楊曉娟

【摘要】文章以十八大中關(guān)于“學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨建設(shè)”議案為主題，圍繞這一主題深入剖析學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨建設(shè)的存在歷史意義，從新型政黨建設(shè)的時代背景、必要性、機遇與挑戰(zhàn)三大方面著手，層層細分，綜合性探討與研究新型政黨建設(shè)對我國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵性作用。

【關(guān)鍵詞】新三型 執(zhí)政黨建設(shè) 時代背景 機遇 挑戰(zhàn)

【中圖分類號】B27 【文獻標識碼】A

新型政黨建設(shè)的時代背景

共產(chǎn)黨執(zhí)政需要。我國執(zhí)政黨代表了最廣大人民群眾的根本利益，這是與其他任何政黨或者組織最大的區(qū)別。階級社會將統(tǒng)治階級的利益最大化作為第一出發(fā)點，而中國共產(chǎn)黨作為新型的馬克思主義政黨，將馬克思主義與我國社會主義建設(shè)實際結(jié)合，成為具有先進性與時代性的政黨。在經(jīng)濟科技日新月異的時代，必須保持自身的先進性和時代性，才能不被時代淘汰，建設(shè)學習型、服務(wù)型創(chuàng)新政黨刻不容緩。①

歷史經(jīng)驗表明，任何一個政權(quán)都要取決于民心向背，離開民眾的支持，執(zhí)政黨是難以持久堅持下去的。我國的社會主義建設(shè)滿含中國特色，是我國國情的真實體現(xiàn)，所進行的一系列思想、體制上的革新都帶有中國符號。中國共產(chǎn)黨帶著廣大群眾的期望，在歷屆領(lǐng)導集體的正確領(lǐng)導下，依靠中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的中國特色社會主義建設(shè)已步入正軌。

時代是發(fā)展的，新的時代形勢向中國共產(chǎn)黨建設(shè)提出了新的期許，要求執(zhí)政黨堅持為“為人民服務(wù)”的宗旨，將“從群眾中來，到群眾中去”的發(fā)展道路進行到底，與最廣大人民群眾永遠凝聚在一起。執(zhí)政黨要不斷加快改革創(chuàng)新的步伐，充實政黨內(nèi)涵，建設(shè)研習思維、服務(wù)方向、創(chuàng)新體制緊密聯(lián)系，把自己建設(shè)成更優(yōu)秀、更成功的政黨組織。

在中國共產(chǎn)黨政黨探索的道路上，凝聚了眾多的智慧，例如“三個有利于”判斷標準的提出，成為我黨今后工作及學習的標桿?！傲Ⅻh為公、執(zhí)政為民”是共產(chǎn)黨工作的本質(zhì)和理念，“全心全意為人民服務(wù)”是共產(chǎn)黨執(zhí)政的宗旨，在執(zhí)政黨的工作和相關(guān)政策上都得到了驗證，從本質(zhì)上解決了“為誰執(zhí)政、為什么執(zhí)政”的難題。②黨的十五大報告強調(diào)，加強和改進黨的建設(shè)，指出要將廣大人民群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍，真真切切為人民謀福利，踏踏實實帶領(lǐng)人民走上更好的道路。

新中國成立后，民主議案更深入民心。在黨的歷屆重大會上，都對這一問題提出重要報告。黨的十六大提出，要動員和組織人民群眾參與社會管理，強化主人意識，對建設(shè)創(chuàng)新學習、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新型提出了新的期望；黨的十八大進一步將學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨建設(shè)提上議程，深化強調(diào)了建設(shè)新三型政黨的關(guān)鍵性。

時代發(fā)展要求。革故鼎新，推陳出新是現(xiàn)代化社會的必要，一成不變已經(jīng)不能適應(yīng)快速化的社會發(fā)展要求，學習、服務(wù)、創(chuàng)新也是時代發(fā)展趨勢的必然要求。我國執(zhí)政黨也要順應(yīng)這一發(fā)展步伐，用馬克思主義執(zhí)政理念作為思想武裝，將研習方法、服務(wù)思維、創(chuàng)新途徑用到我國政黨建設(shè)的基調(diào)上。中國共產(chǎn)黨是一個有時代性、先進性的新型政黨，必須將中國特色發(fā)展理論與中國特色社會主義實踐緊密結(jié)合，以理論做指導、用實踐來論證，以證明創(chuàng)新學習、創(chuàng)新服務(wù)的政黨建設(shè)是時代發(fā)展的需要，是我國進步執(zhí)政黨前行的必然。社會實踐是歷史的，是發(fā)展的。伴隨著時代的進步，在某一個特定時期屬于先進的東西，有可能成為一種落后，先進的理念也可能成為發(fā)展桎梏，只有不斷發(fā)展才能保持旺盛的生命力，才能保持持久戰(zhàn)斗力。我國經(jīng)歷了漫長的封建社會，封建思想根深蒂固，雖然在新中國成立后已經(jīng)有了很大進步，但是某些思維仍存在滯后性。這就要求新型政黨建設(shè)必須主動擯棄，做到與時俱進。

