張值恒

黨的十八屆四中全會開啟了全面推進依法治國的新征程，《國務院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》部署了全面深化旅游改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務，《旅游法》的頒布實施為推進旅游改革發(fā)展提供了保障。2013年以來，湖南以深入貫徹落實《旅游法》為主線，堅持依法治旅、依法興旅，全力打造湖南旅游經(jīng)濟升級版，旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益、人民群眾的滿意度得到不斷提升。2014年，全省接待國內(nèi)外旅游者突破4億人次，實現(xiàn)旅游總收入3000億元，同比增長15%。

以法治立規(guī)矩，提升依法行政能力

旅游行政管理部門講規(guī)矩、守規(guī)矩是推進依法治旅的前提。我們堅持從深入開展宣傳教育、規(guī)范權(quán)力運行、加強政務公開等方面著手，進一步提升了旅游行政管理人員依法行政的意識和能力。

健全學法用法機制。學法是用法的前提，只有做好學法與用法的結(jié)合文章，才能進一步提高干部職工的法制素養(yǎng)。將學法用法工作納入績效目標考核范圍，建立健全定期學法制度、集中培訓制度、學法用法評估考核和激勵機制。2013年《旅游法》頒布后，我們迅速制定方案，開展《旅游法》宣傳貫徹活動，在全省旅游行業(yè)形成了宣傳貫徹《旅游法》的良好氛圍。切實加強旅游法制業(yè)務培訓，通過參加法制培訓和考試，湖南省旅游局共有68人獲得旅游行政執(zhí)法和旅游行政執(zhí)法監(jiān)督證。

健全權(quán)力運行機制。實現(xiàn)依法治旅、依法興旅的目標，必須深入推進旅游部門權(quán)力運行機制建設，確保旅游部門行政權(quán)力依法及時行使。以“1+X”的模式進行整章建制，進一步完善涵蓋機關(guān)權(quán)力運行的各個方面、各個環(huán)節(jié)的制度體系?！?”就是修改完善《湖南省旅游局工作規(guī)則》；“X”主要是修改完善6項制度，對湖南省旅游局財務管理、專項資金管理、公務用車管理、公務出國（境）管理、公文處理工作規(guī)則等6項制度進行了修訂。同時，制定了《湖南省旅游局關(guān)于改進作風的“九個嚴格”》，以完善、有力的制度措施保障機關(guān)權(quán)力正確運行。

健全政務公開機制。政務公開能夠保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，消除了群眾“信息饑渴”，讓權(quán)力在陽光下運行。認真落實《政府信息公開條例》，按照簡政放權(quán)、公開透明的原則，梳理旅游行政審批項目，推行辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事權(quán)限、辦事時限、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果“六公開”，確保高效便民，優(yōu)質(zhì)服務。實行旅游發(fā)展專項資金全面公開，公開專項資金的管理辦法、申報流程，公開“三公”經(jīng)費預算、決算內(nèi)容，讓社會公眾全面監(jiān)督旅游發(fā)展專項資金的使用情況。

以法治求質(zhì)量，促進旅游業(yè)科學發(fā)展

湖南旅游在過去的幾年里取得了快速發(fā)展，但也留下了產(chǎn)品布局不合理、品質(zhì)不夠高、景區(qū)生態(tài)環(huán)境受到破壞等一系列的影響發(fā)展質(zhì)量的問題。我們以貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)、制定行業(yè)標準等形式，將提升發(fā)展質(zhì)量、促進科學發(fā)展納入了法治軌道。

依法健全旅游發(fā)展規(guī)劃體系。規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的龍頭和先導，是進行旅游資源開發(fā)和產(chǎn)品建設的法律依據(jù)，打造湖南旅游經(jīng)濟升級版必須有科學的規(guī)劃作指導。開展《湖南省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃研究》，全面完成長株潭旅游板塊、大湘西旅游板塊、環(huán)洞庭旅游板塊等三大旅游板塊的規(guī)劃編制和出版工作，《大湘南旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已形成前期成果，指導各地和旅游景區(qū)完善旅游發(fā)展規(guī)劃，形成以省級發(fā)展規(guī)劃為指導、市（州）發(fā)展規(guī)劃相配合、旅游區(qū)（點）詳規(guī)為重點的規(guī)劃體系。

依法加強旅游質(zhì)量標準管理。旅游標準化是國家標準化工作的重要組成部分，是旅游行業(yè)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。貫徹國家旅游局《旅游服務質(zhì)量提升綱要》，出臺《湖南省旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》以及旅游強縣、旅游名鎮(zhèn)和名村、休閑旅游基地、星級旅行社、家庭旅館等系列標準，有效提升了旅游產(chǎn)品和服務質(zhì)量。目前，全省有等級旅游區(qū)（點）230處，其中5A級旅游區(qū)（點）7處、4A級78處；有星級旅游飯店599家，其中五星級19家、四星級71家；全省共創(chuàng)建旅游強縣33個，旅游名鎮(zhèn)60個，旅游特色名村195個，五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）212個。

依法整治旅游發(fā)展生態(tài)環(huán)境。旅游業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，必須貫徹和制定相關(guān)法律法規(guī)，保護旅游景觀資源和文化資源，促進可持續(xù)發(fā)展。制定《旅游規(guī)劃管理辦法》和《旅游發(fā)展規(guī)劃評估導則》，杜絕重復開發(fā)、無序開發(fā)等破壞旅游資源的現(xiàn)象。宣傳貫徹《綠色旅游飯店》行業(yè)標準，頒布實施《旅游飯店節(jié)能減排要求及考核評價》地方標準，在全國首創(chuàng)《兩型旅游標準》，大力發(fā)展低碳旅游。對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、管理混亂的景區(qū)推行等級景區(qū)淘汰制，取消1處4A級景區(qū)、2處3A級景區(qū)，責令5處3A級景區(qū)限期整改。

