羅燕 趙慧

瘦肉精、地溝油、毒牛奶、面粉增筋劑、白酒塑化劑……近年，層出不窮的食品業(yè)新名詞拷問著中國人舌尖上的安全。

2014年至今，食品安全事件仍舊頻見報(bào)端，其中，尤以上海福喜過期變質(zhì)肉事件、臺灣頂新“黑心油”事件、恒天然毒奶粉事件等影響最甚。令人咋舌的是，與以往私人窩點(diǎn)、黑心作坊等的違規(guī)作業(yè)不同，著名洋快餐、國際知名食品企業(yè)紛紛登上黑榜，使得公眾對食品產(chǎn)業(yè)的信任危機(jī)空前增加。

4月24日，全國人大表決通過了新修訂的《食品安全法》，這部被稱為“史上最嚴(yán)”的法律將于10月1日起正式實(shí)施。

6月15日至7月2日，由國務(wù)院食品安全委員會辦公室等18個(gè)部局、單位聯(lián)合開展的食品安全宣傳周盛大開幕。較之往年，今年的宣傳周長達(dá)一個(gè)月，公安部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)計(jì)委、國家質(zhì)檢總局、國家食藥監(jiān)總局，甚至與食品安全并無直接關(guān)涉的中國保監(jiān)會、教育部、新聞出版廣電總局等，此次都以部委主題日形式參與進(jìn)來，規(guī)?？芍^空前。

食品安全宣傳周開幕當(dāng)日，作為國務(wù)院食品安全委員會副主任，國務(wù)院副總理汪洋的現(xiàn)身并講話，更加表明，面對日益嚴(yán)峻的食品安全形勢，中國展開了范圍更廣、力度更大的國家行動。

重典以治亂

長期以來，食品安全領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任不清、違法成本太低等一直為公眾所詬病。此次修訂的《食品安全法》強(qiáng)調(diào)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”，彰顯出國家治亂需用重典的決心。

國家食品藥品監(jiān)管總局法制司司長徐景和介紹，新法對原有70%的條文進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性修改，從104條增加到了154條，法律文本從1.5萬字增至3萬字，法律責(zé)任則從15條增至28條。

對在食品中添加藥品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，現(xiàn)行《食品安全法》規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，新法則提高到了30倍。

徐景和說，新法從三方面強(qiáng)化了食品安全責(zé)任治理，一是刑事責(zé)任追究，對于涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。二是行政責(zé)任追究，大幅提高行政罰款的額度，對屢禁不止的嚴(yán)重違法行為增設(shè)了行政拘留的處罰，還加大了資格罰力度。在民事法律責(zé)任追究方面，增加了消費(fèi)者賠償首負(fù)責(zé)任制，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未履行管理義務(wù)也應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

“最嚴(yán)肅問責(zé)”之外是“最嚴(yán)厲的處罰”，新法突出了刑事責(zé)任追究優(yōu)先，首次明確公安機(jī)關(guān)對重大事件違法情形進(jìn)行行政拘留的處罰，對屢禁不止的嚴(yán)重違法行為，如涉嫌犯罪，可直接由公安部門進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任。

公安部治安管理局打假處處長許成磊表示，食品安全違法犯罪有一個(gè)從小到大、從量變到質(zhì)變的過程，如從養(yǎng)殖戶出售病死豬到有人收購、屠宰加工，再到加工成肉制品，越到后來規(guī)模越大。新法形成了一個(gè)從民事處罰到行政處罰，從一般行政處罰到公安機(jī)關(guān)行政拘留，再到刑事責(zé)任追究的法律責(zé)任體系，確保對于違法行為相關(guān)法律責(zé)任追究的無縫對接。

統(tǒng)一管住“一杯奶”

頻發(fā)的乳業(yè)食品安全事件，使不少人感慨，“十幾個(gè)部門管不住一杯奶”。新《食品安全法》首次明確，對食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)的監(jiān)管由原來的質(zhì)監(jiān)、工商、食藥分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)管部門統(tǒng)一管理，其他部門配合，執(zhí)法主體更明確，執(zhí)法不嚴(yán)要問責(zé)。

