鄭振清

4月上旬，民進(jìn)黨主席蔡英文提出將以“維持兩岸現(xiàn)狀”為原則處理兩岸關(guān)系。5月初，“習(xí)朱會(huì)”在北京舉行，國(guó)、共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人一致主張堅(jiān)持“九二共識(shí)”，繼續(xù)推動(dòng)兩岸和平發(fā)展。表面上看，就兩岸關(guān)系而言，紅、藍(lán)、綠三黨都愿意“維持現(xiàn)狀”，實(shí)際上，臺(tái)灣藍(lán)、綠兩黨對(duì)“兩岸現(xiàn)狀”的理解存在很大的差異，紅、綠雙方對(duì)“兩岸現(xiàn)狀”的解釋更是大相徑庭。兩岸關(guān)系的“現(xiàn)狀”在島內(nèi)呈現(xiàn)出一個(gè)名詞、多種解釋的奇特狀況，體現(xiàn)出兩岸關(guān)系的復(fù)雜結(jié)構(gòu)和特殊屬性。

今天我們談?wù)摰呐_(tái)灣海峽“兩岸關(guān)系”，直接起源于國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)，從1950年代起受到全球冷戰(zhàn)的影響，形成了兩岸政治對(duì)峙和軍事對(duì)抗的沖突關(guān)系。另一方面，自1980年代以來(lái)，兩岸貿(mào)易、投資與社會(huì)交流蓬勃發(fā)展，為兩岸關(guān)系注入了交流合作的新內(nèi)涵。而且，中美兩國(guó)在亞太的地緣政治角力也作用于兩岸關(guān)系。沖突與合作、制度差異與務(wù)實(shí)交流等相互影響，錯(cuò)綜復(fù)雜的兩岸關(guān)系于焉形成。

從性質(zhì)上看，兩岸關(guān)系的特殊性，也就是“臺(tái)灣問(wèn)題”的特殊性，在于它是國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)及其歷史延續(xù)的產(chǎn)物，兩岸各自的最高法源都規(guī)定兩岸同屬一個(gè)中國(guó)，但實(shí)際管轄上卻存在分治的局面。

臺(tái)灣統(tǒng)獨(dú)光譜上的任何政治主張，為了論述自身的合理性，都不約而同地要先定位兩岸關(guān)系的“現(xiàn)狀”，再申論兩岸關(guān)系發(fā)展的“方向”。1990年代前半期，兩岸官方打破隔絕狀態(tài)，開始試探性互動(dòng)，圍繞著兩岸關(guān)系現(xiàn)狀內(nèi)涵的爭(zhēng)辯是兩岸政治互動(dòng)的第一角力點(diǎn)。

兩岸各方究竟如何理解“兩岸現(xiàn)狀”？在臺(tái)灣政爭(zhēng)日趨激烈之時(shí)，兩岸政黨如何互動(dòng)，對(duì)兩岸關(guān)系又有何種影響？

1980年代到90年代，國(guó)民黨當(dāng)局認(rèn)識(shí)到由其統(tǒng)一大陸已不可能，在戰(zhàn)略選擇上寧愿“偏安臺(tái)灣”而不再是“光復(fù)大陸”，因而注重推進(jìn)內(nèi)部“憲政改革”，從勉強(qiáng)維持“全國(guó)合法性”轉(zhuǎn)向積極落實(shí)“在臺(tái)合法性”。與這種“偏安戰(zhàn)略”相配合的，乃是國(guó)民黨的本土化（臺(tái)灣化）及其對(duì)兩岸關(guān)系現(xiàn)狀的定位。從1991年5月到1992年7月，國(guó)民黨當(dāng)局廢止《動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款》，頒布《國(guó)統(tǒng)綱領(lǐng)》和《兩岸人民關(guān)系條例》，構(gòu)建一整套對(duì)大陸政策。

李登輝主持下通過(guò)的《國(guó)統(tǒng)綱領(lǐng)》曾被稱為“大陸政策的最高指導(dǎo)原則”。不過(guò)，《國(guó)統(tǒng)綱領(lǐng)》僅由臺(tái)灣“行政院會(huì)議”通過(guò)，并不具備法律位格。近來(lái)有研究指出，《國(guó)統(tǒng)綱領(lǐng)》只是當(dāng)年李登輝為拉攏國(guó)民黨內(nèi)非主流派、鞏固自身權(quán)力的工具，而非其兩岸關(guān)系理念的體現(xiàn)。

