江舟

庭審中，饒惠民退贓的“20萬”構(gòu)不構(gòu)成受賄罪成為最大爭議。按照相關(guān)司法解釋，國家工作人員受賄后，因自身或者與其受賄有關(guān)聯(lián)的人、事被查處，為掩飾犯罪而退還或者上交的，不影響認(rèn)定受賄罪

海南中部區(qū)域醫(yī)療中心項目是海南省和五指山市的重點民生項目，總投資4000余萬元，其中國家財政投資2000萬元。業(yè)主單位為海南省第二人民醫(yī)院（五指山市人民醫(yī)院）。建成后，醫(yī)療服務(wù)輻射周邊7個縣市，能夠有效提高海南中部地區(qū)醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)水平，造福中部地區(qū)廣大人民群眾。

然而，就是這樣的省市重點民生工程，原定一年的工期，工程卻超期兩年多。

由于工程項目嚴(yán)重超期造成了惡劣影響，五指山市檢察院介入調(diào)查，并跟蹤監(jiān)督。最終，從工程超期背后挖出了海南省第二人民醫(yī)院（五指山市醫(yī)院）院長饒惠民受賄61.5萬元和港幣10萬元案。7月24日，五指山市法院開庭審理此案并作出判決，以受賄罪判處饒惠民有期徒刑10年，沒收贓款48萬余元，上繳國庫，余款繼續(xù)追繳。

工程超期有隱情

五指山市檢察院一份調(diào)查報告顯示：五指山市人民醫(yī)院即海南中部區(qū)域醫(yī)療中心項目工程分三期，開工在建的是一期和二期。一期規(guī)劃設(shè)計、征地等總造價4085萬元，截至目前完成總工程量91%；二期總造價4353萬元，截至目前完成總工程量22%。

據(jù)介紹，海南中部區(qū)域醫(yī)療中心項目的實際承包人叫潘玉坤，海南第七建筑工程的外聘員工，“雙方屬于合作關(guān)系”。工程之所以超期嚴(yán)重，原因在于承包人管理不善導(dǎo)致資金出了問題。

據(jù)五指山市醫(yī)院副院長楊昌立介紹，中部區(qū)域醫(yī)療中心項目工期嚴(yán)重超期，所帶來的不良影響已非常明顯，醫(yī)院投入巨額資金招標(biāo)采購的高端設(shè)施如核磁共振儀、血管造影機等根本沒有地方安放，嚴(yán)重影響了醫(yī)院的診療活動；醫(yī)院引進(jìn)的主任醫(yī)師、博導(dǎo)等專家無法正常開展工作。另外，還導(dǎo)致該項目三期工程不能按時開工。

深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，五指山市人民醫(yī)院已按照合同約定，按時支付工程進(jìn)度款，其中二期項目工程預(yù)付款超過已完成工程量的資金達(dá)700余萬元，該筆款項已被施工方負(fù)責(zé)人潘玉坤及其胞弟潘玉燦用于賭博，五指山市人民醫(yī)院審批人員可能涉嫌濫用職權(quán)和受賄行為；另外，一期、二期工程承包人名義上分別為海南第六、第七建筑公司，而施工負(fù)責(zé)人均為潘玉坤和其胞弟潘玉燦。他們在海南衛(wèi)生系統(tǒng)承攬大量工程項目，在承攬工程項目的過程中可能涉嫌疏通關(guān)系、進(jìn)行行賄的犯罪行為。

2014年12月底，這份調(diào)查報告被報送到海南省檢察院，引起了省院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并要求省院反貪局偵查一處全程指揮，調(diào)集精兵強將參與案件的偵查。隨后，五指山市檢察院，抽調(diào)反貪反瀆局等部門16名干警成立辦案組，由檢察長孫流親自帶隊前往?？?、屯昌辦案。

