文博

“部長(zhǎng)們參加的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)已經(jīng)討論通過(guò)的一些政策，現(xiàn)在卻還‘卡’在那兒，難道讓幾個(gè)處長(zhǎng)來(lái)‘把關(guān)’，這不在程序上完全顛倒了嗎？”李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上對(duì)“處長(zhǎng)把關(guān)”的斥責(zé)，頓時(shí)激起不少共鳴。有人援引1998年朱镕基總理的“處長(zhǎng)專政說(shuō)”，“有些部門(mén)，處長(zhǎng)在那里做主，地方的省長(zhǎng)、市長(zhǎng)來(lái)看他，他對(duì)人家連眼皮都不抬一下”。有人引述知名企業(yè)家的“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)說(shuō)”，“老板再大，一個(gè)處長(zhǎng)都能把你搞死”。檢索學(xué)術(shù)論文庫(kù)，“處長(zhǎng)現(xiàn)象”更是學(xué)者研究的主要問(wèn)題之一。處長(zhǎng)似乎成了全民吐槽的對(duì)象。

其實(shí)，放在更廣域的時(shí)空中看，人們批評(píng)的并非“處長(zhǎng)”這個(gè)職銜和待在這個(gè)職銜上的人，而是古往今來(lái)屢治不愈的一種“行政病”——那些把持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的中下級(jí)執(zhí)行者，職務(wù)低而實(shí)權(quán)大，往往并不作為。這個(gè)病不僅國(guó)家機(jī)構(gòu)有之，一個(gè)企業(yè)一個(gè)單位也有之。

在傳統(tǒng)中國(guó)，這一角色由某些“胥吏”承擔(dān)了。胥是“小吏”，胥和吏都是指衙門(mén)里的中低級(jí)辦事人員。文件起草、檔案管理、軍事調(diào)遣、刑獄訴訟、保甲錢(qián)糧、官員考核、報(bào)銷稅賦、祭祀教育……無(wú)一不靠他們?nèi)マk?？伤麄冝k得怎么樣呢？

元代一些胥吏長(zhǎng)期積壓公文。無(wú)奈之下，出臺(tái)了一項(xiàng)公事辦理時(shí)限的決定：小事限七天，中事限十五天，大事限三十天?？捎械鸟憷暨€是拖上八個(gè)多月沒(méi)把公文發(fā)出去。

膽子更大的胥吏還能擅改公文。清代康熙年間，刑部一個(gè)書(shū)吏收了千兩銀子，就在上報(bào)死刑的文書(shū)中把兩名單身無(wú)親戚的從犯名字前移，與主犯兄弟二人對(duì)調(diào)。刑部官員把文書(shū)送上去，從犯被批準(zhǔn)處決，兄弟二人安然無(wú)恙。

還有些胥吏能向高官索賄。乾隆的大將軍福康安平亂回京，戶部一個(gè)書(shū)吏跑到他家索要“軍需報(bào)銷部費(fèi)”：“你們的軍需報(bào)銷有數(shù)千萬(wàn)兩白銀，我們必然要多添人手，幾個(gè)月就可以搞定，但這需要您出一些費(fèi)用。否則，就我們現(xiàn)在幾塊料，怎么也得三五年才完事。我們隔三差五去匯報(bào)，皇上也不耐煩，萬(wàn)一查出什么就不劃算了?！备？蛋卜o他200萬(wàn)兩白銀。

最后皇帝也忍不住了。嘉慶皇帝說(shuō)，他每問(wèn)百官一事，百官就推到屬官那里去，還跟他說(shuō)“堂官不如司官，司官不如書(shū)吏”，他擔(dān)心百官都聽(tīng)書(shū)吏的，“國(guó)事尚可問(wèn)乎？”

而在西方國(guó)家，類似的角色由“文官”承擔(dān)了。英國(guó)廣播公司的經(jīng)典喜劇片《是，大臣》，入木三分地刻畫(huà)了英國(guó)“文官治國(guó)，政客自以為在治國(guó)”的現(xiàn)象。比如，新上任的部門(mén)大臣決定嚴(yán)懲官僚主義，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。部里的文官開(kāi)始“把關(guān)”，每一棟房子都不能賣，因?yàn)椤鞍踩枰?；每一個(gè)職員都不能裁，因?yàn)椤肮?huì)需要”。最后裁掉的只有大臣新設(shè)的“官僚主義督查辦”。劇中種種讓時(shí)任英國(guó)首相撒切爾夫人感同身受，還親身客串演出。

正因?yàn)檫@種“行政病”造成的低效、內(nèi)耗、貪婪，讓許多人都身受其苦，所以人們從沒(méi)有停止過(guò)對(duì)它的改革。元朝曾大量選用儒生做胥吏，希望加強(qiáng)這一群體的道德修養(yǎng)；清末干脆罷斥胥吏，把“吏”變?yōu)楣?。可惜，道德自律只能作用于部分人，改名換面也依然有低級(jí)官員繼續(xù)不作為。

如果按照明代思想家顧炎武的觀察，這種“行政病”的根源在高度集權(quán)，那么，今日中國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)的浪潮，正是沖刷積弊的良藥。正因?yàn)楹?jiǎn)的是手中的政，一些處長(zhǎng)才會(huì)“卡殼”；正因?yàn)榉诺氖鞘种械臋?quán)，一些處長(zhǎng)才會(huì)不作為。然而，誠(chéng)如西南某企業(yè)家的感慨，“99%的企業(yè)家都要和具體的辦事人員打交道，各處處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)直到科員，這部分人的工作作風(fēng)形成了具體的投資環(huán)境”，全力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，是深化經(jīng)濟(jì)改革的不二之路，一些處長(zhǎng)的“把關(guān)”情結(jié)是時(shí)候徹底丟掉了。

其實(shí)，歷史上不乏成就大業(yè)的中下級(jí)官吏，李斯出身書(shū)吏，劉邦當(dāng)過(guò)亭長(zhǎng)，左宗棠干過(guò)幕僚?？梢?jiàn)，處長(zhǎng)們更應(yīng)該把好的“關(guān)”不是會(huì)簽和畫(huà)圈，而是宗旨和情懷，責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。4月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳首次對(duì)文件會(huì)簽時(shí)間提出限制：凡會(huì)議討論通過(guò)的文件，7個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)；有重大修改的，10個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)。這是以制度的剛性鞭策處長(zhǎng)們把好自己的作風(fēng)關(guān)。