鄧秀杰

作為集地理位置和能源資源重要性于一身的“寶地”，里海地區(qū)一直是各方勢力逐鹿歐亞大陸大棋局的重要舞臺。20世紀(jì)90年代以來，這里大國力量云集，各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，各種矛盾沖突交織碰撞，逐漸成為國際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)注的熱點地區(qū)之一。在美國等外部勢力的強勢介入下，俄羅斯與里海沿岸國家進(jìn)入了紛繁復(fù)雜的合縱連橫時代。

俄羅斯與里海沿岸國家的紛爭

當(dāng)前，圍繞里海的法律地位、海底資源劃分以及油氣管線的走向，俄羅斯與其他沿岸國家矛盾重重、尖銳對立，不僅阻礙著里海大陸架的油氣開發(fā)，還有可能加劇國家間的緊張關(guān)系。盡管俄羅斯在里海地區(qū)具有舉足輕重的地位，但是其他沿岸國家“去俄羅斯化”的意愿和行動亦不斷強化，引入域外力量與俄抗衡，導(dǎo)致里海局勢愈發(fā)復(fù)雜多變。

一、里海法律地位及劃界

里海問題的核心是它的法律地位——里海到底是海還是湖？里海法律地位的界定決定了其海底資源的劃分。為了使自己在資源劃分中得到較大的份額，沿岸國紛紛按照自己設(shè)計的方案來界定里海。哈薩克斯坦、阿塞拜疆由于地處里海油氣資源豐富地區(qū)，認(rèn)為里海是海，主張按照《聯(lián)合國海洋法公約》進(jìn)行劃分;而俄羅斯、伊朗不甘心失去當(dāng)初蘇伊共管所享有的權(quán)益，主張里海是湖，應(yīng)共同開發(fā)或有限劃分。土庫曼斯坦的立場搖擺不定，出現(xiàn)多次變化。由于分歧過大，談判陷入僵局。

在里海的法律地位尚未達(dá)成一致的情況下，沿岸國的爭論又從是否要劃分里海轉(zhuǎn)移到應(yīng)該如何劃分里海上。最初，以俄羅斯和伊朗為一方和以哈薩克斯坦和阿塞拜疆為另一方形成兩個對峙陣營。前者堅持“國際共管”，而后者主張重新劃分里海的歸屬。土庫曼斯坦最初支持俄伊共同使用里海的意見，但是后來又轉(zhuǎn)向支持哈、阿劃分里海的意見。1994年急于出口油氣振興本國經(jīng)濟(jì)的阿塞拜疆不理睬俄伊的警告，與西方跨國石油公司簽署了合作開發(fā)里海的“世紀(jì)合同”，積極制造“既成事實”，引起哈薩克斯坦和土庫曼斯坦?fàn)幭嘈Х隆?/p>

面對這些國家紛紛自行劃分里海的事實，俄羅斯也不得不做出部分讓步，同意分配里海海底，但水面和水體公用。同時，俄羅斯開始采取現(xiàn)實主義的態(tài)度，積極與其他四國展開談判。經(jīng)過多年協(xié)商，俄羅斯、哈薩克斯坦、阿塞拜疆和土庫曼斯坦四國根據(jù)“共享水體、劃分海底”的原則，在多邊及雙邊協(xié)議的基礎(chǔ)上劃定了各自擁有的區(qū)域。土庫曼斯坦對與阿塞拜疆在里海有爭議地區(qū)持保留意見。至此，里海64%的水域已被劃分。

此舉遭到了伊朗的強烈反對。伊朗堅持以共同開發(fā)的原則為基礎(chǔ)，主張五國按20%的原則平均劃分里海。

圍繞里海法律地位和劃界的爭奪，既是一場主權(quán)之爭，也是一場利益之爭。由于里海法律地位未定，沿岸國約定在分配方案沒有最后確定前，禁止對里海資源進(jìn)行單方面或雙邊性開發(fā)。然而，約定并未得到很好地履行，伊朗與阿塞拜疆、阿塞拜疆和土庫曼斯坦常因?qū)Ψ皆谟袪幾h地區(qū)進(jìn)行油氣勘探而關(guān)系緊張。