經(jīng)過22天的努力，辦案干警對海南中部區(qū)域醫(yī)療中心項目施工負(fù)責(zé)人潘玉燦、潘玉坤行賄（另案處理），對海南省第二人民醫(yī)院原院長饒惠民受賄案立案偵查。這起腐敗案件被查后，有關(guān)單位高度重視，采取了一系列措施整頓衛(wèi)生系統(tǒng)工程項目建設(shè)。1月29日，海南省衛(wèi)計委在五指山市人民醫(yī)院召開廉政教育工作會議，五指山市人民醫(yī)院、平山醫(yī)院和海南省二衛(wèi)校中層以上領(lǐng)導(dǎo)全部參與了本次會議，省衛(wèi)計委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求各單位要管好人、管好項目，確保每個項目如期保質(zhì)完成。

借搞工程收賄款

在偵辦此案過程中，辦案組首先制定了縝密的偵查方案，決定以涉嫌行賄的工程承包人潘玉燦、潘玉坤為突破口。面對訊問，他倆對自己向饒惠民行賄的犯罪事實供認(rèn)不諱，并交代了行賄的全過程。

那是2011年1月11日，在饒惠民的幫助下，潘玉燦掛靠的海南省第七建筑工程公司中標(biāo)第一期工程項目，中標(biāo)價格為3438萬余元，潘玉燦中標(biāo)項目后，將工程交給其哥哥潘玉坤負(fù)責(zé)施工。

2012年10月11日，饒惠民又幫助潘玉燦掛靠的海南省第七建筑工程公司中標(biāo)第二期工程項目，中標(biāo)價格為3634萬余元。2012年10月23日，五指山市醫(yī)院與海南七建簽訂工程建設(shè)施工合同。2012年11月7日，海南七建與潘玉坤簽訂項目工程施工內(nèi)部管理責(zé)任書，由潘玉坤負(fù)責(zé)項目的施工。

先后中標(biāo)了兩個工程項目后，潘玉燦與其哥哥潘玉坤一起商量給饒惠民送錢事宜，決定由潘玉燦出資30萬元送給饒惠民。2012年10月下旬的一天，在?？谑邪埬下返囊患铱Х葟d，潘玉燦將20萬元人民幣和10萬元港幣送給饒惠民，饒惠民什么都沒說就收下了。

已經(jīng)拿下了工程為什么還要給饒惠民送錢？訊問記錄顯示，潘氏兄弟給饒惠民送錢有四個目的：“一是感謝饒惠民在海南第二醫(yī)院一、二期工程項目建設(shè)中提供的幫助。二是希望饒惠民在撥付相關(guān)工程款時繼續(xù)得到支持。三是海南第二醫(yī)院還有三期工程項目，希望饒惠民能把工程交給其承建。四是饒惠民向潘玉燦提供了海南第二醫(yī)院工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)信息。潘玉坤陳述只有事先知道招投標(biāo)的有關(guān)信息，才有充分時間去準(zhǔn)備招標(biāo)事宜，才有更大機會中標(biāo)；潘玉燦掛靠多家建筑公司參與招標(biāo)，潘玉燦因此拿到海南第二醫(yī)院一期、二期工程項目?！迸擞駹N、潘玉坤直言不諱地說。

潘玉燦、潘玉坤二人的交代，清楚地表明，饒惠民憑借職權(quán)受賄犯罪無疑。并很快立案偵查，2015年2月25日，經(jīng)上級檢察機關(guān)批準(zhǔn)，饒惠民被依法逮捕。

在看守所訊問室，面對辦案人員，饒惠民開始一陣慌亂，但他很快便穩(wěn)定情緒，因為他自認(rèn)為 ，聽到風(fēng)聲后，就將收的錢退了，沒有留下任何把柄，因此拒不認(rèn)賬。無論檢察官如何動之以情，曉之以理，饒惠民都不為所動，于是辦案人員拿出了證言材料。