1994年7月，臺(tái)灣“陸委會(huì)”公布首部大陸政策白皮書《臺(tái)海兩岸關(guān)系說(shuō)明書》，將兩岸關(guān)系定位為“一個(gè)中國(guó)，兩岸分治”，并且說(shuō)明“一個(gè)中國(guó)是指歷史上、地理上、文化上、血緣上的中國(guó)”。其關(guān)鍵意義在于抽離了“一個(gè)中國(guó)”在憲法和政治上的意義，使之虛化。由此，當(dāng)年李登輝所謂“經(jīng)由兩岸共同的努力，中國(guó)必然會(huì)走上統(tǒng)一的道路……”，成為沒(méi)有約束力的空頭支票。1996年以后，李登輝隨著個(gè)人權(quán)力的擴(kuò)張，在分裂言行上越走越遠(yuǎn)，并且拉攏蔡英文等一班幕僚炮制“兩國(guó)論”。

2008年以來(lái)，國(guó)民黨重新執(zhí)政，馬英九主張“在憲法架構(gòu)下，維持臺(tái)海不統(tǒng)、不獨(dú)、不武的現(xiàn)狀”。“憲法”架構(gòu)是這個(gè)“現(xiàn)狀”論述的前提，意味著雖然從現(xiàn)實(shí)上看兩岸既未統(tǒng)一，也未獨(dú)立，但從法理上看兩岸同屬一個(gè)中國(guó)。馬英九和李登輝在兩岸關(guān)系上的差別在于，李登輝本質(zhì)上是個(gè)分裂主義者，源自“憲法”的“國(guó)統(tǒng)綱領(lǐng)”只是他黨同伐異、爭(zhēng)權(quán)奪利的工具，而馬英九則信守該“憲法”關(guān)于兩岸同屬一中的規(guī)范。最近，李登輝不斷否認(rèn)“九二共識(shí)”的存在，不敢面對(duì)他當(dāng)年主持“國(guó)統(tǒng)會(huì)”通過(guò)的“八一決議文”（即《關(guān)于一個(gè)中國(guó)之涵義》：“海峽兩岸均堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)之原則，但雙方賦予之涵義有所不同”），甚至辯稱當(dāng)年的“國(guó)統(tǒng)會(huì)”及其決議文只是應(yīng)付壓力的權(quán)宜之計(jì)。

馬英九以捍衛(wèi)者自居，承認(rèn)兩岸一中，他的策略就是通過(guò)“政經(jīng)分離”的方式，一方面推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作，為臺(tái)灣爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益；另一方面是擱置兩岸政治協(xié)商。馬英九所說(shuō)的“不統(tǒng)”語(yǔ)義含糊，不管怎么理解，他的意圖就是回避兩岸政治談判。在“不統(tǒng)、不獨(dú)”的框架下，今天國(guó)民黨精英對(duì)兩岸關(guān)系現(xiàn)狀的理解就是在堅(jiān)持“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上的兩岸和平分治的現(xiàn)實(shí)和經(jīng)貿(mào)文教交流合作的潮流。

民進(jìn)黨內(nèi)部派系林立，包括激進(jìn)的臺(tái)獨(dú)分子、穩(wěn)健的臺(tái)獨(dú)勢(shì)力以及部分淡化臺(tái)獨(dú)色彩的人士。各個(gè)派系在兩岸關(guān)系議題上的公約數(shù)就是1999年的《臺(tái)灣前途決議文》。最近謝長(zhǎng)廷提出“現(xiàn)狀”應(yīng)該包括“憲法”及其運(yùn)作，似乎有靠攏國(guó)民黨之兩岸現(xiàn)狀主張的跡象，不過(guò)，謝的立論基礎(chǔ)仍然是《臺(tái)灣前途決議文》，今天不敢再公開說(shuō)出兩岸同屬一個(gè)中國(guó)。

蔡英文在上一屆臺(tái)灣大選的選戰(zhàn)階段（2011年）就曾說(shuō)過(guò)要“維護(hù)兩岸現(xiàn)狀”，所提的“臺(tái)灣共識(shí)”只有程序意義，沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義，缺少務(wù)實(shí)、具體的策略去實(shí)現(xiàn)“維持現(xiàn)狀”的目標(biāo)。蔡當(dāng)時(shí)否認(rèn)“九二共識(shí)”的存在，不得人心，最終以6%的得票率差距輸給了馬英九。

