寇佳麗

回顧歷史，以自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area，F(xiàn)TA，簡(jiǎn)稱(chēng)自貿(mào)區(qū)）為特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)歷過(guò)兩次浪潮，一次是20世紀(jì)50年代以歐洲煤鋼共同體——?dú)W洲聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)“歐盟”）前身為引領(lǐng)的區(qū)域化，另一次是隨后的90年代以北美自由貿(mào)易區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“北美自貿(mào)區(qū)”）為代表形成的高峰。21世紀(jì)的今天，全世界再次共同關(guān)注多個(gè)自貿(mào)區(qū)的談判進(jìn)展，“跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP）”已經(jīng)在12國(guó)之間達(dá)成一致，“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）”也在美國(guó)和歐盟之間緊鑼密鼓地進(jìn)行，“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）”更是在東盟和中國(guó)等的推動(dòng)下一步步取得進(jìn)展。FTA有什么魔力，讓諸多國(guó)家如此青睞？

加速經(jīng)濟(jì)合作

說(shuō)到FTA，不得不提世界貿(mào)易組織（WTO，簡(jiǎn)稱(chēng)世貿(mào)組織）?！霸?jīng)不管我們國(guó)內(nèi)還是世界范圍內(nèi)，都對(duì)WTO的相關(guān)話題非常感興趣，但是今天看來(lái)，大家的關(guān)注點(diǎn)普遍逐漸轉(zhuǎn)移到FTA上來(lái)，因?yàn)樵谕七M(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上，它比WTO更有效?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院區(qū)域合作研究室主任、研究員王玉主這樣告訴《經(jīng)濟(jì)》記者。

王玉主分析，WTO在成立初期做了很多努力來(lái)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的合作與發(fā)展，也取得了相當(dāng)不錯(cuò)的效果，進(jìn)展較快。可是隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸變化，這個(gè)組織及其內(nèi)部規(guī)則的進(jìn)展開(kāi)始慢下來(lái)。“全球經(jīng)濟(jì)合作就是一條高速公路，最初WTO時(shí)速很高，各個(gè)國(guó)家都愿意搭順風(fēng)車(chē)，因?yàn)樽约核俣炔粔蚩?，可是現(xiàn)在大家開(kāi)始對(duì)這個(gè)速度不滿意了，發(fā)現(xiàn)FTA跑得更快，所以自貿(mào)區(qū)才會(huì)像今天這樣繁榮”。

當(dāng)然，進(jìn)展快慢是表象，深層次的原因在于世貿(mào)組織內(nèi)部已經(jīng)不能有效地解決特定區(qū)域的特定經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，比如，“農(nóng)業(yè)議題一直以來(lái)都很難得到解決”。王玉主解釋?zhuān)l(fā)達(dá)國(guó)家為了提高農(nóng)民生活水平，傾向?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，理由是為了社會(huì)公平并讓農(nóng)民和城鎮(zhèn)人口享受同樣高的生活質(zhì)量。但是發(fā)展中國(guó)家就對(duì)此很不情愿，因?yàn)檫@些國(guó)家農(nóng)民的生活質(zhì)量往往較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民的生活水平難以相比。

“因此該議題以及其他一些發(fā)展議題就擱置了，廣泛的多邊合作情況停滯不前，雙邊或小范圍內(nèi)的多邊合作就必然活躍”，他這樣說(shuō)道，“集體不解決，個(gè)人想辦法”。與此同時(shí)，F(xiàn)TA的確提供了更高效的談判模式和進(jìn)程。道理很簡(jiǎn)單：參與合作的國(guó)家越多，需要集中處理的問(wèn)題就越多，談判就越艱難，取得進(jìn)展就越不容易，可是FTA從成員上遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于WTO，因此不管是雙邊還是多邊都面臨少得多的問(wèn)題。

然而，什么樣的國(guó)家坐在一起展開(kāi)談判才能高效高質(zhì)地推動(dòng)FTA議程呢？

水平相似才融洽

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際工商管理學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任林玨教授指出，要看一個(gè)自貿(mào)區(qū)是否成功，首先要看它的目的，而所有自貿(mào)區(qū)都有如下相似的愿景：互惠互利，共同繁榮，擴(kuò)大雙邊或多邊投資機(jī)會(huì)，促進(jìn)雙邊或多邊貿(mào)易。