面對這些鐵證，饒惠民起初還抱有一絲僥幸心理：“我是收了些好處費，但已經(jīng)退了，難道這也算犯罪？”饒惠民不解地反問道。

“據(jù)我們所掌握的情況，你絕不只有這一次的受賄行為，你只有如實交代自己的問題，主動退出贓款，才有希望減輕罪責(zé)?！鞭k案人員說道。

一番話，饒惠民固守的心理防線徹底崩潰了。據(jù)其在訊問中交代，收到了潘玉燦20萬元人民幣和10萬元港幣之后，饒惠民將錢存放在辦公室，部分用于個人開支，其余現(xiàn)金一直放在辦公室里，他們之所以送錢給饒惠民，因為工程進(jìn)度款由饒惠民審批簽字才能撥付，潘玉燦為了在工程進(jìn)度款撥付上得到饒惠民的支持而向其送錢，借此搞好關(guān)系，得到關(guān)照。

緊接著，饒惠民交代了收受另一工程老板在承建海南第二醫(yī)院專家樓和經(jīng)濟適用房工程中，為了感謝饒惠民提供的幫助，先后分十次送給饒惠民20萬元的犯罪事實。

采購設(shè)備亦斂財

審訊在繼續(xù)進(jìn)行，辦案人員根據(jù)外圍調(diào)查掌握醫(yī)院院長在設(shè)備采購中收好處費的一些反映情況，斷定他還有什么事沒交代。

在辦案人員一陣旁敲側(cè)擊之后，饒惠民開始坐立不安，懷疑檢察院真掌握了他采購設(shè)備收錢的事兒，還覺得也許曾經(jīng)送錢時甜言蜜語的“朋友”早把自己出賣了。

原來，2013年4月至7月期間，時任海南第二醫(yī)院院長的饒惠民幫助銷售人員萬有發(fā)分別以海南康鴻醫(yī)療器械有限公司和旭日峰公司的名義與醫(yī)院簽訂多份醫(yī)療器械購銷合同，合同價款約200萬元；簽訂多份醫(yī)療耗材購銷合同，合同價款約500萬元?！霸谖?guī)椭?，?jīng)我的審批，萬有發(fā)全部拿到醫(yī)療器械款和醫(yī)療耗材款?！别埢菝癯姓J(rèn)。

2011年5月中旬的一天，萬有發(fā)為了感謝饒惠民長期以來對他的支持和幫助，并希望今后能夠得到他的繼續(xù)關(guān)照，便在醫(yī)院的停車場將10萬元放在饒惠民的車上，饒惠民當(dāng)場收下。

嘗到了甜頭的萬有發(fā)沒有停止行賄的腳步。2012年11月30日，又一次在饒惠民的幫助下，萬有發(fā)通過掛靠南昌市中益醫(yī)療器械有限公司，以該公司的名義與醫(yī)院簽訂兩臺口腔牙科綜合治療購銷合同，合同價款為37.72萬元。2013年4月28日，醫(yī)院將該設(shè)備款撥付給南昌市中益醫(yī)療器械有限公司，再由該公司將該設(shè)備款支付給萬有發(fā)。這一次事后，萬有發(fā)送給饒惠民3.5萬元。

除了從萬有發(fā)那里得到好處，饒惠民還幫助海南寶利合科技有限公司（以下簡稱寶利合公司）股東黃珍明分別以寶利合公司、江西豐和盛醫(yī)療科技有限公司的名義與醫(yī)院簽訂了監(jiān)護(hù)儀、邁瑞牌多功能彩色B超等有關(guān)醫(yī)療設(shè)備的購銷合同。事后，黃珍明送給饒惠民8萬元。

其實，饒惠民對自己每次收受賄賂，借權(quán)斂財?shù)男袨槎加浽谛纳希豢跉饨淮?次收受醫(yī)療設(shè)備推銷商錢財?shù)姆缸锸聦?，涉案金額是21.5萬元。加上2次收受工程建筑承包人的40萬元人民幣和10萬元港幣，總共涉案金額是61.5萬元人民幣和10萬元港幣。

