王芳

一直以來，經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是人類面臨的兩難選擇，經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，人類終于找到了經(jīng)濟(jì)低碳化的道路，即將發(fā)展寓于生態(tài)文明建設(shè)之中，把環(huán)境保護(hù)寓于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。應(yīng)對氣候變化，推行低碳發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)今世界的發(fā)展潮流，可以說，綠色低碳轉(zhuǎn)型是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。

2月6日，一場關(guān)于“新常態(tài)下中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣本與未來”主題論壇暨“尋找2015中國低碳先鋒100”大型公益活動啟動儀式在經(jīng)濟(jì)日報(bào)社舉辦，本次論壇由經(jīng)濟(jì)日報(bào)社指導(dǎo)，《經(jīng)濟(jì)》雜志社主辦，中經(jīng)恒興（北京）文化傳媒有限公司承辦。專家們從自身研究的領(lǐng)域，就低碳發(fā)展的政策、路徑、法律和金融保障問題進(jìn)行了深入探討，為推動中國低碳發(fā)展競爭力作了一次有益的嘗試。

改革與創(chuàng)新是關(guān)鍵

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長李佐軍指出，所謂低碳發(fā)展，既要低碳，又要發(fā)展。低碳發(fā)展具有“三低”即低消耗、低排放、低污染和“三高”即高效率、高效益、高循環(huán)兩個特性。

低碳發(fā)展競爭力是可以衡量和比較的，分母是二氧化碳排放量，分子是GDP，其核心含義是要提高單位GDP碳排放量。影響分母的因素主要包括，能源結(jié)構(gòu)和能源利用的效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及交通、建筑、生活方面的碳排放；而影響分子的因素，目前看來，除了原有的出口、投資、消費(fèi)“三架馬車”外，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力多來自于大規(guī)模生產(chǎn)要素的投入，財(cái)稅制度、金融制度、土地制度甚至考核制度。

要想增加分子與分母的比值，降低單位GDP的碳排放水平要大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)、淘汰高碳產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，大力發(fā)展綠色低碳交通、低碳建筑，倡導(dǎo)低碳生活，增加森林碳匯，這些都是有效提高低碳發(fā)展競爭力的重要基本路徑。

提高低碳發(fā)展競爭力的關(guān)鍵舉措，李佐軍強(qiáng)調(diào)有以下6點(diǎn)：

第一，降低GDP增長速度的預(yù)期，追求可持續(xù)的、與潛在經(jīng)濟(jì)增長率相適應(yīng)的綠色增長率，如果還像以前一樣，一味追求GDP高速增長，趕超發(fā)展，那么所有低碳發(fā)展的效果都達(dá)不到。路要一步一步走，飯要一口口吃，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也要循序漸進(jìn)向前推進(jìn)。

第二，推進(jìn)改革，不管是降低二氧化碳，還是提高產(chǎn)出，根本的出口在改革，尤其是要按照十八屆三中全會決定的要求，推進(jìn)一系列生態(tài)文明制度的改革以及與此相關(guān)聯(lián)的財(cái)稅制度改革。

生態(tài)文明制度的改革首先是產(chǎn)權(quán)制度，包括健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度、建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度；其次是相關(guān)市場交易制度的健全，例如，碳排放交易制度、污染排放權(quán)的交易制度、水節(jié)能交易制度等；再就是對重要資源能源的價格機(jī)制進(jìn)行改革，要反映它的稀缺性，減少浪費(fèi)，這是市場的3個最核心特點(diǎn)。

政府方面的制度改革主要有4個方面，一個是激勵制度，其中最突出的是生態(tài)補(bǔ)償制度；二是約束制度，十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)要建立最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，最嚴(yán)格的環(huán)境審查賠償制度，最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，生態(tài)紅線制度，污染排放制度，總量控制制度等；第三就是監(jiān)管制度，包括環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管制度，聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制；四是問責(zé)制度，干不好要問責(zé)，崗政同責(zé)。把這些方面逐步建立健全起來，低碳發(fā)展就會順理成章。

