劉瑞

“我在東北工作過(guò)，算是半個(gè)東北人，講話也就不客氣了：你們的數(shù)據(jù)的確讓我感到‘揪心’啊！”4月10日，在東北三省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，李克強(qiáng)總理語(yǔ)氣沉重地說(shuō)。2014年，遼寧、吉林、黑龍江三省的經(jīng)濟(jì)增速以集體大大低于全國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增速7.4%的結(jié)果交了一份“令人揪心”的答卷。

歷史上，東北經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過(guò)突出的貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放以后，東北經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)程度最高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，遇到國(guó)企過(guò)多、社保過(guò)重、產(chǎn)業(yè)老化、部分資源枯竭、區(qū)位偏僻等特殊歷史負(fù)擔(dān)。于是自2003年起，國(guó)家實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，從各方面幫助東北經(jīng)濟(jì)擺脫困境。一時(shí)間，東北經(jīng)濟(jì)似乎有了新的起色，2008年至2012年期間東北經(jīng)濟(jì)增速12.4%，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)亮點(diǎn)。然而十多年過(guò)去了，回頭來(lái)看，東北經(jīng)濟(jì)依然處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的掙扎之中。

平心而論，東北經(jīng)濟(jì)一直享有中國(guó)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域不一樣的優(yōu)勢(shì)。東北地區(qū)要人有人，要基礎(chǔ)有基礎(chǔ)，有技術(shù)有技術(shù)，要資源有資源，要產(chǎn)業(yè)有產(chǎn)業(yè)，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力還是發(fā)揮不出來(lái)。依照經(jīng)濟(jì)學(xué)直觀的判斷，東北經(jīng)濟(jì)一定是在運(yùn)作層面出了問(wèn)題。

人們最容易想到的是東北區(qū)域的國(guó)企過(guò)多。不錯(cuò)，到本世紀(jì)初，東北經(jīng)濟(jì)的國(guó)企產(chǎn)值占到地區(qū)生產(chǎn)總值的三分之二以上。這曾經(jīng)是一個(gè)特殊的難題，并引發(fā)了其他諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)難題。但是時(shí)至今日，東北國(guó)企產(chǎn)值比重已經(jīng)降到50%，實(shí)力也不可同日而語(yǔ)。退一步說(shuō)，假如沒(méi)有這些浴火重生的國(guó)企支撐，估計(jì)東北經(jīng)濟(jì)跌得還要更慘。所以繼續(xù)拿國(guó)企比重過(guò)高說(shuō)東北事，顯然沒(méi)有說(shuō)到問(wèn)題的點(diǎn)子上。

東北經(jīng)濟(jì)最大的問(wèn)題在于沒(méi)有處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。東北先于全國(guó)建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，后于全國(guó)改行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這種體制時(shí)差導(dǎo)致東北經(jīng)濟(jì)中政府的作用始終要大于其他地區(qū)。在通常意義上理解，政府作用與市場(chǎng)作用是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，尤其是當(dāng)主要的宏觀調(diào)控權(quán)限上收至中央政府之后，地方政府的作用與市場(chǎng)機(jī)制的作用成反比關(guān)系。

東北經(jīng)濟(jì)振興離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，而要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，東北的地方政府一定要加大改革力度、轉(zhuǎn)變觀念和職能。

自1992年起中國(guó)實(shí)行開(kāi)發(fā)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式以后，東北區(qū)域的開(kāi)發(fā)型模式特征最為顯著。企業(yè)總是一只眼睛盯著市場(chǎng)，另一只眼睛盯著政府，政府繼續(xù)成為揮之不去的影響因子。黨的十八大之后提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)任務(wù)，從源于日韓模式的開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式1.0版本，向更高的中國(guó)特色的開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式2.0版本升級(jí)，其核心就是將政府權(quán)力關(guān)進(jìn)法律籠子里，全面依法治國(guó)，建立服務(wù)型政府，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

東北經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象還有人的觀念問(wèn)題。人的觀念在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)歸入文化習(xí)慣，同樣也屬于制度問(wèn)題。歷史上，東北人具有闖關(guān)東的豪氣與精神，東北人實(shí)在、肯干、大氣、豪爽是很長(zhǎng)一段歷史的集體記憶。但是現(xiàn)在這種豪氣與精神似乎已經(jīng)退化，甚至有些還被別的東西代替。十多年來(lái)東北流向全國(guó)的一個(gè)地域詞匯“忽悠”，其實(shí)集中代表了東北傳統(tǒng)精神和觀念的退化與變質(zhì)：有些地方官員和有些人做事不認(rèn)真，糊弄，弄虛作假，注重面子輕視實(shí)效。因此李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)了東北要重振“闖關(guān)東”精神。

東北經(jīng)濟(jì)要重新振興，必須要在觀念上先振興，要拋棄做事“忽悠”的觀念和陋習(xí)，恢復(fù)實(shí)干精神。讓東北地區(qū)人盡其才，不再孔雀東南飛;物盡其用，不再抱著金飯碗要飯吃;財(cái)盡其效，不再搞面子工程;技盡其精，不再亦步亦趨跟在別人屁股后面往前走。為了加速推進(jìn)人的觀念轉(zhuǎn)變，不妨逆向采用當(dāng)年建設(shè)新中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)：由大批南下派干部變?yōu)榇笈鄙吓筛刹?，通過(guò)換人來(lái)加速推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)振興。當(dāng)然，這只是作者個(gè)人的一點(diǎn)建議。東北的經(jīng)濟(jì)振興，終歸還要靠我們東北人的自我革命。