賈遠琨

“蓋章跑斷腿、辦事磨破嘴”，曾是一些地方行政審批分散、環(huán)節(jié)繁多、周期冗長等問題的真實寫照，困擾著企業(yè)發(fā)展，制約著地方經(jīng)濟增長。上海市寶山區(qū)探索行政審批制度改革，引入考核監(jiān)督機制，通過行政服務中心“一門受理”將“四級審批”調(diào)整為“二級審批”，審批時限在法定期限的基礎上壓縮2/3，審批提速結(jié)束了企業(yè)“往返跑”，打通了簡政放權(quán)的“最后一公里”。

“一門受理”不搞“形式大廳”，理順權(quán)責審批提速

上海市寶山區(qū)行政服務中心成立于2014年8月，運行一年來，注冊1.84萬戶新增企業(yè)，同比增長32.6%，新增企業(yè)注冊資金1190.62億元，同比增長82.4%。

上海飛凱有限公司副總經(jīng)理徐鵬文說：“行政服務中心成立后，結(jié)束了過去存在的‘往返跑’現(xiàn)象，不僅縮短了單項審批的時間，連整個審批流程都優(yōu)化了，節(jié)省的時間對于企業(yè)而言就是效益?！?/p>

“中心之所以能夠切實發(fā)揮作用，是因為我們從一開始就下定決心，不搞‘盆景園’，要真正在中心實現(xiàn)行政審批制度的改革和優(yōu)化。”上海市寶山區(qū)行政服務中心主任陳百勤說，“目前，中心進駐部門有30個，審批事項達470多項，做到了‘應進必進’，企業(yè)需辦理的各項事務都能夠在中心辦結(jié)?！?/p>

陳百勤口中的“盆景園”是指各委辦局雖同在中心辦公，但部門之間藩籬沒有打破，各自一攤，行政服務中心成為“形式大廳”。為切實提高審批效率，寶山區(qū)探索將審批模式由“四級審批”調(diào)整為“二級審批”，提高直接辦結(jié)率。

審批制度的改革與落實壓縮了行政審批的時間。行政服務中心對已進入審批手續(xù)辦理的項目進行跟蹤，要求各窗口嚴格落實“在法定期限上壓縮2/3”的承諾時限要求，并做好與上、下審批環(huán)節(jié)相關窗口的銜接和協(xié)調(diào)。

一張“紅榜”形成激勵機制，杜絕“你推我拖”實現(xiàn)“你追我趕”

記者在行政服務中心采訪發(fā)現(xiàn)，市場、稅務、環(huán)保、綠化、規(guī)土等部門的審批科從收件回復、服務承諾，到辦公桌面布置等均需符合行政服務中心的統(tǒng)一管理要求，嚴格程度堪稱“半軍事化”。

有企業(yè)反映，過去到有的委辦局辦事，不知跑了多少冤枉路?！艾F(xiàn)在各部門與過去相比，不但提高了審批效率，相互之間還比學趕幫、創(chuàng)先爭優(yōu)?！毙禊i文說。

同樣的工作內(nèi)容，為什么到了行政服務中心，效率就能提升呢？一張“紅榜”解答了記者的問題。

按照《寶山區(qū)行政服務中心管理考核辦法》要求，行政服務中心在全體入駐窗口和工作人員中開展“示范窗口”“服務明星”的評比，評比依據(jù)就是各窗口的辦結(jié)效率、服務態(tài)度等各項具體指標。而寶山區(qū)的考核“指揮棒”向行政服務中心傾斜，行政服務中心對委辦局的考核權(quán)重占30%。入駐行政服務中心的工作人員實行雙重管理，日常考核由中心負責。

行政服務中心的各窗口成為各委辦局工作狀態(tài)的“一面鏡子”，接受行政服務中心考核的同時，還要接受企業(yè)監(jiān)督，誰都不甘落后?！耙淮胃嬷?天明了”的高效服務，讓企業(yè)抱怨少了，“點贊”多了。而企業(yè)的評價，一方面，是對行政服務中心的激勵；另一方面，是為了督促其不斷改進工作。

改革效應繼續(xù)延伸，讓“最后一公里”更暢通

行政服務中心改變政府部門工作面貌的背后，是上海市寶山區(qū)推行的梳理行政審批事項、理順權(quán)責關系的行政審批改革，目標是讓權(quán)力運行更透明，讓政務服務更高效，讓“最后一公里”更暢通。通過“兩集中、兩到位”，即一個行政機關的審批事項向一個行政審批科室集中，行政審批科室向行政服務中心集中，確保進駐中心人員到位、審批事項授權(quán)到位，做到了要審批就到行政服務中心，杜絕行政審批的“小金庫”。

在行政服務中心建設帶動下，行政審批改革得到扎實推進。為配合行政服務中心建設，寶山區(qū)有關職能部門動真格，出實招，突破體制、機制的“束縛”，進行內(nèi)部改革。

入駐行政服務中心各委辦局的審批科不僅成為政府部門面向企業(yè)的窗口，也成為各委辦局提高業(yè)務水平的標桿。直接面向公眾和企業(yè)的政府部門需要加強職業(yè)化、專業(yè)化管理，科學的管理必須以完善的規(guī)范為依據(jù)。

行政服務中心制定的《寶山區(qū)行政服務中心內(nèi)部管理考核辦法》《寶山區(qū)行政服務中心服務規(guī)范》等內(nèi)部管理制度，從行為規(guī)范、內(nèi)部管理、信息化管理、監(jiān)督考核等方面，規(guī)范了窗口服務。

各委辦局對接行政服務中心的考核內(nèi)容，在單位內(nèi)部進行相應的考試，作為提升干部業(yè)務能力的重要抓手。