二、油氣出口多元化和油氣管道之爭

哈薩克斯坦、阿塞拜疆和土庫曼斯坦均為內(nèi)陸國。獨立以前，三國的油氣管道與蘇聯(lián)內(nèi)部管網(wǎng)相連，油氣資源主要用于滿足蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。蘇聯(lián)解體后，由于俄羅斯原有的管線陳舊，運輸能力有限，再加上高昂的過境費，更主要為了擺脫俄的控制，在美國等西方國家的支持下，三國開始要求打破原有的油氣輸出格局，開辟多元化的油氣管道路線。

阿塞拜疆成為里海地區(qū)推行能源出口多元化的急先鋒。經(jīng)多年開采，阿塞拜疆陸地油氣田資源漸趨枯竭。自知油氣儲量有限，阿塞拜疆積極打造能源過境大國身份，提升它在高加索和里海地區(qū)的戰(zhàn)略地位和影響。1999年春，在西方跨國石油公司的支持下，從巴庫經(jīng)格魯吉亞到黑海蘇普薩的輸油管道投入運營，阿塞拜疆石油通過該管道繞過俄羅斯運往西方市場。同年11月15—18日，伊斯坦布爾歐安組織峰會期間，在美國的積極推動下，阿塞拜疆、格魯吉亞和土耳其三國首腦就巴庫—第比利斯—杰伊漢（BTC）管道簽署了協(xié)議。此后，在美國的撮合下，哈薩克斯坦簽署了支持BTC石油管道建設(shè)的《伊斯坦布爾宣言》。2006年7月，BTC管道正式開通，打破了俄羅斯對里海石油出口歐洲的壟斷。

同時，在俄烏“斷氣”危機(jī)的沖擊下，為了減輕對俄羅斯天然氣的依賴，歐盟委員會開始重塑能源版圖，積極籌建將中東、里海地區(qū)的天然氣輸送到歐洲的“南方天然氣走廊”。2011年1月，時任歐盟委員會主席巴羅佐訪問阿塞拜疆，雙方簽署了《南方天然氣走廊聯(lián)合宣言》。12月，阿塞拜疆和土耳其就建設(shè)跨安納托利亞天然氣管道（TANAP）簽署合作備忘錄，把產(chǎn)自阿的天然氣經(jīng)過土輸送到歐洲。2013年6月，以英國石油公司（BP）為首的沙赫德尼茲財團(tuán)宣布，選擇跨亞德里亞海天然氣管道（TAP）作為沙赫德尼茲氣田項目二期向歐洲輸送天然氣的運輸管道。至此，加上已于2007年投運的“巴庫—第比利斯—埃爾祖魯姆天然氣管道”（BTE），歐盟構(gòu)想中的“南方天然氣走廊”計劃終于落到實處。俄羅斯在里海天然氣領(lǐng)域的影響力受到重創(chuàng)。

2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，盡管沒有發(fā)生2006年和2009年那樣的“斷氣”危機(jī)，但里海對歐盟和俄羅斯的重要性越來越大，雙方在里海油氣資源和運輸管道方面的斗爭更加激烈。2014年9月20日，TANAP管道項目的開工奠基儀式在巴庫舉行。對于處于被動和弱勢的歐盟來說，這是一針強心劑。11月，美國駐阿塞拜疆大使館臨時代辦德里克·霍根表示，美國支持歐洲與阿塞拜疆和土庫曼斯坦鋪設(shè)跨里海天然氣管道（TCP），使得因俄伊反對而處于擱置狀態(tài)的跨里海天然氣管道項目再次浮出水面。然而，俄羅斯亦不甘示弱。面對油價下跌、盧布貶值和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)惡化，俄羅斯以退為進(jìn)，在與歐盟的管道博弈中強勢回?fù)簟Ｗ鳛閷W盟借“南流”[1]項目在烏克蘭問題上對俄施壓的回復(fù)，2014年12月1日，在對土耳其進(jìn)行訪問期間，普京宣布關(guān)閉“南流”項目，轉(zhuǎn)而加強與土的能源合作。此舉令中東歐國家的能源安全和國家利益受到重大影響，歐盟內(nèi)部圍繞對俄制裁的矛盾加深。

