術(shù)協(xié)會共同召開檢討會，呼吁各個工廠嚴(yán)格按照規(guī)定儲存、使用化學(xué)物品。2014年3月15日，日本一財經(jīng)雜志發(fā)行主題為《日本工廠危險》的特刊，探討事故多發(fā)的原因。

有分析認(rèn)為，日本化工廠極為重視對員工的“安全教育”，有效減少了類似事故的人員傷亡。

上世紀(jì)70至80年代，世界化學(xué)工廠頻發(fā)重大事故。日本意識到，“建設(shè)安全工廠”光有高質(zhì)量的設(shè)備是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，最關(guān)鍵還是要培養(yǎng)員工的安全意識。日本規(guī)定，從事危險化學(xué)品行業(yè)的工作人員要持證上崗，并將?；贩譃榧滓冶N，甲種危險品從業(yè)者除了持有資格證還需要具有2年以上危險物品處理經(jīng)驗。所有危險品相關(guān)從業(yè)者每3年要進行一次集中培訓(xùn)，更新?；诽幚碇R與技能。

日本化工廠注重“對人的培訓(xùn)”，或許可以給我們一些啟示。

吃一塹，長一智。相信通過國家對這次爆炸事故的總結(jié)，能還給工業(yè)城市的居民一個更安全的居住環(huán)境。