“很明顯，從國(guó)際上看，自貿(mào)區(qū)就是為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易往來(lái)，如果建立后對(duì)外經(jīng)濟(jì)規(guī)模反倒收縮了，那就完全沒(méi)有必要，從這一點(diǎn)上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似的國(guó)家一起做FTA其實(shí)更容易取得成功”，林玨說(shuō)。

按照她的分析，F(xiàn)TA實(shí)際上是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的體現(xiàn)形式，之所以需要經(jīng)濟(jì)水平類(lèi)似的國(guó)家來(lái)推動(dòng)FTA是因?yàn)檫@樣的國(guó)家差距較小，產(chǎn)生的問(wèn)題也少，反之談判容易受阻，自然進(jìn)展不利。此外，差距太大的國(guó)家一起推動(dòng)FTA也并非不能取得談判的成功，但問(wèn)題容易出現(xiàn)在落實(shí)階段，“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較弱的國(guó)家通常很容易受到?jīng)_擊”，這就需要政府部門(mén)在國(guó)內(nèi)付出很多艱辛和努力。從這一角度看，林玨認(rèn)為北美自由貿(mào)易區(qū)堪稱(chēng)典范。

“當(dāng)初北美自貿(mào)區(qū)成立的時(shí)候，美國(guó)和墨西哥的經(jīng)濟(jì)差距非常大，但是這個(gè)區(qū)域不管是從形式上還是內(nèi)容上都面面俱到，規(guī)則細(xì)致有序，全部落到實(shí)處，原因之一就是美國(guó)當(dāng)初做了不小的讓步甚至犧牲”。此外，林玨認(rèn)為東盟以及RECP也頗值得關(guān)注。在她看來(lái)，亞太地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)情況比較復(fù)雜，處于各個(gè)發(fā)展水平的國(guó)家都有，想要在這個(gè)區(qū)域推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作需要每個(gè)國(guó)家都有誠(chéng)懇的讓步與妥協(xié)。林玨強(qiáng)調(diào)，在亞太地區(qū)開(kāi)展FTA談判，往往需要逐個(gè)突破，如今東盟已經(jīng)步入正軌，RCEP，即東盟十國(guó)加上中日韓和印度、澳大利亞與新西蘭，也在各參與國(guó)的推動(dòng)下逐漸取得進(jìn)展，“雖然慢，如果能夠取得突破性進(jìn)展將會(huì)為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)很大影響”。

王玉主對(duì)此表示贊同。他分析，東盟十國(guó)中，貧富差距造成的阻礙已經(jīng)很明顯地表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)中，而RCEP進(jìn)展緩慢也難脫此因。此外，他還認(rèn)為，F(xiàn)TA首先一定是區(qū)域性質(zhì)的?！澳憧春硣?guó)家，大家地理位置相鄰，國(guó)家經(jīng)濟(jì)基本依靠石油，幾乎沒(méi)有什么產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異，區(qū)域合作很容易談成”，他補(bǔ)充說(shuō)，“相比之下，亞洲在FTA的發(fā)展上算是比較緩慢的”。

不以成敗論英雄

然而慢也不要緊，只要能秉承初衷，付出時(shí)間在所難免。只是，對(duì)于某一個(gè)FTA來(lái)說(shuō)，什么樣的發(fā)展路徑或發(fā)展到什么程度才算成功呢？

“用成功或失敗來(lái)評(píng)價(jià)FTA并不科學(xué)”，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員梁艷芬在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)說(shuō)，“如果一定要衡量FTA效果如何，那么促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展、帶動(dòng)外貿(mào)便利化、讓消費(fèi)者受益、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都稱(chēng)得上標(biāo)準(zhǔn)，只是有些時(shí)候，一個(gè)FTA的成功談判并不必然帶來(lái)上述結(jié)果”。

