徐加愛

在全國(guó)上下深入學(xué)習(xí)貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之際，習(xí)近平總書記親臨浙江考察指導(dǎo)工作，賦予浙江“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇”新使命，提出“努力在提高全面建成小康社會(huì)水平上更進(jìn)一步，在推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”的總要求，部署“八個(gè)方面”重點(diǎn)任務(wù)，指明了浙江未來前進(jìn)的航向，闡明了浙江改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，意義重大而深遠(yuǎn)。

我們將緊扣“八個(gè)方面”重點(diǎn)任務(wù)，以“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，逐項(xiàng)研究分解，逐條落地見效，奮力推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在金華生動(dòng)實(shí)踐。

打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳

緊扣“在適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)中做出新作為”，堅(jiān)定不移打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，持續(xù)加力、精準(zhǔn)發(fā)力，打出“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的廣闊新天地。

一是工業(yè)轉(zhuǎn)型走在前。充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）和工業(yè)大平臺(tái)、大企業(yè)示范作用，著力在“零增地”技改、“兩化”融合、“四換三名”等方面下功夫、見實(shí)效。以倒逼機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能，以加大投資引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)，以機(jī)器換人促進(jìn)裝備化，扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)自動(dòng)化、制造業(yè)服務(wù)化、產(chǎn)品創(chuàng)新化、要素集約化、管理現(xiàn)代化。

二是有效投資抓在手。緊抓浙（婺）商回歸和激發(fā)民資、引進(jìn)外資、對(duì)接央（?。┢?，拼服務(wù)、拼環(huán)境，著力引進(jìn)一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目。深入開展重點(diǎn)項(xiàng)目克難攻堅(jiān)活動(dòng)，清理盤活預(yù)算存量資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新投融資PPP模式，引導(dǎo)更多社會(huì)和民間資本投向重點(diǎn)改革試點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)和公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

三是“四破攻堅(jiān)”加力度。出臺(tái)深化“四破攻堅(jiān)”系列政策舉措，動(dòng)真碰硬落實(shí)差別化政策，認(rèn)真解決好綜合評(píng)價(jià)、土地流轉(zhuǎn)和再開發(fā)、長(zhǎng)效管理等方面難題，真正讓“沉睡”的土地動(dòng)起來，積極引進(jìn)“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高”的俊鳥。

四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)見實(shí)效。大力實(shí)施五大千億產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)中歐生態(tài)工業(yè)園、金華國(guó)際科技城等一批創(chuàng)新平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)體化運(yùn)作，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)需求有機(jī)銜接。有效整合人才、資金等資源，采取眾籌、風(fēng)投等模式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

緊扣“發(fā)揮全面深化改革牽引作用”，全力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力構(gòu)筑趕超發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。銳意改革創(chuàng)新，勇當(dāng)改革先鋒，以改革撕開口子、帶動(dòng)全局，以改革激活力、創(chuàng)紅利，著力實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。

一要運(yùn)用辯證思維抓改革，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用。以“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)為切入口，加快推進(jìn)行政審批、招投標(biāo)、市場(chǎng)監(jiān)管、商事登記和中介服務(wù)體制機(jī)制改革，把該管的事管好管到位、該放的權(quán)放足放到位，著力破解“中梗阻”、“最后一納米”的問題。

二要運(yùn)用系統(tǒng)思維抓改革，解決好制度和實(shí)踐“兩張皮”的問題。堅(jiān)持把實(shí)踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，用好用足30多項(xiàng)國(guó)家和省部級(jí)改革試點(diǎn)政策，勇于先行先試，創(chuàng)造一批可復(fù)制、可推廣的鮮活經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用，著力破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問題的體制機(jī)制障礙。

三要運(yùn)用底線思維抓改革，處理好效率和公平這兩者的關(guān)系。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，深化教育、文化、衛(wèi)生體制改革，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”和分級(jí)診療制度，穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革和農(nóng)村“三權(quán)”制度改革，努力在提升效率的基礎(chǔ)上更加注重公平正義，尋求改革的“最大公約數(shù)”，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民。

推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

緊扣“加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度，扎實(shí)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。狠抓“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面相互融合、共同發(fā)展。

一要形成“多規(guī)合一”新機(jī)制。統(tǒng)籌謀劃好“十三五”規(guī)劃、金華—義烏都市區(qū)規(guī)劃、浙中城市群重大基礎(chǔ)設(shè)施空間一體化規(guī)劃，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有效融合起來，強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，真正實(shí)現(xiàn)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。