第三，實(shí)施全面創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率和碳的生產(chǎn)力都要依靠創(chuàng)新，包括組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理或服務(wù)創(chuàng)新，尤其技術(shù)創(chuàng)新是驅(qū)動低碳發(fā)展關(guān)鍵因素。

第四，轉(zhuǎn)型，包括要素投入結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、區(qū)域結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、財(cái)富分配結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型等。

第五，加快考核制度，之所以將其單獨(dú)列出來，是因?yàn)樗匾恕＿^去以GDP論英雄，沒有人去追求低碳發(fā)展，如果將其切實(shí)納入干部考核，必須追求低碳發(fā)展，政府就會帶動綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

第六，形成全社會低碳發(fā)展共識，不要一提霧霾環(huán)境問題，都要?dú)w咎到環(huán)保部，所有的部門都有職責(zé)，我們每個企業(yè)、每個人在低碳發(fā)展中都承擔(dān)著職責(zé)，所以正確的方向是要形成全社會廣泛的共識，讓每個主體自覺采取綠色低碳的行動，形成巨大的推動力，如此才能實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，提高低碳競爭力的中國夢。

需因地制宜、全民參與

國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究室主任周宏春著重指出，在綠色發(fā)展過程中存在誤區(qū)，強(qiáng)調(diào)要樹立實(shí)事求是的發(fā)展觀和因地制宜的發(fā)展方式。

低碳產(chǎn)業(yè)的一個核心問題是傳統(tǒng)能源的高效、清潔、安全、可持續(xù)利用。周宏春指出，1995年以來，剔除中國因素外的全球煤炭消費(fèi)占比保持了相對穩(wěn)定，在20%上下波動。2013年，全球煤炭消費(fèi)占一次能源的比重上升至30%左右，其中煤炭在我國一次能源占到一半以上。在高效清潔利用的產(chǎn)業(yè)及其伴生產(chǎn)業(yè)中，與其他國家相比，我們?nèi)蕴幱谄鸩阶汾s階段，因此要鼓勵真正的創(chuàng)新。

新能源及可再生能源是我們未來的發(fā)展方向，低碳必將在能源領(lǐng)域發(fā)生革命，這一點(diǎn)無庸置疑。目前，世界能源發(fā)展的方向是雙軌并行，一條軌道是以美國為代表的頁巖氣革命，能源向優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，核心是減少二氧化碳的排放；另一條是以歐洲為代表新能源可再生能源的革命，他們大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能。

國外新能源和可再生能源發(fā)展經(jīng)歷了一個很長的過程，技術(shù)相對的成熟。但是我們大規(guī)模發(fā)展新能源和可再生能源的條件還不具備，不可能一口吃成胖子，因此要特別強(qiáng)調(diào)因地制宜地發(fā)展。在沒有掌握核心技術(shù)的情況下，一些地方盲目地上大項(xiàng)目，搞大躍進(jìn)，依靠國家補(bǔ)貼形成低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的假象，只能是勞民傷財(cái)。同時，在農(nóng)村發(fā)展可再生能源一定要有農(nóng)民的積極參與，讓農(nóng)民從中得到好處。

談到低碳服務(wù)業(yè)，包括投融資、碳交易市場、產(chǎn)品的低碳認(rèn)證等，周宏春表達(dá)了自己的看法，碳市場的重點(diǎn)不在交易，需要對產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)的論證，而非一哄而上地搞碳市場。

實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展是整個產(chǎn)業(yè)鏈的全面發(fā)展，既有認(rèn)識的轉(zhuǎn)變，也要有技術(shù)的支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃，更主要的還需公眾參與，只有大家一起行動起來，低碳產(chǎn)業(yè)才能真正成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的先鋒。

城市要有低碳規(guī)劃

湖南工業(yè)大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院院長、全球低碳城市聯(lián)合研究中心副主任周躍云強(qiáng)調(diào)了城市低碳發(fā)展中基礎(chǔ)性規(guī)劃、目標(biāo)及方法的重要性。他指出：城市的低碳規(guī)劃是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，資源環(huán)境約束條件下，很重要的一種手段。