新型執(zhí)政黨建設(shè)的意義

現(xiàn)代化組織的要求?，F(xiàn)代化社會是一個相互學習共進，揚長避短的組織。而新型執(zhí)政黨是一個集“學習、服務(wù)、創(chuàng)新”于一體的組織，具有自身獨特的形態(tài)。與一般“學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”組織既有共同點也有區(qū)別。③第一，普遍擁有崇高理想；第二，力求打造一流業(yè)績；第三，組織目的在于推動人類社會進步；第四，同時為人類社會提供精神文明成果和物質(zhì)文明成果，宣傳先進文化；第五，將學習方向、服務(wù)能力、創(chuàng)新思維等突出點匯集于一體；第六，是輸送學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型人才的紐帶；第七，匯集社會正能量；第八，有素質(zhì)、有品質(zhì)的社會組織。新型的有高素養(yǎng)的組織已經(jīng)是現(xiàn)代化組織學習和前進方向。

對新三型組織研習與發(fā)展。創(chuàng)新研習、創(chuàng)新服務(wù)是對我國黨組織新三型建設(shè)的要求，進一步優(yōu)化黨組織的內(nèi)涵及精髓，進而發(fā)展成具有真正意義的學習、服務(wù)以及創(chuàng)新型黨組織。④我國黨組織的建設(shè)要結(jié)合先進性、時代性的共同要求，將“新三型”黨組織真正建設(shè)起來。

發(fā)展新型學習型的政黨應(yīng)著重應(yīng)對：第一，始終發(fā)揮執(zhí)政黨的先鋒模范作用，引領(lǐng)全民主動學習、終身學習，全面提高素質(zhì)。以中國特色社會主義理論體系為基礎(chǔ)，深入學習中國化理論成果，自我充實，加強全員理論武裝，使學習型思維愈加成熟和堅定，與黨中央在思想上和行動上始終保持一致；第二，建立健全學習方法體系，優(yōu)化學習理念，創(chuàng)新學習；第三，堅持以實踐檢驗真理的標準，不斷實踐，將各級領(lǐng)導班子打造成學習型的先進隊伍，將廣大黨員干部培養(yǎng)成學習型的高素質(zhì)人員。

發(fā)展新型服務(wù)型的政黨應(yīng)著重應(yīng)對：第一，始終堅持以人為本的理念，始終堅持為人民服務(wù)，堅決摒棄特權(quán)思想和官本位思想，始終保持良好的干群關(guān)系；第二，要完善對廣大人民的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大服務(wù)領(lǐng)域，做到情系人民、利為民謀；第三，要深入基層服務(wù)，貫徹落實“基層群眾自治制度”，深入基層，了解民情，與廣大基層群眾密切聯(lián)系在一起，以真正解決人民的需求；第四，要為黨員服務(wù)。黨員是黨組織的重要組成分子，沒有廣大黨員干部，黨組織也就不可能存在。因此，黨組織應(yīng)重視廣大黨員干部，深入培養(yǎng)與關(guān)懷，加強內(nèi)部和諧與團結(jié)，以增強整體素質(zhì)，將其培養(yǎng)成一個真正有凝聚力和戰(zhàn)斗力的組織。

發(fā)展新型創(chuàng)新型的政黨應(yīng)著重應(yīng)對：第一，創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，也是一個政黨永葆生機的源泉，創(chuàng)新的地位不容小覷，必須敢于開拓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變思維；第二，結(jié)合本國實情，吸取國外成功案例的精髓，為我所用，為創(chuàng)新提供人才、文化、制度等全面的支持；第三，要堅持系統(tǒng)創(chuàng)新。改革和創(chuàng)新是一個國家和民族進步的必由之路，也是一個政黨建設(shè)前進的必由之路，要始終堅持創(chuàng)新，建立健全系統(tǒng)化的創(chuàng)新體制。推進理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以創(chuàng)新尋促突破。要致力于轉(zhuǎn)作風、提效能，用心思考，用心謀劃，對干部人事制度改革、基層組織建設(shè)、人才工作等方面遇到的問題，多動腦筋，深入研究，不斷推進難點問題的有效破解和特色工作的不斷創(chuàng)新。組織工作要培育“精品”、打造“亮點”，就必須強化爭先進位、事爭一流的意識，就必須吃透上級精神，把準基層實際，找準激發(fā)動力，啟動活力，增強凝聚力、戰(zhàn)斗力的結(jié)合點，以求實助跑，主攻創(chuàng)新，精于功效。要立足本職，求實、求深、求細，在培育特色、做強品牌上下功夫。要強化宣傳，學會同媒體打交道，對重大典型和特色工作，要上大報大刊。通過現(xiàn)代化信息傳播媒介，以更快、更準的對外宣傳信息，打造精品的文化精神品牌，讓外界更全面認識組織的魅力，向組織靠攏，提升整體的形象。⑤

