白田田 段羨菊 明星

近期，各地陸續(xù)公布上半年經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，普遍出現(xiàn)趨穩(wěn)回暖跡象。但如何應(yīng)對較大的經(jīng)濟下行壓力，地方政府仍然緊繃著一根弦。

長期以來，地方經(jīng)濟發(fā)展依賴招商引資，在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的“雁陣模式”中，拼的是勞動力、土地等要素的低成本。如今，在新常態(tài)的大背景下，一些地方試圖超越“雁陣模式”，直接對接高端前沿的新興產(chǎn)業(yè)，尋找到經(jīng)濟發(fā)展和招商引資的藍(lán)海。

拼什么：生態(tài)、信息產(chǎn)業(yè)成新亮點

從今年上半年多省經(jīng)濟運行情況來看，生態(tài)和信息等產(chǎn)業(yè)成了地方投資亮點。依托青山綠水發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、突破區(qū)位瓶頸發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)——不少地方政府在“拼什么”上不謀而合。

過去一些地方為了經(jīng)濟發(fā)展引入落后產(chǎn)能甚至重污染企業(yè)，破壞了一方水土。如今，既要綠水青山，又要“金山銀山”，成了一道多選題。據(jù)湖南省統(tǒng)計局最近通報，今年上半年全省生態(tài)環(huán)境投資421.1億元，增長35.4%，同比加快12.9個百分點。

位于大湘西地區(qū)的懷化市提出了建設(shè)五省邊區(qū)生態(tài)中心城市的目標(biāo)。懷化市委政研室副主任張松認(rèn)為，生態(tài)是懷化最大的優(yōu)勢，今后要將生態(tài)理念、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)生活方式中去，這樣才能解決“生態(tài)不經(jīng)濟、經(jīng)濟不生態(tài)”的問題。

“以前在招商引資時，環(huán)保部門要服從縣委、縣政府的安排，為招商開綠燈?！焙鲜∧晨h環(huán)保局的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，新環(huán)保法實施以來，這種情況基本沒有了，不僅不會再引進有污染的項目，而且更加傾向于與生態(tài)相關(guān)的旅游休閑等產(chǎn)業(yè)。

在新一輪產(chǎn)業(yè)革命浪潮中，傳統(tǒng)經(jīng)濟版圖中不具備競爭優(yōu)勢的地方還意識到，和“互聯(lián)網(wǎng)十”“大數(shù)據(jù)”概念相關(guān)的信息產(chǎn)業(yè)可以破解區(qū)位、交通等先天不足，成為新的投資增長點。

湖南澧縣規(guī)劃局局長黃波考察過北京、廈門等多個城市，深受智慧城市、數(shù)字化等理念觸動。他認(rèn)為，即使是澧縣這樣的中部縣，如果地方政府把更多的精力投入到信息產(chǎn)業(yè)，完全可以闖出一條經(jīng)濟發(fā)展的新路子，在信息化和知識經(jīng)濟競爭中搶占先機。

“言大數(shù)據(jù)必談貴州?！睋?jù)了解，貴州省率先提出把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為重要戰(zhàn)略來抓，進行了一系列基礎(chǔ)設(shè)施和平臺建設(shè)，受到阿里巴巴、IBM等信息產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的青睞。

湖南懷化市同樣勾畫了“智慧懷化”的宏圖。懷化市委書記彭國甫認(rèn)為，在繼續(xù)做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這是懷化出奇制勝、后來居上的法寶。如果把電子信息產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來，前景和潛力會很大，將改寫懷化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史。

目前，懷化市多個縣區(qū)和工業(yè)園都在布局信息產(chǎn)業(yè)。比如辰溪縣近期引入了兩家總部位于深圳的電子信息企業(yè)；懷化市與浪潮集團簽訂了智慧懷化建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，其中云計算服務(wù)中心的項目地址已經(jīng)確定，有望在今年12月底完成基礎(chǔ)建設(shè)。

怎么拼：從土地稅收優(yōu)惠到“軟環(huán)境”

經(jīng)濟發(fā)展依賴招商引資，招商引資又依賴優(yōu)惠政策，這是多年來地方發(fā)展經(jīng)濟的不二法門。然而，隨著很多地方土地資源、勞動力的低成本優(yōu)勢不再明顯，地方招商引資“怎么拼”顯得困難重重。

