郭林濤

從2003年的SARS事件，到2008年大雪災、汶川大地震，再到今年的“8·12”天津港特別重大火災爆炸事故，每一次嚴重的公共安全事件都使我們付出了許多寶貴的生命和巨大的社會成本，一次次用血的代價才喚醒了國人的應急管理意識。在一次次的災難面前，我們有沒有“好了傷疤忘了痛”“拔了蘿卜地皮寬”？我們有沒有科學、系統(tǒng)地總結(jié)檢討應急管理上存在的不足？還有哪些減災措施沒有到位？還有哪些地方需要改進完善？還有哪些問題考慮得不夠周到、細致？梳理研究每一次災害發(fā)生后應急管理的所有小細節(jié)，當我們再次突遇災害時，就知道該如何科學應對，把損失降到最低。政府應急管理是一門實踐性很強的“大學問”，以“事后諸葛”的方式仔細分析研究大災大難面前的應急動員，必將給我們帶來諸多思考與啟示。

國內(nèi)外突發(fā)事件的頻繁發(fā)生使應急管理成為全球關(guān)注的一個焦點，突發(fā)事件應急管理已經(jīng)成為世界各國面臨的重要課題。發(fā)達國家自20世紀90年代以來就十分重視公共危機管理機制建設，已逐步形成了一套較為完備的危機應對措施，并建立了相應的危機管理機制。這些國家的應急管理模式在國際社會都處于領(lǐng)先地位，許多方面值得我們學習和借鑒。譬如美國重心下移，從強調(diào)“政府的作用”轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暋敖ㄔO應對災害能力強的社區(qū)”，在建立災害風險、脆弱性評價體系及早期預警系統(tǒng)時，以居民為主、立足于基層，讓居民參與，挖掘居民防災應急的“土”辦法和完善傳統(tǒng)應對機制，建立有效的社區(qū)防災應急管理數(shù)據(jù)庫。而德國有一套較為完善的新聞發(fā)布制度，確保權(quán)威部門第一時間發(fā)布信息，杜絕社會上的謠言和不良傳聞，穩(wěn)定民心，形成了為記者服務、為傳媒服務、為公眾服務的良好傳統(tǒng)。當前，建議抓好以下幾點：

一是加快立法進程，解決應急權(quán)力的合法性問題，彌補法律規(guī)定的不足。嚴格的立法確保政府及各部門在非常時期有效行使緊急權(quán)力，并使緊急權(quán)有法可依，以此使應急管理工作法制化和標準化，保障基層工作依法、有序地處置備類公共危機事件。同時，還應強調(diào)政府應急管理的責任有限性，不能無限擴權(quán)，做到嚴以用權(quán)。

二是建立常設性應急管理綜合協(xié)調(diào)部門處理應急日常事務，確保應急管理的效率。從近年來我國發(fā)生的一系列重特大突發(fā)事件來看，事件復雜性、危害衍生性特點明顯，往往需要跨區(qū)域、多部門協(xié)同應對。建議按照常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合、預防與應急并重的原則，研究制定應急管理辦事機構(gòu)履行綜合協(xié)調(diào)職能的具體內(nèi)容和程序，并從職責、編制等方面，進一步探索保障其履行職能的制度措施。

三是建立公共溝通信息平臺，培養(yǎng)國民危機意識，是公共危機管理的基礎(chǔ)。公共溝通主要是加強傳遞信息，推進全民減災教育運動，塑造應急安全文化，以此提高具有理性的國民危機意識。國民危機意識的強弱直接關(guān)系到政府危機管理的效果。發(fā)達國家在注重強化政府官員的危機管理意識的同時，不惜花費巨資對國民進行經(jīng)常性的危機意識教育和培訓。發(fā)達國家比較重視學校安全教育，從小學抓起，把防災安全教育納入教學大綱。同時，發(fā)達國家還十分注重與媒體建立良好的合作關(guān)系，使媒體成為宣傳政府決策的途徑和公眾獲取正確信息的渠道，在政府與公眾之間搭建起良好的互動橋梁。媒體一定程度上是“政府危機管理形象的塑造者”，扮演著政府“危機信息代言人”的重要角色，建議將政府與媒體的協(xié)作納入應急反應計劃內(nèi)容，任命受過專門訓練的新聞官員負責媒體事務，有效實現(xiàn)信息資源共享，做到與社會公眾及時、雙向溝通突發(fā)公共事件信息。

四是提高安全準入門檻，加大對事故單位違規(guī)懲戒力度，采取嚴厲的經(jīng)濟處罰措施。通過加大對事故單位的經(jīng)濟處罰，督促企業(yè)加強職工培訓，增加安全投入，改善工作條件，提高安全基礎(chǔ)能力。同時，要進一步完善財政稅收政策，督促和鼓勵企業(yè)改善生產(chǎn)工藝，淘汰落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)能力；強化扶持力度，鼓勵和引導公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對多年未發(fā)生工傷事故的企業(yè)酌情給予稅費優(yōu)惠。

五是加快應急管理人才的培養(yǎng)，加強綜合應急隊伍和專業(yè)隊伍建設，提高救援處置能力。建議國家開辦專門的應急管理學院或在大學開設相關(guān)應急管理專業(yè)，全日制和函授相結(jié)合，把對我國各級各地黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體的應急管理人員相對集中起來，在專門的應急管理學院進行專業(yè)訓練，面向災難“開門辦學”，而不是紙上談兵，培養(yǎng)出確實有用的應急管理專業(yè)人才。

總之，在當前，大部分國家都普遍高度重視應急管理工作，發(fā)展方向、管理方式、工作內(nèi)容基本趨于一致。而我國目前正處在社會轉(zhuǎn)型之際，各種突發(fā)事件層出不窮，政府的應急管理壓力巨大。應急管理體系的建設和完善已經(jīng)成了我國政府所面臨的大問題，但“合抱之木、生于毫末，九層之臺，起于壘土”，每一件大項工作的完成都是由無數(shù)的具體工作累積的。前幾天出現(xiàn)的“閱兵藍”之所以讓人心曠神怡，是因為這是國家大事，為確保暢通，提前單雙號限行；為確保藍天，數(shù)萬家企業(yè)須限產(chǎn)停產(chǎn)。每一個細節(jié)都不落下，這種深入到每個細節(jié)的認真，應該可以全面落實。認真，真的沒什么辦不到！我們現(xiàn)在就需要這種認真！可以說，具體才能深入，抓細才有成效。必須從小事做起，抓到細處，干到實處。如此，或許我們的天津港就不會發(fā)生爆炸，“閱兵藍”也會?，F(xiàn)。