二要提高核心城市首位度。進(jìn)一步完善市區(qū)行政管理體制，深入實(shí)施市區(qū)重點(diǎn)建設(shè)與趕超發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，以金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)新區(qū)和重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)建設(shè)，著力打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、物流優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、宜居優(yōu)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)城市集聚輻射功能。

三要構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)。抓住國(guó)家擴(kuò)大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資契機(jī)，加快推進(jìn)高速公路、高速鐵路、軌道交通、衢江航運(yùn)和城市綜合交通樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極打造同城化城市群交通圈和高效城市管理服務(wù)平臺(tái)。

四要打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。扎實(shí)抓好農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，積極規(guī)劃建設(shè)小城市、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，深化“百村示范、千村整治”工程，抓好農(nóng)村生活污水、生活垃圾和“赤膊房”治理，推進(jìn)精品村、特色村、歷史文化村建設(shè)和“浙派民居”改造，爭(zhēng)取舉辦“世界古村落保護(hù)大會(huì)”并永久落戶金華，全面打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)版。

加快建設(shè)“信義金華”

緊扣“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，加快建設(shè)“信義金華”，著力提升文化軟實(shí)力。把“信義金華”建設(shè)作為培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的最佳載體，注重傳承創(chuàng)新，全面宣傳展示，全力打響“信義金華”品牌。

一要讓信義精神更具感召力。把信義精神融入到教書育人、建設(shè)用好文化禮堂、創(chuàng)建全國(guó)文明城市等活動(dòng)之中，大力宣傳八婺大地涌現(xiàn)的“感動(dòng)中國(guó)”、“浙江驕傲”人物，廣泛開展“八婺好家風(fēng)”、“最美人物”、道德模范評(píng)選等活動(dòng)，積極傳遞正能量、大力倡導(dǎo)新風(fēng)尚。

二要讓信義文化更具滲透力。把信義文化融入到群眾生活的方方面面，增強(qiáng)全市人民的誠(chéng)信意識(shí)、誠(chéng)信觀念和誠(chéng)信自覺；把信義文化植入到地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，使歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)更具濃郁文化氣息，使文化旅游業(yè)更具吸引力競(jìng)爭(zhēng)力；把“信義金華”的標(biāo)識(shí)打在企業(yè)產(chǎn)品包裝上、印在城市建筑顯眼處，充分展示城市特有氣質(zhì)和品牌形象。

三要讓信義規(guī)矩更具約束力。牢固樹立“信義無價(jià)”的理念，把信義作為一種規(guī)矩，有效融入到行政、市場(chǎng)、司法活動(dòng)中，大力推進(jìn)誠(chéng)信政府、司法公信建設(shè)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，形成守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

緊扣“不斷提高社會(huì)建設(shè)水平”，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。以共建共享為原則，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，打牢基層基礎(chǔ)，加快建設(shè)和諧社會(huì)。

一要努力拓寬就業(yè)渠道。認(rèn)真實(shí)施“青年創(chuàng)業(yè)谷”計(jì)劃，突出抓好退轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點(diǎn)人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。深入實(shí)施“低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃”，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)事體驗(yàn)和生態(tài)觀光旅游，多點(diǎn)給力、多輪驅(qū)動(dòng)，全面消除家庭人均收入4600元以下低收入農(nóng)戶。

二要織密織牢民生保障網(wǎng)。實(shí)施全民參保登記，完善新型城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老模式，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和水平，加快發(fā)展困難救助、福利慈善和老年人、殘疾人事業(yè)。加快基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)保障等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、對(duì)接和覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

三要守住社會(huì)穩(wěn)定這條底線。深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、社會(huì)矛盾化解機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品、交通運(yùn)輸、公共衛(wèi)生、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，著力堵塞漏洞、消除隱患，編織全方位立體化公共安全網(wǎng)。

拓寬“兩山”道路

緊扣“全面提高生態(tài)文明建設(shè)水平”，堅(jiān)定把“兩山”道路拓得更寬，加快建設(shè)美麗金華。牢記“綠水青山就是金山銀山”，不斷探索綠色發(fā)展的有效模式和科學(xué)路徑，加快創(chuàng)建美麗浙江建設(shè)環(huán)境綜合整治示范區(qū)。

一要把“綠色化”作為生態(tài)建設(shè)的基本路徑。認(rèn)真實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，大力培育生態(tài)文化，積極構(gòu)建以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向“綠色化”轉(zhuǎn)型。

