彭薪

當(dāng)前，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新常態(tài)，廣東省佛山市積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向中高端邁進(jìn)，在打造智能制造先進(jìn)城市方面取得了顯著的成效?！督?jīng)濟(jì)》記者為此采訪了中共佛山市委書(shū)記劉悅倫。

《經(jīng)濟(jì)》：2014年，佛山市地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財(cái)政預(yù)算收入及規(guī)模以上工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在這背后，佛山市做了哪些努力？

劉悅倫：從戰(zhàn)略上講，我們首先是深入實(shí)施“兩化”融合戰(zhàn)略，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。佛山是一個(gè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的制造業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)總量中的65%是制造業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又占到制造業(yè)總產(chǎn)值的75%，如機(jī)械裝備、家用電器、建筑陶瓷、鋁型材、紡織服裝、家具、食品飲料等不少產(chǎn)業(yè)在全國(guó)都具有相當(dāng)規(guī)模和地位。近年來(lái)，佛山緊抓移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)快速發(fā)展機(jī)遇，積極研究和把握“工業(yè)4.0”發(fā)展趨勢(shì)，深入實(shí)施信息化先導(dǎo)戰(zhàn)略，以智能制造為主攻方向，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實(shí)施佛山智能制造2025行動(dòng)計(jì)劃，提升佛山制造的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，整合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)信息化和工業(yè)化的深度融合，以信息技術(shù)、高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)，引領(lǐng)家電、陶瓷、金屬材料、食品飲料等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就地升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。

其次是以打造珠江西岸裝備制造產(chǎn)業(yè)帶為引領(lǐng)，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。佛山積極落實(shí)廣東省珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶布局規(guī)劃，強(qiáng)化珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶龍頭地位，集聚發(fā)展智能制造裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源裝備、汽車制造和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等5個(gè)以佛山為主的省重點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在軌道交通裝備、衛(wèi)星應(yīng)用裝備、海洋工程裝備等市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)取得突破，加快發(fā)展以工業(yè)機(jī)器人為核心的智能裝備產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2020年裝備制造業(yè)總產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元，努力建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

《經(jīng)濟(jì)》：具體措施有哪些？

劉悅倫：有3個(gè)方面。

一是突出大招商、大策劃，以產(chǎn)業(yè)鏈招商優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“建鏈”；對(duì)平板顯示、汽車制造、LED等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈缺失的附加環(huán)節(jié)進(jìn)行“補(bǔ)鏈”；對(duì)裝備制造、家用電器、金屬材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行“強(qiáng)鏈”。不斷創(chuàng)新方式方法，進(jìn)行高水平、專業(yè)化的招商策劃，發(fā)掘龍頭企業(yè)布局需求，開(kāi)展精準(zhǔn)項(xiàng)目對(duì)接招商。

二是打造高端發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，加快中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、佛山國(guó)家高新區(qū)、廣東金融高新區(qū)等高端平臺(tái)建設(shè)，不斷提升平臺(tái)招商能力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

三是加大“三舊改造”步伐，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打開(kāi)更廣闊發(fā)展空間。在這方面，首先是重點(diǎn)推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園改造，制定“一村一策”整治方案，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次是加強(qiáng)對(duì)全市高速公路沿線300米范圍內(nèi)舊廠房的退建復(fù)綠和改造提升工作。再次是大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)化、合理化、高端化。

《經(jīng)濟(jì)》：佛山市堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市，在努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力的成功轉(zhuǎn)換方面采取了什么做法？

劉悅倫：這個(gè)問(wèn)題，我從4個(gè)方面來(lái)談。

著力優(yōu)化提升創(chuàng)新環(huán)境。我們出臺(tái)了一批政策文件，意在發(fā)揮政策引領(lǐng)作用。同時(shí)不斷加大科技創(chuàng)新投入力度，近3年，全市共有196個(gè)項(xiàng)目得到創(chuàng)新基金項(xiàng)目扶持，獲得國(guó)家和省中小企業(yè)創(chuàng)新基金資助8020萬(wàn)元。

全面提升科技創(chuàng)新能力。佛山積極引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)依托市場(chǎng)需求，組建工程中心，設(shè)立研究院。目前全市國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器達(dá)到4家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到618家，省級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家，省級(jí)工程中心203家，市級(jí)工程中心337家。同時(shí)，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批高水平創(chuàng)新載體，并且積極開(kāi)展重大核心技術(shù)攻關(guān)。

以金融創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。佛山充分發(fā)揮廣東金融高新區(qū)等國(guó)家級(jí)金融創(chuàng)新平臺(tái)的支撐作用，努力建設(shè)省金融科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合試驗(yàn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)金融改革試驗(yàn)區(qū)。完善“政策金融、科技金融、民間金融”三位一體金融服務(wù)模式，創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、眾籌融資、融資租賃等金融產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建科技金融服務(wù)體系。針對(duì)科技型中小企業(yè)重技術(shù)、輕資產(chǎn)的特點(diǎn)，努力創(chuàng)新金融服務(wù)企業(yè)方式，組建佛山市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，設(shè)立規(guī)模2億-3億元的科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。推進(jìn)科技保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)科技保險(xiǎn)模式探索，推出了中小企業(yè)信用擔(dān)?；稹⒅R(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等多個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目。