利用劇毒農(nóng)藥、化肥、膨大劑等對蔬菜瓜果進(jìn)行病蟲害防治、催肥的食品問題近年時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅百姓餐桌安全。此次國家首次將食用農(nóng)產(chǎn)品納入監(jiān)管范圍，明確了農(nóng)業(yè)部門的法定責(zé)任。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理局副局長金發(fā)忠說：“從農(nóng)業(yè)部門來講，職責(zé)更清楚了，環(huán)節(jié)更明確了，任務(wù)更艱巨了。現(xiàn)在的食物質(zhì)量安全，執(zhí)法監(jiān)管就農(nóng)業(yè)和食藥兩個(gè)部門，好協(xié)調(diào)，便于全程聯(lián)動，我們不是獨(dú)生子女了?！?/p>

中國工程院院士陳君石多次呼吁，中國真正的食品安全問題，不是添加劑問題，而是食源性疾病問題，這使得衛(wèi)生部門在食品安全領(lǐng)域的角色凸顯。國家衛(wèi)計(jì)委食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估司司長蘇志透露，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已經(jīng)啟動居民膳食消費(fèi)量調(diào)查和總膳食研究，加強(qiáng)流行病學(xué)、毒理學(xué)和評估方法學(xué)研究，將開展食源性疾病監(jiān)測和報(bào)告工作，加強(qiáng)哨點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)，做好食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生處理，及時(shí)將食品安全有關(guān)的疾病信息通報(bào)食藥監(jiān)管部門。

有專家表示，建立食品安全統(tǒng)一監(jiān)管體系有利于理清部門職能范圍，減少監(jiān)管盲區(qū)和交叉管理時(shí)責(zé)任混淆和互相推諉現(xiàn)象，避免部門之間踢皮球，做到多部門統(tǒng)一管住“一杯奶”。

食品安全 國家安全

去年，中國食品工業(yè)總產(chǎn)值接近11萬億元，預(yù)計(jì)到2025年將超過20萬億元。而早在2012年，中國已經(jīng)取代美國成為全球最大的食品、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場。

伴隨日漸龐大且國際化的食品工業(yè)的，是極其復(fù)雜的全球食品供應(yīng)鏈條，以往本地化的生產(chǎn)、加工和消費(fèi)為全球化所取代，這就使得，一國發(fā)生的食品安全事件，可能瞬間演變?yōu)槿蛐允称钒踩珕栴}，恒天然奶粉、頂新“黑心油”事件發(fā)生后在我國引起的公眾恐慌就可見一斑。

1～5月，我國共檢出不合格進(jìn)口食品927批次、4142噸、1275萬美元，其中，食品添加劑超范圍超限量使用、微生物污染、污染物超標(biāo)等安全衛(wèi)生問題較為突出，占到不合格進(jìn)口食品總批次的46%。

質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局局長林偉說，目前，全球食品安全事件進(jìn)入了頻發(fā)期，全球經(jīng)濟(jì)減速也成為加重食品安全問題的一個(gè)因素?！敖?jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致一些企業(yè)為了維持利潤，降低了對產(chǎn)品質(zhì)量安全的投入，導(dǎo)致全球食品安全問題不斷發(fā)生。這樣的例子不勝枚舉，甚至一些大的企業(yè)，一些以食品安全管理嚴(yán)格著稱的國家都不能幸免，食品安全問題是全球共同面臨的問題?！?/p>

而在江南大學(xué)副校長金征宇看來，食品安全不單是對食品產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)，也是對國家的挑戰(zhàn)，“食品安全問題實(shí)際上是國家安全問題?！?/p>

由誰承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任，一直是進(jìn)口食品監(jiān)管中的難題。“我們建立了基于風(fēng)險(xiǎn)分析，符合國際慣例，同時(shí)覆蓋進(jìn)口前、進(jìn)口時(shí)及進(jìn)入后3個(gè)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督管理體系，從國家層面保障了進(jìn)口食品的安全。”