豐清

【摘要】巡視制度在反腐工作中取得重大進(jìn)展的同時(shí)，如果能將巡視制度和選賢任能相結(jié)合，將干部選拔適度“嵌入”到巡視工作中，對(duì)于提高我黨的政治廉潔性、制度全面性、選賢任能有效性都有無(wú)可比擬的作用?！把病背龊酶刹?，關(guān)鍵在于創(chuàng)新干部選拔任用模式。

【關(guān)鍵詞】 ? 巡視制度 ? ?選賢任能 ? ? 干部選拔模式

【中圖分類號(hào)】D262.3 ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

1996年黨的十六大提出建立巡視制度，十七大將其寫入黨章，2009年7月頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》（試行）正式黨內(nèi)巡視制度。巡視工作開展以來(lái)，對(duì)于遏制權(quán)力腐敗、建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、從嚴(yán)治黨、促進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)等都有著不容忽視的重大作用，并且也取得了引人矚目的工作成果。截至2014年11月底，各省區(qū)市黨委巡視組共發(fā)現(xiàn)涉及廳局級(jí)干部問(wèn)題線索1528件;涉及縣處級(jí)干部3853件，是2013年的5倍。本文建議，可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，賦予巡視工作在舉賢薦能方面的職責(zé)，使巡視工作發(fā)揮更為全面的作用。

舉賢薦能是我國(guó)古代巡視的重要內(nèi)容

巡視制度古已有之，并且長(zhǎng)期以來(lái)都是我國(guó)古代政治監(jiān)督體制中不可缺少的一部分。歷史上，中央為了達(dá)到對(duì)地方官僚的有效管理，由皇帝和中央監(jiān)察機(jī)關(guān)定期或臨時(shí)派遣官員巡視地方，以達(dá)到監(jiān)察百官、肅政廉吏和懲奸除惡的作用。巡視制度萌芽于夏商周，形成于秦漢，完備于隋唐，鞏固于宋元，強(qiáng)化于明朝。

基本來(lái)說(shuō)，巡視工作的任務(wù)為任命官員進(jìn)行實(shí)地考察，實(shí)時(shí)懲處地方官員的貪污腐敗行為，維護(hù)中央集權(quán)統(tǒng)治和國(guó)家統(tǒng)一，監(jiān)察地方官員和監(jiān)察機(jī)構(gòu)是否聽命中央并且正常履行職能，以及考核地方官員政績(jī)，選賢任能。這一套巡視體制在當(dāng)時(shí)對(duì)于懲處貪官，保持中央和地方協(xié)調(diào)溝通，對(duì)地方統(tǒng)治階層權(quán)力的監(jiān)督有著重要的作用。我黨現(xiàn)行的巡視制度也有相當(dāng)一部分是對(duì)我國(guó)古代巡視制度的繼承，如設(shè)置專職的巡視監(jiān)察機(jī)構(gòu)、實(shí)行自上而下的獨(dú)立監(jiān)察制度、靈活安排充足的巡視時(shí)間等。制度的完善不僅需要在實(shí)務(wù)中反思和總結(jié)，也在一定程度上需要從歷史政治智慧中汲取養(yǎng)分。在古代的巡視工作中，巡視官員的職責(zé)范圍，除了巡查權(quán)、審案權(quán)、撫恤權(quán)，還有很重要的舉薦用人權(quán)，在考核地方官員的時(shí)候，采取的是糾察并舉的考核方式，褒揚(yáng)和懲治相結(jié)合來(lái)選賢任能。而巡視制度的這一作用，是可以并且應(yīng)該為我黨現(xiàn)行的巡視工作所借鑒的。

我國(guó)現(xiàn)行的巡視工作成果斐然，巡視制度作為反腐的利劍和先鋒，在監(jiān)督反腐工作中找出“老虎”、“蒼蠅”，抓住違紀(jì)違法問(wèn)題線索，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，敢于碰硬，促進(jìn)腐敗問(wèn)題解決，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭具有舉足輕重的作用。但是，除此之外，在巡視工作考核政績(jī)時(shí)，遇到清正廉潔、一心為民、傾心履職、忠誠(chéng)堅(jiān)定的好干部、好官員，也應(yīng)及時(shí)地發(fā)現(xiàn)、褒揚(yáng)、舉薦。

選賢任能是治國(guó)理政之要，得其人則有益于國(guó)家，非其才則貽患于黎庶。在漢武帝時(shí)期，為了打破王公貴族對(duì)統(tǒng)治階層固步自封、竭力反對(duì)人事變革，漢武帝創(chuàng)新推舉出一項(xiàng)面向全部平民的“舉孝廉”制度。這種察舉制舉薦的方法是由三公九卿、地方郡守以及各級(jí)高級(jí)官員根據(jù)實(shí)際考察，把品德高尚、才干出眾的平民或下級(jí)官員推薦給朝廷，授予其官職或提升其官位。其優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的，由舉孝廉而產(chǎn)生了許多著名的政治人物，漢末的曹操、李密等都是孝廉出身，這種多形式的人才選拔方式拓寬人才輸送渠道，而以“孝”“廉”等個(gè)人品質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，更加直接導(dǎo)向選拔具有清廉正直、奉法為公的行政職業(yè)道德的好官。