二要把“五水共治”作為生態(tài)建設(shè)的重要突破口。全面落實(shí)三位一體的河長(zhǎng)制，深入實(shí)施“全面提水質(zhì)十大工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)“五水共治”保一爭(zhēng)一目標(biāo)。統(tǒng)籌抓好“三改一拆”、“四邊三化”、“氣塵合治”工作，不斷擴(kuò)大環(huán)境綜合整治戰(zhàn)果。

三要把嚴(yán)肅問責(zé)作為生態(tài)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)保障。認(rèn)真貫徹《環(huán)保法》，建立健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，深化水環(huán)境資源區(qū)域“雙向補(bǔ)償”，嚴(yán)格規(guī)范刷卡排污系統(tǒng)管理應(yīng)用，讓生態(tài)環(huán)境資源的使用者付費(fèi)、保護(hù)者受益。

全面深化法治金華建設(shè)

緊扣“認(rèn)真落實(shí)全面依法治國(guó)”，抓牢領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，進(jìn)一步提升全面深化法治金華建設(shè)水平。全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略，狠抓深化法治金華建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)，不斷在立法、執(zhí)法、普法上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

一要推動(dòng)人大立法、民主協(xié)商。積極做好人大行使地方立法權(quán)的準(zhǔn)備工作，在省人大指導(dǎo)下，正確有效行使地方立法權(quán)。充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主的主渠道作用，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。重視和加強(qiáng)新形勢(shì)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的作用和優(yōu)勢(shì)。

二要推動(dòng)依法行政、公正司法。發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，堅(jiān)持和發(fā)展“后陳經(jīng)驗(yàn)”，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，優(yōu)化司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，守住政策底線、法律底線和道德底線，讓公平正義的陽(yáng)光照進(jìn)人民的心里。

三要推動(dòng)普法教育、群眾用法。秉承法治為民理念，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)法律服務(wù)群眾的便捷性。樂見群眾用法、支持群眾用法，加大法律援助力度，保障其合法權(quán)益。

開展“從嚴(yán)管理落實(shí)年”

緊扣“堅(jiān)持偉大工程和偉大事業(yè)協(xié)同推進(jìn)”，深入開展“從嚴(yán)管理落實(shí)年”活動(dòng)，全面打造過得硬打勝仗干部隊(duì)伍。牢固樹立“抓好黨建是最大政績(jī)”理念，層層落實(shí)主體責(zé)任，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“從嚴(yán)管理落實(shí)年”活動(dòng)，不斷鞏固拓展從嚴(yán)治黨成果。

一要嚴(yán)肅思想建黨、制度治黨。以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為抓手，通過開展抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年主題教育等多種形式，深入持久學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，補(bǔ)足“精神之鈣”、增強(qiáng)政治定力。完善黨委（黨組）工作制度、黨務(wù)公開制度、干部選拔任用和管理監(jiān)督制度，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活制度，高質(zhì)量開好民主生活會(huì)和組織生活會(huì)。

二要嚴(yán)格干部管理、實(shí)踐鍛煉。認(rèn)真落實(shí)好干部五條標(biāo)準(zhǔn)，以省委巡視組反饋問題整改為抓手，深入開展“為官不正、為官不為、為官亂為”問題專項(xiàng)整治，打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。強(qiáng)化基層一線鍛煉考察干部，培養(yǎng)任用一批敢抓敢管、敢拼敢闖的“獅子型”領(lǐng)導(dǎo)干部。

三要嚴(yán)抓基層黨建、政權(quán)建設(shè)。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，改進(jìn)績(jī)效管理和考核辦法，扎實(shí)開展“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)，加快打造一批黨建示范帶。積極穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)村撤并工作，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)控力，實(shí)現(xiàn)有效治理。強(qiáng)化黨組織在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，選好用好管好村（居）黨組織書記，滾動(dòng)開展軟弱落后村黨組織整頓轉(zhuǎn)化，全面解決村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)陣地、村干部報(bào)酬和社區(qū)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等“四項(xiàng)保障”。

四要嚴(yán)守政治規(guī)矩、紀(jì)律底線。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”、“責(zé)任倒查”，探索建立權(quán)力運(yùn)行全程痕跡管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革，回歸主業(yè)。喚醒黨章黨規(guī)意識(shí)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)的反腐敗前沿，對(duì)腐敗行為“零容忍”，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，在全社會(huì)集聚向上向善向廉正能量。