以法治增效益，擴大旅游業(yè)帶動效應

旅游業(yè)是具有“一業(yè)興、百業(yè)旺”典型特征的綜合型產(chǎn)業(yè)。我們以貫徹落實《旅游法》為契機，深入貫徹國務院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和省委、省政府《關(guān)于建設旅游強省的決定》，創(chuàng)新發(fā)展體制，深化融合發(fā)展，推進鄉(xiāng)村旅游扶貧，進一步擴大了旅游業(yè)的綜合帶動效應。

創(chuàng)新發(fā)展體制提效益。創(chuàng)新是旅游業(yè)發(fā)展的根本動力。打造湖南旅游經(jīng)濟升級版，必須把體制機制創(chuàng)新擺上更加突出的位置。加強旅游綜合管理體制改革，張家界市被確定為國家旅游綜合改革試點城市，湘潭（韶山）成為全國首個獲批創(chuàng)建的全國紅色旅游示范區(qū)，湖南旅游監(jiān)管網(wǎng)獲全國智慧旅游創(chuàng)新成果獎。構(gòu)建以總體品牌形象為核心，以產(chǎn)品推介為基礎，傳統(tǒng)與現(xiàn)代營銷方式相結(jié)合，網(wǎng)上與網(wǎng)下相互動，國內(nèi)與國際市場相統(tǒng)籌的旅游形象宣傳營銷體系。

深化融合發(fā)展擴效益。《旅游法》指出，要促進旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、科教等領(lǐng)域的融合發(fā)展。加強部門合作，健全發(fā)展要素，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、演藝旅游、購物旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展，《中國出了個毛澤東》《煙雨鳳凰》等成為廣大游客最喜愛的文化旅游演藝節(jié)目，全省形成了湘煙、湘酒、湘瓷、湘繡、湘茶和毛主席紀念品等一批湘字號的旅游商品體系。旅游業(yè)有力拉動了交通、住宿、餐飲、通訊等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游總收入相當于全省GDP的11%。

開展旅游扶貧增效益?！堵糜畏ā分赋觯龀稚贁?shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。積極組織武陵山、羅霄山片區(qū)和國家扶貧重點縣申報國家“美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村”，共有302個村進入國家旅游扶貧籠子，其中104個村被確定為2015年旅游扶貧村。制定《湖南省美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧工作方案》，明確省、市、縣三級旅游部門旅游扶貧目標任務、保障機制，推進旅游扶貧工作有序開展。從省旅游發(fā)展專項資金中切塊10%支持羅霄山片區(qū)開展旅游扶貧工作，到2015年全省扶持100個貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

以法治抓秩序，增加人民群眾滿意度

治亂必用重典，《旅游法》就是可用的重典。我們堅持以游客滿意為目標，打響了旅游市場秩序攻堅戰(zhàn)并取得較大成效，湖南的作法先后在全國旅游監(jiān)管工作會議、治理旅游市場秩序暨文明旅游中東部片會上作典型介紹。

開展專項整治，建設誠信旅游。采取聯(lián)合相關(guān)部門、異地交叉檢查、在旅游監(jiān)管網(wǎng)設立企業(yè)誠信公示制度等方式，對張家界、鳳凰、韶山等重點區(qū)域、重點人群、重點問題，開展專項整治行動，對零負團費、欺客宰客的黑車、黑店、黑社等進行嚴格查處。2014年共出動旅游質(zhì)檢執(zhí)法人員436人次，檢查旅行社（營業(yè)網(wǎng)店）157家、旅游景區(qū)47處、導游506名，共發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)案件線索67條，下達行政處罰決定書11起，全年沒有發(fā)生重大旅游投訴。

強化安全監(jiān)管，創(chuàng)建平安旅游。把旅游安全作為旅游業(yè)的生命線來抓，由局領(lǐng)導帶隊，相繼在春節(jié)、“兩會”以及汛期、安全生產(chǎn)月等時段內(nèi)開展旅游安全大檢查，加大事故隱患排查治理工作力度，將各種安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。開展旅游安全宣傳咨詢?nèi)栈顒?、安全事故警示教育活動、旅游應急預案演練周活動等旅游安全主題活動，落實旅游安全保障措施。推出“湖南旅游意外傷害保險示范項目”，有效規(guī)避因意外傷害引起的旅游投訴和糾紛，保障了游客權(quán)益。

大力宣傳引導，推進文明旅游。與省文明辦聯(lián)合召開，省交通廳、省住建廳、省教育廳、湖南日報、湖南電視臺等20余家單位參與全省文明旅游工作協(xié)調(diào)會，印發(fā)實施方案，形成相關(guān)單位共同參與促進文明旅游的合力。聯(lián)合省文明辦、省總工會、團省委、省婦聯(lián)共同舉辦湖南省文明旅游宣傳引導暨2014年全省導游大賽啟動儀式，印發(fā)文明旅游倡議書和宣傳手冊，廣泛開展“文明與旅游同行”“做文明游客”等文明旅游宣傳引導活動，創(chuàng)造文明和諧的旅游環(huán)境。

（作者系湖南省旅游局黨組書記、局長）