建設(shè)新三型執(zhí)政黨亟待應(yīng)對的難題。新型政黨建設(shè)任務(wù)任重道遠，這是因為：第一，同優(yōu)秀的“三型”組織比較起來，許多黨組織依然存在很大差距。比如腐敗問題，我國的腐敗問題突出在一定程度上降低了人民群眾對黨組織的信任度，而在優(yōu)秀的三型組織中這種現(xiàn)象是極為罕見的。第二，將學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型新型政黨建設(shè)提上議程顯得相當關(guān)鍵。如何把全黨思想集中到十大上以來，讓各級黨組織積極參與，依然需要長效機制和努力。

新型執(zhí)政黨建設(shè)的對策

在我國馬克思列寧主義中國化取得的一系列顯著成果下，執(zhí)政黨也不斷自我完善，開拓創(chuàng)新，進行學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型新型政黨建設(shè)，也是承擔更多歷史責任的體現(xiàn)，同時也是加強自身建設(shè)，成為優(yōu)秀組織的必然選擇。新型政黨建設(shè)也不可能一帆風順，長期摸索、不懈努力是必不可少的。

進一步理解建設(shè)新型執(zhí)政黨的戰(zhàn)略意義。首先，建設(shè)新型執(zhí)政黨是目前執(zhí)政黨建設(shè)的關(guān)鍵所在。在任何時期，任何組織，學習、服務(wù)、創(chuàng)新都是不可或缺的。共產(chǎn)黨只有不斷學習，深化服務(wù)，開拓創(chuàng)新，才能始終保持其領(lǐng)導核心地位不動搖，才能始終走在時代的前端，才能將廣大人民緊密團結(jié)在一起，時刻引領(lǐng)廣大人民走上富強、民主、文明、和諧的小康之路。創(chuàng)新是政黨解決其他問題的關(guān)鍵，只有不斷創(chuàng)新，才能保持旺盛的活力。其次，學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型機制為政黨建設(shè)提高理論依據(jù)。新型政黨機制，以其先進的理念、完善的模式與機制為我國執(zhí)政黨的建設(shè)提供了理論上的依據(jù)，隨著社會形勢發(fā)展，老觀念和老經(jīng)驗難以解決黨建的很多問題。這就要求我們突破模式的束縛，放棄落后的體制，用“學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”新型發(fā)展模式武裝自己，切實解決現(xiàn)實遇到的問題和挑戰(zhàn)，更加信心百倍地應(yīng)對不斷更新變化的未來。

將建設(shè)新“三型”黨組織放在發(fā)展首位。“學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”三型政黨建設(shè)，把握著執(zhí)政黨的發(fā)展方向和命脈，影響了執(zhí)政黨未來的發(fā)展壯大，將“三型”政黨建設(shè)提上日程，放在建設(shè)發(fā)展的首要位置，是歷史和現(xiàn)實的真切需要。要利用這個發(fā)展契機，完善黨制建設(shè)，穩(wěn)步推進黨組織的建設(shè)。⑥

用新知識為“三型”政黨和黨組織建設(shè)作準備。目前，我國“三型”政黨和黨組織建設(shè)還不是十分成熟，還存在社會結(jié)構(gòu)不完善、服務(wù)組織不健全等諸多的弊端，只有不斷學習新知識，利用新知識做發(fā)展后盾和力量儲備，才能真正順應(yīng)現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展。如果我們不能及時地拓寬視野、升級知識，很可能會用不合時宜的舊觀念、舊習慣、舊思路、舊方法、舊體制來對待新事物，便會重蹈覆轍。

學習中外“三型”組織的成功案例。要善于借鑒國內(nèi)外“三型”組織建設(shè)的成果案例，吸取精髓，為我所用。以美國通用電氣為例，20世紀80年代該企業(yè)普遍推廣建設(shè)學習型企業(yè)，其經(jīng)驗非常值得我們學習。新加坡等國家廉政指數(shù)世界排名靠前，這類國家建立的三型政府值得我們學習。美國微軟、蘋果公司都在大規(guī)模應(yīng)用三型服務(wù)組織，擴展學習范圍，站在更高的起點和戰(zhàn)略層面謀劃發(fā)展。

完善人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。人才是一個組織發(fā)展強大支撐和后盾。新“三型”政黨和黨組織建設(shè)必須依靠人才，做到任人唯賢，培養(yǎng)一大批切實可用、肯干踏實的人。同時對領(lǐng)導班子也要著力培養(yǎng)，以“德才兼?zhèn)?、以德為先”為標準，完善實績考核體系，讓能者有發(fā)展的平臺，以最大化地利用人才資源。