以人才保障支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。佛山深入實(shí)施“產(chǎn)城人”融合戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才服務(wù)政策，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市發(fā)展提供了智慧支撐。一是加快“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)配套，營(yíng)造接納包容的良好環(huán)境。二是實(shí)行招商引資和招才引智相結(jié)合，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、高技能人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才等高層次人才。三是加強(qiáng)與著名高校共建人才培育基地。目前，全國(guó)50多所科研院校在佛山建立研究院18家、辦事處21家、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)23家、院士工作室32個(gè)、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)100多個(gè)、產(chǎn)學(xué)研示范基地35個(gè)；引進(jìn)科技特派員760多人，培養(yǎng)各類科技人才1萬(wàn)多人。四是借用國(guó)外智力資源。加強(qiáng)與德國(guó)高級(jí)專家組織（SES）的合作，聯(lián)合打造“德國(guó)智庫(kù)”，建設(shè)“歐洲專家俱樂(lè)部”，為佛山市企業(yè)和各行業(yè)協(xié)會(huì)派遣德國(guó)退休工程師，幫助佛山中小型企業(yè)等各類機(jī)構(gòu)解決技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和組織問(wèn)題，改善企業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)效率和服務(wù)水平。

《經(jīng)濟(jì)》：佛山市委提出，堅(jiān)持以深化改革為根本保障，努力構(gòu)建良好法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，全面提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，具體表現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？

劉悅倫：主要方面有4個(gè)。

深化行政體制改革，構(gòu)建透明高效政務(wù)環(huán)境。近年來(lái)，佛山加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，先后公布9批審批事項(xiàng)改革目錄，共計(jì)改革審批事項(xiàng)1231項(xiàng)。探索開(kāi)展“一門(mén)式”服務(wù)改革，完善便民服務(wù)體系，全面推行“實(shí)體大廳+虛擬大廳+自助終端”服務(wù)模式，全市建成753個(gè)行政服務(wù)中心機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，形成了“15分鐘行政服務(wù)圈”。

深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，打造與國(guó)際接軌的市場(chǎng)環(huán)境。在這方面，一是推進(jìn)企業(yè)投資管理體制改革，構(gòu)建“寬進(jìn)嚴(yán)管”的市場(chǎng)監(jiān)管體系。二是率先全面實(shí)施商事登記制度改革，實(shí)行“一表登記、三證同發(fā)”。三是拓寬社會(huì)資本投資渠道，按照“非禁即入”的原則，全面開(kāi)放城市可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。四是推進(jìn)公共資源管理改革，提高公共資源高效公平配置水平，建立信用檔案，進(jìn)行分類監(jiān)管。

全面推進(jìn)“法治佛山”建設(shè)，營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。一是推動(dòng)政府依法科學(xué)決策，建立健全了體現(xiàn)群眾意愿的科學(xué)決策制度和機(jī)制，建立了市政府領(lǐng)導(dǎo)一對(duì)一法律顧問(wèn)制度。二是深化司法體制、行政執(zhí)法體制改革。全面推行審判長(zhǎng)、主訴主辦檢察官負(fù)責(zé)制改革，提升依法公正審判水平。三是創(chuàng)新對(duì)企業(yè)法律服務(wù)。四是探索開(kāi)展地方立法權(quán)工作。

注重“內(nèi)外兼修”，全面提升城市價(jià)值。近年來(lái)，佛山緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，堅(jiān)持高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，注重城市有形價(jià)值和無(wú)形價(jià)值提升，著力營(yíng)造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境。一方面著力提升城市有形價(jià)值。大力實(shí)施城市升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，提升中心城區(qū)和各組團(tuán)城區(qū)的輻射力和凝聚力，完成了一批城市升級(jí)項(xiàng)目，使城市面貌從點(diǎn)到線，從線到面，呈現(xiàn)出連片成面的整體效果，現(xiàn)代化大都市面貌日益顯現(xiàn)。另一方面，致力城市無(wú)形價(jià)值提升。深入實(shí)施文化升級(jí)兩年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)城市軟環(huán)境建設(shè)特別是文化元素發(fā)掘和發(fā)展，促進(jìn)城市現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推動(dòng)城市文化跨界發(fā)展，積極打造創(chuàng)新創(chuàng)造活躍、嶺南風(fēng)韻突出、城鄉(xiāng)服務(wù)均等、城市形象鮮明的文化導(dǎo)向型城市。繼續(xù)深入創(chuàng)建全國(guó)文明城市，抓好主題宣傳教育，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，努力提升市民文明素質(zhì)以及城市的影響力和凝聚力。