今年4月中旬，蔡英文再次成為民進(jìn)黨的“總統(tǒng)參選人”，面對(duì)國(guó)民黨對(duì)“九二共識(shí)”的堅(jiān)持，且美國(guó)智庫(kù)人士質(zhì)疑她處理兩岸關(guān)系的能力，蔡英文再次提出要“維持兩岸現(xiàn)狀”。蔡英文的“維持現(xiàn)狀”說(shuō)立刻遭到國(guó)民黨上下的反擊。馬英九公開質(zhì)問(wèn)蔡英文，她要維持的究竟是“7年來(lái)的現(xiàn)狀”，還是“7年前的現(xiàn)狀”？“7年來(lái)的現(xiàn)狀”指的是馬英九執(zhí)政下的兩岸關(guān)系和平發(fā)展局面，而蔡英文近年來(lái)不斷抨擊馬的兩岸政策。“7年前的現(xiàn)狀”指的是陳水扁執(zhí)政下的兩岸沖突緊張的局面，得不到臺(tái)灣主流民意的支持。

不過(guò)，2015年的蔡英文比4年前在兩岸議題上的變化是，她要求民進(jìn)黨執(zhí)政的各縣市都成立“兩岸小組”，推動(dòng)城市交流與經(jīng)貿(mào)往來(lái)，同時(shí)在兩岸議題上盡量不直接挑釁中國(guó)大陸。可以看出，蔡英文也試圖用“政經(jīng)分離”的策略應(yīng)對(duì)兩岸關(guān)系。

1997年以后，隨著綜合國(guó)力的發(fā)展和中美關(guān)系的改善，大陸處理兩岸關(guān)系更加自信，有關(guān)兩岸關(guān)系現(xiàn)狀的表述也更加包容，雖然堅(jiān)持一中原則，但是不再簡(jiǎn)單地用中央與地方的名義處理兩岸關(guān)系。當(dāng)時(shí)，時(shí)任大陸海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)汪道涵對(duì)于兩岸關(guān)系現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的思考，并于1998年10月第二次汪辜會(huì)談時(shí)提出：“世界上只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，目前尚未統(tǒng)一。雙方應(yīng)共同努力，在一個(gè)中國(guó)的原則下，平等協(xié)商，共議統(tǒng)一。一個(gè)國(guó)家的主權(quán)與領(lǐng)土是不可分割的，臺(tái)灣的政治地位應(yīng)該在一個(gè)中國(guó)的前提下進(jìn)行討論?！边@就是汪氏“八十六字”。但是，1998年以后李登輝的分裂傾向愈加明顯，突出表現(xiàn)就是1999年7月“兩國(guó)論”的出臺(tái)。此后兩岸關(guān)系陷入多年低谷，“八十六字”失去了進(jìn)一步闡述和發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)。

2000年5月陳水扁執(zhí)政后，大陸出于防止“臺(tái)獨(dú)”的需要進(jìn)行軍事準(zhǔn)備，但也做出很多善意的動(dòng)作，包括當(dāng)年7月以后錢其琛副總理及國(guó)臺(tái)辦在多個(gè)公開場(chǎng)合提出“新三句”，即“世界上只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣與大陸同屬于中國(guó)，國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整不可分割。中國(guó)目前尚未統(tǒng)一，雙方應(yīng)共同努力在一個(gè)中國(guó)的原則下平等協(xié)商共議統(tǒng)一。臺(tái)灣的政治地位應(yīng)該在一個(gè)中國(guó)的前提下討論。”“新三句”的提出尊重臺(tái)灣方面要求兩岸平等的意見，承認(rèn)兩岸尚未統(tǒng)一的現(xiàn)狀，是大陸對(duì)臺(tái)論述的重要突破。不過(guò)，由于此后陳水扁陸續(xù)推出“一邊一國(guó)論”、“正名制憲”，以及推動(dòng)“法理臺(tái)獨(dú)”的行徑，兩岸官方的政治信任蕩然無(wú)存，兩岸政治關(guān)系進(jìn)入了冰凍期。