以基層黨組織完善促“三型”黨組織機制完善。建設(shè)“學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”新三型執(zhí)政黨必須依賴廣大的基層群眾組織，最大程度發(fā)揮基層組織的重要性，將基層組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性全面展示出來，為新型黨組織建設(shè)奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)，有效促進新型黨組織機制的長效發(fā)展。⑦要進一步完善工作機制，落實管黨責任，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）黨組織書記隊伍建設(shè)，提高駕馭能力和工作水平。調(diào)整黨員隊伍建設(shè)，規(guī)范黨員日常工作體制，為隊伍建設(shè)注入新鮮血液，始終保持黨建隊伍的先進性。深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，培先與轉(zhuǎn)后并重，抓好“石家統(tǒng)式”新農(nóng)村建設(shè)，推進薄弱村轉(zhuǎn)化升級，將機關(guān)、社區(qū)、企事業(yè)單位有效結(jié)合規(guī)化管理，以整體提高基層建設(shè)水平。

為“三型”政黨和黨組織建設(shè)推送人才。⑧組織部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，自覺將人才工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升人才工作水平。一要優(yōu)化人才管理策略，制定一系列創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的方法策略，吸取和征集相關(guān)人員的寶貴建議，將實踐考核與倫理體系完美融合，使得人盡其才。二要繼續(xù)以“農(nóng)村實用人才俱樂部”為載體，動員和引導廣大農(nóng)村實用人才深入開展創(chuàng)業(yè)示范活動，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富。三要大力加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)，在民營企業(yè)中繼續(xù)開展“引智助力”活動，通過各種渠道，積極協(xié)調(diào)幫助企業(yè)引進所需的急缺人才，努力促進企業(yè)做大做強。

以廉政黨風建設(shè)引領(lǐng)新型黨政建設(shè)。中國特色社會主義建設(shè)是一個不斷探索前進的過程，難免會遇到各種問題，腐敗之風無疑是我們前進的一大阻礙。新三型執(zhí)政黨建設(shè)要重視廉政黨風的建設(shè)，做到黨內(nèi)外共同監(jiān)督兩手抓。在黨內(nèi)，要落實領(lǐng)導干部述職述廉、誡免談話等制度，實行黨風廉政建設(shè)責任制，做到權(quán)利公開透明；在黨外，要完善監(jiān)督途徑，開拓民主監(jiān)督、建議、舉報渠道，做到全方位反腐倡廉。黨員干部必須深刻牢記“以人為本、執(zhí)政為民”理念和“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅持求真務(wù)實工作作風，堅持把實事求是的態(tài)度與改革創(chuàng)新的精神有機結(jié)合，不斷解放思想，更新觀念，與時俱進，不被定勢所困，不被成規(guī)所惑，以創(chuàng)新求發(fā)展、求突破。踏踏實實做事，認認真真工作，不斷創(chuàng)新，提高自身綜合素質(zhì)建設(shè)，做人民滿意的共產(chǎn)黨員。

總之，新形勢下，建立“學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”新型政黨刻不容緩。要求執(zhí)政黨和黨組織要始終堅持“為人民服務(wù)”的宗旨，堅守“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)，將最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點，逐個擊破前進路上的阻礙，抓住前進路上的機遇，堅持學習、完善服務(wù)、不斷創(chuàng)新。唯有如此，才能在建設(shè)新型政黨過程中不走彎路，才能取信于民。

（作者為長治學院教授；本文系2013年山西省哲學社會科學規(guī)劃課題“意識形態(tài)的領(lǐng)導在鞏固黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)中的作用研究”成果）

【注釋】

①劉朋：“學習型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨研究述評”，《江南社會學院學報》，2014年第2期。

② 梁政，邱志斌，秦姿姿：“南寧市建設(shè)‘三型’黨組織的實踐與思考”，《中共南寧市委黨校學報》，2014年第2期。

③劉朋：“學習型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨研究述評”，《黨政干部學刊》，2014年第4期。

④王宜勝：“建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的內(nèi)涵、意義與路徑”，《達州新論》，2013年第3期。

⑤李海清：“現(xiàn)代法治的邏輯—一種政治哲學的視角”，《中共天津市委黨校學報》，2015年1期。

⑥任俊華，李朝輝：“試論中國古代官員創(chuàng)新的特點及局限”，《中共貴州省委黨校學報》，2015年第1期。

⑦徐雷：“對當前我國社會管理幾個問題的探討”，《云南社會主義學院學報》，2013年2期。

⑧門洪華：“關(guān)于中國國家定位的思考”，《攀登》，2014年第2期。

責編/于巖（實習）