辦案人員根據(jù)饒惠民的交代，對每一筆受賄的事實，除派出干警進(jìn)行外圍取證固證反復(fù)核實以外，每一個問題，每一個細(xì)節(jié)都多次訊問，以防止嫌疑人日后翻供。

已退贓款是否構(gòu)成犯罪

辦案人員明白，衡量一個案件辦理是否成功，不僅證據(jù)扎實，供證一致，環(huán)環(huán)緊扣形成完整的證據(jù)鏈條，還應(yīng)該使犯罪嫌疑人認(rèn)罪，促使其積極退贓，盡量減少國家的經(jīng)濟損失。

在此案臨近偵查終結(jié)，追贓的問題擺在辦案人員面前，聯(lián)想在審訊饒惠民時，他的一句“難道退了錢，也算犯罪？”于是，他們再次提審饒惠民，追問賄款的去向。

2013年5月的一天，饒惠民打電話約潘玉燦，在?？谑旋埲蔷频甓强Х葟d將籌齊的20萬元人民幣和10萬元港幣退給潘玉燦。退錢的原因是，當(dāng)時醫(yī)院一期工程項目和外科大樓二期工程項目處于停滯狀態(tài)，饒惠民還知曉了2013年4月海南省安寧醫(yī)院院長符永建被海南省紀(jì)委雙規(guī)一事，他認(rèn)識到全國反腐形勢嚴(yán)峻，擔(dān)心事情暴露，饒惠民把錢退給潘玉燦。

2014年5月的一天，饒惠民擔(dān)心醫(yī)院經(jīng)濟適用項目出事，為了掩蓋罪行，饒惠民在五指山市珠江水晶國際大酒店門口將20萬元退給邱益清。在辦案人員的努力下，最終迫使行賄人潘玉燦、邱益清將饒惠民退出的贓款，如數(shù)退繳給檢察機關(guān)。

此案偵查終結(jié)后，很快向法院提起公訴。庭審中，被告人饒惠民對公訴機關(guān)指控的收受萬有發(fā)13.5萬元和收受黃珍明8萬元的犯罪事實無異議，表示認(rèn)可。其對公訴機關(guān)指控的，收受潘玉燦、潘玉坤人民幣20萬元，港幣10萬元及收受邱益清20萬元的犯罪事實中，關(guān)于收受他人錢款的事實以及事后退還錢款的事實無異議。

但其辯稱，是收了他們的錢，但整個過程并沒有利用職務(wù)之便為他們提供便利，只是履行了自己的職責(zé)，而且，事后多次聯(lián)系行賄人要求退錢。其辯護(hù)人認(rèn)為，指控饒惠民的第一宗犯罪事實不能成立，依法不構(gòu)成受賄罪。被告人饒惠民與潘玉燦在事先并未有任何有關(guān)“權(quán)錢交易”的合意，饒惠民在工程項目建設(shè)方面都嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行正常的程序，潘玉燦送錢時，饒惠民當(dāng)時不知是錢，饒惠民在發(fā)現(xiàn)是錢后一直想退給潘玉燦，并在四五個月后才找到他予以退還，未有受賄的主觀故意。

本案爭議焦點是：指挖的第一、二項犯罪事實是否成立受賄罪；被告人饒惠民的事后退款行為是否能夠認(rèn)定為“及時退還”。

庭審法官認(rèn)為：辯護(hù)人提出饒惠民與潘玉燦在事先并未有任何有關(guān)“權(quán)錢交易”的合意，饒惠民在工程項目建設(shè)方面都嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行正常的程序的辯護(hù)理由不成立，本院不予支持。因辯護(hù)人對第二項犯罪事實與第一項犯罪事實作同樣的辯護(hù)理由，本院亦不予支持。

關(guān)于被告人饒惠民的事后退錢行為是否能夠認(rèn)定為“及時退還”的問題。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院<關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見>》（以下簡稱《意見》）第九條，關(guān)于收受財物后退還或者上交問題，國家工作人員收受請托人財物后及時退還或者上交的，不是受賄。國家工作人員受賄后，因自身或者與其受賄有關(guān)聯(lián)的人、事被查處，為掩飾犯罪而退還或者上交的，不影響認(rèn)定受賄罪。

