張占斌

【摘要】黨的十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，尤其是提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個發(fā)展理念。要實現(xiàn)新的目標(biāo)要求，必須牢固樹立并切實貫徹五大發(fā)展理念，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域加快推進(jìn)改革，使五大發(fā)展理念落地生根。

【關(guān)鍵詞】發(fā)展理念 十三五 五中全會

【中圖分類號】D601 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)和全球治理正在發(fā)生深刻調(diào)整。新常態(tài)下的中國正面臨著很多前所未有的新機(jī)遇、新矛盾、新問題和新挑戰(zhàn)。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，并且明確提出：“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！蔽宕蟀l(fā)展理念的提出，堪稱這次《建議》的最大亮點(diǎn)，也為我國未來發(fā)展提供了思想燈塔，更是全面深化改革必須遵循的思想重器。下一步全面深化改革，必須圍繞這五大理念來展開。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。就改革而言，如何形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，如何培育發(fā)展新動力？如何拓展發(fā)展新空間？如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系？如何構(gòu)建發(fā)展新體制？都是需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。就改革而言，如何推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？如何健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制？如何推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展？如何推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展？需要重點(diǎn)關(guān)注。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。就改革而言，如何構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局？如何加快建設(shè)主體功能區(qū)？如何實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度？需要重點(diǎn)關(guān)注。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。就改革而言，如何完善對外開放戰(zhàn)略布局并形成對外開放新體制？如何推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局？如何深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展？如何積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理？需要重點(diǎn)關(guān)注。

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。就改革而言，如何增加公共服務(wù)供給，從而解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題？如何實施脫貧攻堅工程，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭？如何堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策？如何縮小收入差距？如何建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度？需要重點(diǎn)關(guān)注。

從貫徹五大發(fā)展理念來看，未來五年全面深化改革任務(wù)繁多，而其中八項重點(diǎn)改革是必須加快深入推進(jìn)的：一是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的行政體制改革；二是推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革；三是理順中央和地方事權(quán)關(guān)系的財稅體制改革；四是建立多層次資本市場的金融體制和投融資體制改革；五是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的改革；六是適應(yīng)對外開放戰(zhàn)略布局并形成對外開放新體制的改革；七是促進(jìn)社會公平的社會收入分配和保障體制改革；八是注重生態(tài)文明建設(shè)、實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度改革。這些改革要著重加強(qiáng)利益關(guān)系調(diào)整、資源要素分配。重點(diǎn)是要處理好政府和市場的關(guān)系，要圍繞“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”基本遵循，更大程度發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，為生產(chǎn)要素自由流動和市場主體自主經(jīng)營創(chuàng)造更好的條件。要最大限度地減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，減少行政審批，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

（作者為國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》，2015年11月4日。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/李祥峰