韓潔　齊健　何燕燕

新時(shí)期的城市規(guī)劃必須凸顯以人為本，要從百姓的需求出發(fā)。

城市規(guī)模盲目擴(kuò)張、城市建筑千篇一律、“馬路拉鏈”隨處可見、污染嚴(yán)重、生活環(huán)境差……城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，不少地方出現(xiàn)的“城市病”令人擔(dān)憂。

2015年9月19日至21日在貴陽(yáng)舉行的2015中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)上，與會(huì)專家表示，很多“城市病”問題出在規(guī)劃上，在“十三五”我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，城市規(guī)劃理念必須與時(shí)俱進(jìn)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓城市成為市民生活的幸福家園。

邁入“城市中國(guó)”：規(guī)劃面臨更多挑戰(zhàn)

一個(gè)人口擁擠的小區(qū)每天早上會(huì)有14萬人出行，如果一輛大巴車一次運(yùn)送70人需要2000車次才能運(yùn)完；某西部省會(huì)城市提出要建3個(gè)新區(qū)、5個(gè)新城，總面積是現(xiàn)有建成區(qū)面積的7.8倍……

年會(huì)上，中國(guó)工程院院士郭仁忠列舉的人口超大社區(qū)以及城市規(guī)模失控等“城市病”案例，直指當(dāng)下存在的城市規(guī)劃不科學(xué)、城市建設(shè)盲目“攤大餅”等弊病。

郭仁忠說，很多“城市病”的背后不僅有城市規(guī)劃不科學(xué)的問題，也有地方政府不尊重城市規(guī)劃或城市規(guī)劃缺位的問題，伴隨城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市規(guī)劃的重要性日益凸顯。

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到54.77%。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍說，城市化率超過50%，意味著我國(guó)已經(jīng)從“鄉(xiāng)土中國(guó)”，經(jīng)歷若干年的“流動(dòng)中國(guó)”過渡到“城市中國(guó)”，勢(shì)必帶來城市治理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及文化形態(tài)的根本變化，也給城市規(guī)劃帶來更多挑戰(zhàn)。

“新形勢(shì)下的城市規(guī)模必須適應(yīng)城市發(fā)展模式的變化?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉守英說，我國(guó)正在告別以土地為“發(fā)動(dòng)機(jī)”的傳統(tǒng)城市發(fā)展模式，這就需要改變那些過于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、急功近利的城市規(guī)劃思路，更強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)地方政府行為的規(guī)范與約束，引導(dǎo)地方政府從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為提供公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。

適應(yīng)綠色發(fā)展：城市規(guī)劃要尊重自然

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，無疑是“十三五”城市發(fā)展的重頭戲。

國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)仇保興說，尊重自然生態(tài)、當(dāng)?shù)貧v史文化和普通居民利益，是對(duì)未來城鄉(xiāng)規(guī)劃的最高要求，如北京市最新修訂的城市規(guī)劃中，把綠地、山林都增列為水源涵養(yǎng)地保護(hù)起來?！爸挥械装迨蔷G色的，城市才有綠色的可能?！?/p>

“對(duì)貴陽(yáng)市城市規(guī)劃而言，守住生態(tài)底線比任何事情都重要?！背鱿搲馁F州省委常委、貴陽(yáng)市委書記陳剛說，雖然貴州省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上還處在全國(guó)31個(gè)省份排名的倒數(shù)位置，但貴州必須走一條有別于東部、不同于西部其他省市的生態(tài)改善與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的雙贏道路。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)石楠說，城市是生態(tài)文明的重要載體，今后10到20年，我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)新建與更新建設(shè)量巨大，城市規(guī)劃必須回歸“天人合一”，在城市規(guī)模和開發(fā)程度上都要調(diào)整，尊重自然規(guī)律，減少人為對(duì)自然環(huán)境的沖擊和破壞。

城市回歸社會(huì)：重塑城市文化

在很多與會(huì)專家看來，人選擇留在城市，不是為了生存，而是為了更好地生活，更希望能夠“詩(shī)意地棲居”。他們呼吁，城市規(guī)劃要拒絕“千城一面”，體現(xiàn)地方特色與傳統(tǒng)文化。

對(duì)于新時(shí)期的城市規(guī)劃，中山大學(xué)中國(guó)城市與地方治理研究中心主任何艷玲提出，城市應(yīng)回歸社會(huì)，如教育、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療政策必須回歸到公共服務(wù)的本位，生活與閑暇必須成為城市重大公共議題并成為城市決策和城市規(guī)劃的重要理念。

“因地制宜是城市規(guī)劃的靈魂，城市建設(shè)要從崇尚‘大洋怪’轉(zhuǎn)向突顯地域文化特色?！睏畋＼娬f，當(dāng)前我國(guó)仍處在城市型社會(huì)的初級(jí)階段，城市規(guī)劃的核心價(jià)值是如何使城市成為市民生活的幸福家園，成為人類文明的恒久載體，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的強(qiáng)大引擎。

石楠說，新時(shí)期的城市規(guī)劃必須凸顯以人為本，要從百姓的需求出發(fā)，讓城市被每個(gè)市民所認(rèn)同，成為每個(gè)市民的精神歸屬。

此外，與會(huì)專家表示，“十三五”期間除了提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃落實(shí)的監(jiān)督檢查，做好不同規(guī)劃間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保依照一張總的規(guī)劃藍(lán)圖一干到底，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。