《大學(xué)》有言：“見賢而不能舉，舉而不能先，命也。見不善而不能退，退而不能遠(yuǎn)，過(guò)也。”意為，見到有德才兼?zhèn)涞娜瞬荒芩]舉，薦舉了而不能重用，這就是執(zhí)政怠忽;見到惡人在位而不能將其罷黜，哪怕罷黜了也不是將其放逐到次要邊遠(yuǎn)的地方，這就是用人上的過(guò)失。這是我國(guó)古代政治清明時(shí)期的用人指南，理應(yīng)成為我國(guó)選人用人的一個(gè)指引。在我國(guó)現(xiàn)行巡視工作中，巡視組與各級(jí)地方官員近距離、長(zhǎng)時(shí)間、廣接觸，是比較容易發(fā)現(xiàn)好干部的。巡視組的超然性有利于彰顯公正性，有利于打破一些固有的利益聯(lián)結(jié)，舉薦出優(yōu)秀干部，讓他們脫穎而出，把更多真正優(yōu)秀的人才選任到重要的崗位中，打造一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的隊(duì)伍，不僅是對(duì)其個(gè)人的嘉獎(jiǎng)，對(duì)于我們黨和國(guó)家的清廉政治的促進(jìn)，對(duì)于百姓的基本利益的保證，對(duì)于整個(gè)官場(chǎng)正直風(fēng)氣的引領(lǐng)也具有重要的意義。

如何“巡”出好干部？關(guān)鍵在于創(chuàng)新干部選拔的模式

“巡”出好干部是巡視制度的核心部分。新時(shí)期，干部的選拔也應(yīng)該在以下五個(gè)方面有所創(chuàng)新和調(diào)整。

首先，擴(kuò)大巡視組職責(zé)范圍，確定優(yōu)秀人才標(biāo)準(zhǔn)。巡視組除了巡視政策執(zhí)行、考察違紀(jì)的問(wèn)題官員以外，還應(yīng)對(duì)巡視過(guò)程中的清正廉潔、一心為民、傾心履職、忠誠(chéng)堅(jiān)定、受到百姓愛戴的好干部好官員進(jìn)行褒揚(yáng)和舉薦，向中央推薦優(yōu)秀干部，并責(zé)成相關(guān)人事部門對(duì)推薦干部進(jìn)行進(jìn)一步考核研判。這就需要對(duì)巡視組結(jié)合巡視工作發(fā)現(xiàn)和舉薦人才做出定量的要求，明確舉薦人才的要求和數(shù)量，將其作為考核巡視工作成果的一個(gè)重要指標(biāo)。

其次，適度擴(kuò)大巡視對(duì)象和范圍。目前的巡視對(duì)象基本是地方上的一把手及其主要負(fù)責(zé)人，適度擴(kuò)大到其他崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，適度擴(kuò)大到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子以外的其他成員進(jìn)行考核和發(fā)現(xiàn)，特別是對(duì)于群眾舉薦的優(yōu)秀干部，應(yīng)該不拘泥于目前的巡視對(duì)象，靈活地對(duì)其進(jìn)行考核。

再次，探索更科學(xué)有效的巡視手段和方法。在給予巡視組充分的調(diào)查權(quán)、調(diào)查方法的同時(shí)，將明查和暗訪相結(jié)合，將主動(dòng)出擊和民眾反映相結(jié)合，將上級(jí)推薦和同行舉薦相結(jié)合，更為靈活地發(fā)現(xiàn)人才，找出人才。這就需要更加深入地走訪各類知情人，聽取更多基層人士、更多范圍人員的意見，把一些有口皆碑而沒(méi)有背景、沒(méi)入“圈子”的賢能之士發(fā)現(xiàn)出來(lái)。

第四，建立賢能人才公開推薦制度。巡視組推薦誰(shuí)、推薦理由等，應(yīng)當(dāng)在比較大的范圍內(nèi)公示，接受各方監(jiān)督。

最后，建立舉薦人員問(wèn)責(zé)的制度。在尋求權(quán)利的過(guò)程中，總有人想投機(jī)取巧，為了防止滋生腐敗、舉薦制度形同虛設(shè)，必須建立推舉人員問(wèn)責(zé)制度。對(duì)徇私推舉干部的巡視組成員進(jìn)行懲處，防止舉薦機(jī)制被濫用。

“巡”出好干部，不僅是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行巡視制度的完善和創(chuàng)新，也將對(duì)現(xiàn)行反腐工作的開展起到良好的促進(jìn)作用，將對(duì)完善選任優(yōu)秀干部、創(chuàng)新人才選拔制度有意想不到的裨益之功。

（作者為特約作者、深圳市委組織部干部）

責(zé)編/譚峰 ? 美編/于珊