蔡英文提出“維持兩岸現(xiàn)狀”之后，國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人迅速給出了回應(yīng)：“關(guān)鍵是維護(hù)好兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)?！边@個(gè)“政治基礎(chǔ)”就是“九二共識(shí)”。大陸的主張是，兩岸是在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的，這就是兩岸關(guān)系的現(xiàn)狀?？梢岳斫?，大陸認(rèn)為“和平發(fā)展”和“九二共識(shí)”都是這個(gè)現(xiàn)狀的組成成分，后者甚至還是前者的基礎(chǔ)。因此，不能只想要漂亮的房屋，而不要這棟房屋的地基。

于是“九二共識(shí)”這面旗幟回到了兩岸政治舞臺(tái)的中心。2008年以來(lái)，一度被兩岸政治關(guān)系冰凍期所冷藏的“九二共識(shí)”重新成為國(guó)共兩個(gè)執(zhí)政黨建立政治互信的基礎(chǔ)，成為兩岸海協(xié)會(huì)和?；鶗?huì)恢復(fù)事務(wù)性協(xié)商的橋梁。7年來(lái)，在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上，兩岸兩會(huì)已經(jīng)達(dá)成了21項(xiàng)協(xié)議，國(guó)共論壇也提出了153項(xiàng)共同建議，推動(dòng)兩岸關(guān)系的和平穩(wěn)定與共同發(fā)展達(dá)到前所未有的水平。

“九二共識(shí)”體現(xiàn)在1992年11月初海協(xié)?；鶅蓵?huì)的函電往來(lái)中?！熬哦沧R(shí)”是兩岸官方政治妥協(xié)的產(chǎn)物，也是政治智慧的體現(xiàn)。說(shuō)是“妥協(xié)”，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)共雙方想在和平的條件下推進(jìn)兩岸事務(wù)性協(xié)商，推動(dòng)兩岸關(guān)系向前發(fā)展，就不能只堅(jiān)持己方的政治高標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該容忍對(duì)方的政治要求，給予對(duì)方生存空間和論述空間。“九二共識(shí)”讓國(guó)民黨政權(quán)對(duì)臺(tái)灣內(nèi)部有所交代，也守住了大陸關(guān)于兩岸同屬一個(gè)中國(guó)的底線。說(shuō)是智慧，是因?yàn)殡p方都對(duì)政權(quán)問(wèn)題進(jìn)行模糊化處理，為推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)文教的務(wù)實(shí)交流合作開創(chuàng)了政治空間。

應(yīng)該指出，“九二共識(shí)”對(duì)“一中原則”有共識(shí)，但對(duì)“一中內(nèi)涵”尚無(wú)共識(shí)。關(guān)于一中原則的共識(shí)就是兩岸同屬一個(gè)中國(guó)，而對(duì)“一中內(nèi)涵”亦即兩岸的政權(quán)定位問(wèn)題，則國(guó)共兩黨都有不同的主張和理解。這就是現(xiàn)階段兩岸關(guān)系發(fā)展的進(jìn)展與局限：國(guó)共兩黨都能反對(duì)分裂、維持法理上兩岸同屬一中，這是進(jìn)展；但對(duì)未來(lái)如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、采取何種模式的統(tǒng)一形式則尚無(wú)共識(shí)。

習(xí)近平在和朱立倫的會(huì)面中說(shuō)，兩岸關(guān)系處于“新的重要節(jié)點(diǎn)上”，國(guó)共兩黨都要勇于面對(duì)，關(guān)鍵在于“慮善以動(dòng)，動(dòng)惟厥時(shí)”。事實(shí)上，兩岸關(guān)系已經(jīng)成為臺(tái)灣2016年選戰(zhàn)的重要議題。臺(tái)灣選舉結(jié)果對(duì)兩岸關(guān)系的影響將是深遠(yuǎn)的，因?yàn)閲?guó)、民兩黨對(duì)“九二共識(shí)”的立場(chǎng)、對(duì)兩岸現(xiàn)狀的理解截然不同，將導(dǎo)致兩岸交流合作局面的反差。2016年臺(tái)灣的當(dāng)選者不論是誰(shuí)，相信都不愿回到陳水扁時(shí)代兩岸沖突和對(duì)抗的局面，不過(guò)如果與大陸沒(méi)有政治互信的基礎(chǔ)，很難維持兩岸和平發(fā)展的勢(shì)頭，勢(shì)必會(huì)引起兩岸關(guān)系的新一輪波動(dòng)，對(duì)臺(tái)灣不是好事情。