哈薩克斯坦和土庫曼斯坦向東尋求出口市場的努力取得顯著成果。2006年7月，中哈原油管道（KCP）投入商業(yè)運行。中國—中亞天然氣管道（CAC）A、B、C線也已向中國通氣，到2020年底D線完工后，該管道將成為中亞地區(qū)規(guī)模最大的輸氣系統(tǒng)。中哈天然氣管道二期第一階段也已竣工通氣，第二階段將于2015年建成投產(chǎn)。未來，哈土兩國里海地區(qū)的油氣將通過這些油氣管道輸入到中國。

土庫曼斯坦向南在伊朗和南亞也取得一系列重要突破。2010年1月，土伊第二條天然氣管道——多夫列塔巴德—漢格蘭管道開通。近年來，美國高調(diào)重返亞太，土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然氣管道（TAPI）也提上日程。

此外，伊朗與俄羅斯在鋪設(shè)輸油管上也存在競爭。在里海能源輸出路線中，“南線方案”——途徑伊朗到海灣的管線——距離短、造價低，是最為經(jīng)濟(jì)、便捷的油氣管道線路。伊朗積極推出“串油”方案，已建和籌建了多條過境伊朗的油氣管道。這有利于打破美國的制裁和封鎖，提升伊朗的地區(qū)影響力。但對俄羅斯而言，這是對其傳統(tǒng)管道線路的極大挑戰(zhàn)。

要利用里海資源，管道是關(guān)鍵。誰控制了管道，誰就控制了油氣，更控制了該地區(qū)。在美歐的支持下，里海國家能源出口多元化加速推進(jìn)，俄羅斯對里海油氣出口管道的壟斷地位正逐漸被削弱。

三、軍備競賽和軍事演習(xí)

近年來，在美國等西方國家的介入和干涉下，沿岸國由于立場分歧和利益沖突導(dǎo)致的緊張事件頻發(fā)。為了保護(hù)自己在里海的利益，沿岸國開始重視加強海軍力量的建設(shè)。

目前，俄羅斯里海區(qū)艦隊的作戰(zhàn)實力超過所有里海國家海軍力量的總和。然而，為保護(hù)在里海近海經(jīng)濟(jì)區(qū)的利益，克里姆林宮仍加速推進(jìn)軍備現(xiàn)代化，多次舉行單獨或聯(lián)合軍演，加強在該地區(qū)的軍事威懾。

與此同時，哈薩克斯坦、阿塞拜疆和土庫曼斯坦亦不甘落后，紛紛著手強化在里海的軍事存在。2003年，哈薩克斯坦宣布在里海地區(qū)建立海上作戰(zhàn)力量“以防不測”。在美國大量軍事援助和先進(jìn)武器裝備的幫助下，阿塞拜疆在里海的安全防衛(wèi)能力大幅提高。哈阿還積極參與實施美國的“守衛(wèi)里?！庇媱?，以保護(hù)BTC管道的安全為由，加快里?？蘸＼娛乱惑w化建設(shè)步伐。里海周邊軍力相對較弱的土庫曼斯坦也計劃組建海軍，以提高里?！鞍踩禂?shù)”。

伊朗是里海第二大強國，其日益增強的軍事存在加劇了其他沿岸國的不信任。2013年4月，因伊朗單方面在里海進(jìn)行擴(kuò)軍部署，俄羅斯與其他沿岸國紛紛出手，引發(fā)地區(qū)軍備競賽。

很明顯，里海已陷入了“安全困境”，一國采取的防御性行為被其他鄰國看做是進(jìn)攻性舉動。里海脆弱的安全體系正經(jīng)受嚴(yán)峻考驗。

俄羅斯與里海沿岸國家的合作

在里海權(quán)益的爭奪中，俄羅斯重視通過合法途徑解決矛盾和爭議，而其他沿岸國也暫時無法徹底擺脫對俄羅斯的依賴，因此，合作是里海五國共同發(fā)展的必然選擇。