根據(jù)梁艷芬的分析，任何一個(gè)自貿(mào)區(qū)都是國(guó)家與國(guó)家之間的談判結(jié)果，至于談判成功后是否真的對(duì)實(shí)際貿(mào)易有影響，仍然需要市場(chǎng)落實(shí)談判產(chǎn)生的規(guī)則。她舉例說(shuō)明，比如中國(guó)對(duì)另一個(gè)國(guó)家的A商品有很大貿(mào)易需求，但是中國(guó)對(duì)A征收較高關(guān)稅，該國(guó)就希望與中國(guó)就此談判實(shí)行關(guān)稅減讓。即使談判成功，中國(guó)也不必然就要進(jìn)口該國(guó)的A產(chǎn)品，也許第三個(gè)國(guó)家提供了更為優(yōu)惠的同類(lèi)產(chǎn)品，或者談判完成后突然情勢(shì)變更，中國(guó)不再需要A商品，這些都是可能的情況?！澳軌虼_定的是，F(xiàn)TA建成后，但凡有涉及規(guī)則約束的商品交易，雙方都能從成本、利潤(rùn)上受益”，因?yàn)镕TA本來(lái)就是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易合作而做準(zhǔn)備的，但商品在市場(chǎng)中的表現(xiàn)卻由供求關(guān)系決定。

此外，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，所有受訪學(xué)者都特別指出一個(gè)問(wèn)題：FTA一定都是因經(jīng)濟(jì)而成立，政治因素并非推動(dòng)其發(fā)展的主因。

林玨指出，自貿(mào)區(qū)的建立首先是為了消除貿(mào)易障礙，增強(qiáng)往來(lái)，促進(jìn)各個(gè)國(guó)家比較優(yōu)勢(shì)融合，在成員國(guó)之間進(jìn)行分工合作，提高資本與商品的流動(dòng)性。她說(shuō)：“每個(gè)國(guó)家都有自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，比如德國(guó)的工業(yè)和法國(guó)的農(nóng)業(yè)，整合后雙方都能受益，工業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)都擴(kuò)大了”。也正因此，在她看來(lái)，歐盟在商品、服務(wù)、人員的流通領(lǐng)域都取得了很大成效?！叭绻且f(shuō)FTA中的政治因素，那就是多方合作意愿強(qiáng)或者政治關(guān)系較好能夠讓合作進(jìn)展更順利”，王玉主說(shuō)。在他看來(lái)，F(xiàn)TA的談判總是比較費(fèi)時(shí)耗力，如果國(guó)內(nèi)反對(duì)聲音多，雙方政治意愿又不夠強(qiáng)烈，放棄就變得很容易。

值得注意的是，林玨強(qiáng)調(diào)FTA也能為成員國(guó)或地區(qū)帶來(lái)傷害?！叭绻闲Ч缓茫粋€(gè)國(guó)家的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)就可能遭受打擊。擁有強(qiáng)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的美國(guó)之所以愿意與歐盟開(kāi)展TTIP談判，就是希望其農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟，但是歐盟對(duì)自身內(nèi)部同一產(chǎn)業(yè)的擔(dān)憂恰恰成為該項(xiàng)合作的一個(gè)障礙?！?/p>

由量到質(zhì)的必然

WTO公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年1月，簽訂并生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定達(dá)到398個(gè)，其中大部分是近來(lái)10年內(nèi)產(chǎn)生的，而FTA占比超過(guò)90%。

對(duì)此，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)、研究員李光輝指出，無(wú)論在數(shù)量上還是質(zhì)量上，自貿(mào)區(qū)都呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢(shì)。他說(shuō)：“在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展緩慢的情況下，世界各主要經(jīng)濟(jì)體都將自貿(mào)區(qū)視為助推本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的重要平臺(tái)，同時(shí)希望借助自貿(mào)區(qū)重塑全球貿(mào)易投資規(guī)則體系，主導(dǎo)未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局”。而這顯然成為推動(dòng)FTA繁榮發(fā)展的直接因素，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。

李光輝公開(kāi)表示，F(xiàn)TA談判的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和水平也在不斷提高，在兩方面有明顯表現(xiàn)：一是自由化水平提高，二是新規(guī)則和新議題不斷提出。

他分析指出，從自由化水平看，目前，自貿(mào)區(qū)談判中的自由化水平大大高于各參與方在世界貿(mào)易組織中的承諾水平，一般均要求對(duì)雙邊貿(mào)易中90%以上的稅目數(shù)和貿(mào)易額產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅。從新規(guī)則和新議題看，傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)談判主要關(guān)注邊境上的貿(mào)易措施，致力于實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化，之后服務(wù)貿(mào)易自由化被納入有關(guān)談判；而在目前發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的新一代自貿(mào)區(qū)談判中，涉及的領(lǐng)域不僅包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易自由化，還包括貿(mào)易便利化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等內(nèi)容。