事實上，長期以來全國大部分園區(qū)主要靠稅收和土地優(yōu)惠政策等吸引企業(yè)落戶。一位負(fù)責(zé)招商的地方官員告訴記者，過去很多地方招商引資時拼“零地價”，不管什么項目只管往自己這邊引進。實行“走出去戰(zhàn)略、人盯人戰(zhàn)術(shù)、無底線政策”，甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都有招商引資考核任務(wù)，因此形成惡性競爭。

國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的文件出臺后，傳統(tǒng)的招商引資方式難以為繼。對于相對發(fā)達(dá)地區(qū)，比如湖南的長株潭城市群，由于具有較強的經(jīng)濟基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，更多的是在投融資等體制機制創(chuàng)新上做文章，以完成產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級。

長沙市經(jīng)開區(qū)管委會常務(wù)副主任吳京生說，長沙經(jīng)開區(qū)經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，在全國范圍內(nèi)乃至海外都有一定的品牌美譽度和影響力。即使沒有稅收等優(yōu)惠，諸如創(chuàng)新獎勵、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等更加透明普惠的招商政策也能吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)前來投資。

而在相對偏遠(yuǎn)的地方，很多干部擔(dān)心沒有優(yōu)惠政策后更難招商，最終出現(xiàn)“弱者越弱”的局面。不過，一些地方官員也意識到，清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策很有必要，有利于營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，這是大勢所趨，必須及早謀劃招商引資方式的轉(zhuǎn)變。

“現(xiàn)在不是要拼土地、拼優(yōu)惠，而是要拼干部的作風(fēng)?！迸韲φJ(rèn)為，在發(fā)展、改革、民生諸多領(lǐng)域能否有作為，取決于干部的作風(fēng)和狀態(tài)。地方干部不再庸懶散，提振了精氣神，這就是一個地方吸引投資的良好“軟環(huán)境”。

懷化洪江區(qū)工業(yè)集中區(qū)管委會主任何友君說，真正有實力的企業(yè)首先看重的是當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境和服務(wù)。管委會向企業(yè)承諾，“圍墻內(nèi)的事由企業(yè)做，圍墻外的事由政府服務(wù)”。比如，出現(xiàn)問題管委會干部15分鐘內(nèi)要趕到園區(qū)，能現(xiàn)場解決的立馬解決。

拼超越：力爭打破“雁陣模式”

“雁陣模式”最早是日本經(jīng)濟學(xué)家提出的概念，指從日本到“亞洲四小龍”，再到東盟其他國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程。這種模式在我國國內(nèi)同樣適用，表現(xiàn)為東中西部的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。在傳統(tǒng)的“雁陣模式”下，中西部地區(qū)往往只能承接相對落后、能耗較高、污染較大、附加值較低的產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)濟新常態(tài)下，“雁陣模式”正在發(fā)生改變。湖南省社科院經(jīng)濟研究所所長肖毅敏認(rèn)為，東南沿海地區(qū)向中西部的梯度推進和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，過去一段時間確實有效，但隨著很多產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移，這種模式的作用不再明顯。

一方面，高鐵、高速公路的加快建設(shè)，極大地縮短了東中西部的時空距離，彌補了中西部地區(qū)的區(qū)位短板；另一方面，大數(shù)據(jù)時代，諸如沿海、沿江等區(qū)位稟賦已經(jīng)不再是吸引資金流、人才流、項目流的必然條件，中西部地區(qū)一開始就能夠站在較高的產(chǎn)業(yè)起點。

“產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以是遞進性的，也可以是跨越性的?！焙蠋煼洞髮W(xué)教授、區(qū)域經(jīng)濟專家朱翔認(rèn)為，中西部不完全是承接沿海的一些內(nèi)遷產(chǎn)業(yè)，更重要的是從國際市場上尋找出路，通過互聯(lián)網(wǎng)融入全球一體化浪潮，引進國際一流的產(chǎn)業(yè)。

不論是發(fā)展大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，還是摒棄招商引資中的低成本競爭策略，地方政府實際上在有意或者無意地力爭超越“雁陣模式”。

有專家建議，地方在新興產(chǎn)業(yè)布局上也要避免重復(fù)建設(shè)和低水平競爭，充分發(fā)揮地方特色和優(yōu)勢，集中力量重點突破。此外，新經(jīng)濟的突出特點是共享和互聯(lián)，這就需要打破傳統(tǒng)的地域和行政區(qū)劃的壁壘，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。

肖毅敏認(rèn)為，經(jīng)濟發(fā)展需要新路子，但地方發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)不能只是為了“趕時髦”，還要有實體企業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支撐，做到一、二、三產(chǎn)業(yè)的均衡，只有這樣，才能真正實現(xiàn)高層次發(fā)展。