一、外交談判和建立磋商機(jī)制

1993年10月以來，五國舉行了多次雙邊和多邊會晤。2002年4月、2007年10月、2010年11月，五國分別在阿什哈巴德、德黑蘭和巴庫阿斯特拉罕舉行了三次里海沿岸國家首腦會議。在第二屆里海沿岸國家首腦會議上，俄伊成功地促使其他三國共同簽署了類似于“集體安全協(xié)定”的《德黑蘭宣言》，確立了禁止外部勢力介入、五國共同協(xié)商和里海非軍事化三原則。在當(dāng)時美國以核問題為由進(jìn)一步孤立和打壓伊朗的背景下，此舉意義重大。

俄羅斯對其他沿岸國的外交工作是成功的。目前，俄羅斯與其他沿岸國的關(guān)系得到改善，起草里海法律地位公約的工作也取得實質(zhì)性的進(jìn)展。在2014年9月召開的第四次首腦會議上，五國達(dá)成了里海合作的基本原則，簽署了有關(guān)里海法律地位問題的聯(lián)合政治聲明 。

二、油氣合作開發(fā)和外運

能源是五國的重要支柱。然而，沒有俄羅斯的合作，沿岸國的能源開發(fā)與外運只能是紙上談兵。在這種情況下，沿岸國與俄羅斯在油氣開發(fā)與外運領(lǐng)域進(jìn)行了不同程度的合作。

哈薩克斯坦油氣資源非常豐富，是俄羅斯能源戰(zhàn)略的重點國家。近年來，俄羅斯與哈薩克斯坦簽訂多項雙邊能源合作協(xié)定參與當(dāng)?shù)赜蜌赓Y源勘探開發(fā)，并通過改建阿特勞—薩馬拉管道（AS）和新建里海國際財團(tuán)管道（CPC）加強對其原油出口的控制。兩國還通過共同受益的方式，和平解決里海劃界中赫瓦雷、中央?yún)^(qū)塊和庫爾曼加則三塊油田[2]的歸屬和開發(fā)問題。

里海西岸的阿塞拜疆曾是蘇聯(lián)重要的能源供應(yīng)基地。為了保持本國的穩(wěn)定和領(lǐng)土完整，避免國家利益在大國的爭斗中受到傷害，阿塞拜疆盡量采取不與俄公開對抗的立場，繼續(xù)向俄控制的巴庫—新羅西斯克管道輸送原油。

土庫曼斯坦是繼伊朗、俄羅斯和卡塔爾之后世界第四大天然氣資源國[3]。2003年4月，俄天然氣工業(yè)股份公司與土庫曼斯坦簽署總量為1.8萬億立方米為期25年的天然氣合作協(xié)議。為了擴(kuò)大天然氣的運輸量，2007年5月，俄羅斯還與哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦四國達(dá)成協(xié)議，對現(xiàn)有的中亞—中心天然氣管道（CAC）進(jìn)行更新改造，并籌建濱里海天然氣管道。

俄羅斯還有意拉攏哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和伊朗等國籌建“天然氣歐佩克”。美國在里海的擴(kuò)張促使俄羅斯與伊朗走向和解、合作，兩國都有意愿通過合作來加強對天然氣資源的控制。2013年7月，在莫斯科召開的第二屆世界天然氣出口國論壇（GECF）上，針對美國的“頁巖氣革命”，俄伊聯(lián)合受到價格下滑壓力影響的成員國加強全球范圍內(nèi)的協(xié)作，確保對天然氣貿(mào)易流向和定價機(jī)制的控制。

俄羅斯在里海地區(qū)推行務(wù)實性與靈活性并存的能源外交政策，這既滿足了自己的能源需求，又促進(jìn)了沿岸國的能源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展;既維護(hù)了俄羅斯在全球能源格局中的影響力，又鞏固了對里海地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。