城市低碳發(fā)展規(guī)劃是對區(qū)域低碳發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，圍繞低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳建筑、低碳交通等領(lǐng)域進(jìn)行較為系統(tǒng)的基礎(chǔ)性規(guī)劃和多個部門的專項(xiàng)規(guī)劃。

城市低碳發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)從短期來講，就是在保證城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的前提下，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)，控制或者減緩溫室氣體的排放。從中長期來講，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，探索有效的城市低碳轉(zhuǎn)型模式，消減溫室氣體排放總量。從低碳發(fā)展的長遠(yuǎn)來看，一方面是要注意傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，第二個就是要構(gòu)建以信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥等為代表的城市低碳排放特征的產(chǎn)業(yè)體系。

在城市低碳發(fā)展中，污染場地修復(fù)成為一個重要的方面，輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所總工程師宋云對污染場地的現(xiàn)狀有著深刻的認(rèn)識。他指出，污染場地在得到修復(fù)的同時還可以帶來經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以北京宋家莊為例，從2006年、2007年修復(fù)后實(shí)現(xiàn)土地增值，并且隨著公交樞紐、地鐵站的開通，進(jìn)一步提高房地產(chǎn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。整個修補(bǔ)跟最后土地再利用是結(jié)合在了一起，土地的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)， 低碳城市就必須要低碳建筑。

總結(jié)國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵棕地再利用，明確法律引導(dǎo)，使用財(cái)稅激勵，協(xié)調(diào)各方及公眾參與，促進(jìn)就業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)水平將得到顯著提高。

宋云認(rèn)為，今后的場地修復(fù)市場需求依然旺盛，政府給政策，企業(yè)和金融公司可以積極參與，廢地就可以變成花園。

氣候變化需法律保障

低碳發(fā)展離不開金融環(huán)境建設(shè)，以規(guī)范市場行為，調(diào)節(jié)價格。與此相關(guān)的氣候變化也離不開法律建設(shè)。對此，北京環(huán)境交易所發(fā)展研究部主任綦久竑和國家發(fā)改委國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心政策法規(guī)部博士丁丁總結(jié)了最近一個階段的工作進(jìn)展，并對各自研究領(lǐng)域的未來，提出建議和期許。

綦久竑指出，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，環(huán)境成本要納入到企業(yè)的內(nèi)在成本結(jié)構(gòu)中去，碳稅和碳交易正是企業(yè)承擔(dān)環(huán)境成本的一種方式，也是促進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、低碳產(chǎn)業(yè)盈利的一種模式。2016年，要建設(shè)全國性的碳市場，2018年到2020年左右，要實(shí)現(xiàn)成熟運(yùn)轉(zhuǎn)。北京碳市場在中國還是一個嬰兒市場，但對我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護(hù)，發(fā)揮的作用巨大。因此從盤面上來看，雖然個子小，但未來大有可為。

丁丁在談到應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)低碳發(fā)展的法律推動時說，氣候變化涉及的部門和領(lǐng)域眾多，在依法行政、簡政放權(quán)的大背景下，氣候變化法應(yīng)該如何定位，立法空間如何甄別，以何種方法實(shí)施等，迫切需要深入探索，明確各方面的權(quán)利責(zé)任關(guān)系，立法者也面臨很大挑戰(zhàn)。她主張將宏觀的問題與微觀的問題銜接起來，既要鼓勵企業(yè)持續(xù)地投入動力，又要使國家的政策真正落地，在法律上都要有相應(yīng)的體現(xiàn)。她同時希望在氣候變化立法工作過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)全過程透明，將立法工作的進(jìn)展在網(wǎng)上實(shí)時公開；希望在2015年看到氣候變化法通過；希望為氣候變化工作提供支撐的同時，能夠?yàn)榉ㄖ平ㄔO(shè)提供較好的案例。