因此，法院審理認(rèn)為，受賄罪侵犯的客體是國家工作人員職務(wù)上的廉潔性，在主觀上表現(xiàn)為故意，客觀上有利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益并收受他人財物的行為，即構(gòu)成受賄罪。

本案中，結(jié)合上述分析認(rèn)定饒惠民在海南第二醫(yī)院一期、二期工程建設(shè)以及專家樓、經(jīng)濟適用房工程建設(shè)中收受潘玉燦財物構(gòu)成受賄罪所闡述的理由，饒惠民主觀上存在受賄的故意，而且在退還潘玉燦錢款期間，仍在收受邱益清、萬有發(fā)的財物；其二次退款行為，均因迫于反腐態(tài)勢嚴(yán)峻、工程建設(shè)停滯、同系統(tǒng)人員被查處等原因，擔(dān)心自己的事情敗露而退還錢款，其退還錢款的表現(xiàn)并非積極的、主動的；從收錢到退錢時間間距較長，其間并無不可抗力的原因致無法退錢的情形存在。綜上所述，饒惠民的退還錢款行為不符合《意見》第九條關(guān)于及時退還的情形。辯護(hù)人所作及時退還的辯護(hù)理由不成立，本院不予采納。

庭審結(jié)束后，法院作出宣判，以受賄罪判處被告人饒惠民有期徒刑10年。贓款（港幣10萬元折合人民幣81270元），481270元予以沒收上繳國庫，余款215000元繼續(xù)追繳。

強化監(jiān)管抓源頭

“從本案中不難看出，對‘一把手’權(quán)力的監(jiān)督制約失控，是饒惠民走向犯罪的主要原因。”承辦饒惠民案的辦案檢察官分析認(rèn)為，大權(quán)獨攬，包攬所有工程項目，醫(yī)院其他領(lǐng)導(dǎo)都說不上話，而他收受包工頭賄賂，收受醫(yī)療設(shè)備推銷商的賄賂。下屬對此都略有所知，但沒人向有關(guān)部門反映。

饒惠民案辦完后，五指山市檢察院及時向該縣有關(guān)部門提出對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”加強監(jiān)督制約的檢察建議。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門正采取積極措施，以饒惠民案為鑒，完善相關(guān)制度，堵塞易產(chǎn)生腐敗的漏洞。同時開展反腐倡教育，構(gòu)筑起領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想防線。

辦案檢察官建議，要針對那些容易產(chǎn)生腐敗的權(quán)力領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)體制、機制、制度改革和創(chuàng)新，圍繞人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)、物權(quán)運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。防止權(quán)力的變質(zhì)和濫用。

饒惠民一案的承辦檢察官在分析饒惠民腐敗的主觀原因時也指出了客觀方面的原因，主要是國家實行醫(yī)療設(shè)備買賣市場化的同時，相關(guān)制度和監(jiān)管機制的設(shè)置出現(xiàn)斷裂，具體表現(xiàn)在：在醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)上準(zhǔn)入制度不健全，市場的惡性競爭，推動醫(yī)療設(shè)備普遍采取高定價、高回扣的低級營銷策略來推銷設(shè)備，從而使一些醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和醫(yī)務(wù)工作者時時面臨著可以收受高額回扣的金錢誘惑；同時，醫(yī)療機構(gòu)處于優(yōu)越的買方市場地位，擁有絕對的擇取權(quán)，這就直接導(dǎo)致醫(yī)院在醫(yī)療設(shè)備購銷活動中可以大肆利用職權(quán)收受回扣。

透過饒惠民受賄一案，辦案人員認(rèn)為，要有效遏制領(lǐng)導(dǎo)干部受賄犯罪勢頭，強化監(jiān)管是關(guān)鍵。