三、海洋通道建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

蘇聯(lián)解體后，俄續(xù)建奧里亞港基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)馬哈齊卡拉港和阿斯特拉罕港，加強與沿岸國的海上運輸合作。在2007年第二屆里海國家首腦峰會上，普京提議加快發(fā)展“南—北”國際交通走廊，通過修建運河打通里海和黑海，鞏固里海的交通潛力。2012年5月，在阿什哈巴德舉行的中亞和里海地區(qū)交通運輸發(fā)展前景問題國際會議上，決定成立一個發(fā)展中亞和里海地區(qū)交通運輸設(shè)施的工作組，推進(jìn)中亞和里海沿岸國的公路運輸和海上聯(lián)運。

里海除了蘊藏大量的化石能源，還擁有豐富生物資源和礦產(chǎn)資源。近年來，在人為因素影響下，里海的海洋資源和生態(tài)環(huán)境越來越令人擔(dān)憂。2003年11月，里海沿岸五國在德黑蘭簽署了全球第一個具有法律約束力的區(qū)域性海洋環(huán)境全面保護(hù)協(xié)議——《里海環(huán)境保護(hù)公約》（簡稱《德黑蘭公約》）。2011年8月，吸取美國墨西哥灣原油泄漏事件的教訓(xùn)，在哈薩克斯坦阿克套舉行的《德黑蘭公約》締約國第三次會議上，沿岸國通過了一份《有關(guān)區(qū)域石油污染事件防備、應(yīng)對和合作議定書》，為共同維護(hù)里海當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境免遭石油污染奠定了歷史性的里程碑。

俄羅斯支持開辟通向世界的海陸出口，對其他沿岸國具有十分重要的現(xiàn)實意義，也符合俄羅斯的切身利益。同時，保護(hù)里海海洋資源和生態(tài)環(huán)境，既是俄羅斯與其他沿岸國不可推卸的責(zé)任，也是雙方規(guī)劃未來合作謀求發(fā)展共贏的重要契機(jī)。

結(jié)?? 語

總之，里海重要的地理位置和富饒的油氣資源使其成為大國利益和國際資本激烈爭奪的舞臺。誰能更有效地影響和控制里海地區(qū)，誰就會在未來的世界地緣政治中處于更有利的地位，在世界能源新格局中扮演更重要的角色。盡管俄羅斯在里海地區(qū)占有一定的地緣優(yōu)勢，與沿岸國的合作也在不斷加強，但是隨著美國等西方大國的強勢介入，俄羅斯的主導(dǎo)地位不斷受到?jīng)_擊，沿岸國與俄羅斯的矛盾和競爭也不斷激化升級?？梢灶A(yù)見的是，這片飽含著利益與沖突的水域?qū)㈦y以恢復(fù)平靜。為維護(hù)里海地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮以及該地區(qū)的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位，俄羅斯需要奉行務(wù)實和多方位外交政策，與沿岸國加強平等對話和擴(kuò)大互利合作，與歐美國家加強戰(zhàn)略平衡并拓展發(fā)展空間。

【本文系中國海洋發(fā)展研究中心重點項目“俄羅斯海洋戰(zhàn)略問題年度動態(tài)”（項目編號：AOCZD20130）的階段性成果】

（作者單位：韓山師范學(xué)院思政部）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）

[1] 該管道從俄羅斯經(jīng)黑海海底到達(dá)保加利亞，上岸后分為兩條支線，西北方向經(jīng)塞爾維亞、匈牙利、斯洛文尼亞至奧地利，西南方向經(jīng)希臘和地中海通往意大利。管道全長2500公里，年運輸能力為630億立方米。2012年12月，管道在阿納帕開工，預(yù)計2018年投入使用。

[2] 三塊油田的儲量分別是：赫瓦雷2.5億噸;中央?yún)^(qū)塊3.5億噸;庫爾曼加則6—10億噸。兩國最后確定前兩個油田屬于俄羅斯的管轄范圍，而第三個則歸哈薩克斯坦，兩國對這三個油田擁有平等的共同開發(fā)權(quán)。

[3] 根據(jù)6月12日發(fā)布的2013年版《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，截至2012年底，俄羅斯已探明天然氣儲量被伊朗超過，位居世界第二。