張兵　馬海濤

廉政監(jiān)督管理系統(tǒng)，是江蘇省南通市公安消防支隊(duì)在全國首創(chuàng)的網(wǎng)絡(luò)辦公廉政系統(tǒng)，它讓經(jīng)辦人員不得不按照規(guī)范流程辦事、接受服務(wù)的群眾不得不走“正門”，單位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)均能通過大數(shù)據(jù)分析預(yù)警。

這一系統(tǒng)包含辦事流程監(jiān)管網(wǎng)上跟蹤、窗口服務(wù)質(zhì)量線上回訪、廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)預(yù)警等廉政監(jiān)管評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建了“科技管廉、網(wǎng)絡(luò)育廉、數(shù)據(jù)評(píng)廉”新模式。

執(zhí)法監(jiān)督是否合規(guī)？消防服務(wù)群眾是否滿意？人財(cái)物管理是否過硬？這些輕點(diǎn)鍵盤便知道，該系統(tǒng)去年被江蘇消防總隊(duì)評(píng)為2014年江蘇消防工作二級(jí)創(chuàng)新獎(jiǎng)，南通支隊(duì)也被公安部消防局表彰為全國消防部隊(duì)勤政廉政先進(jìn)單位。

多位專家在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)表示，廉政監(jiān)督管理系統(tǒng)的研發(fā)為群眾拓寬訴求途徑、杜絕監(jiān)督執(zhí)法漏洞、實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控前移等提供了借鑒。

打招呼或繞開系統(tǒng)都沒門

近日，李女士到南通消防支隊(duì)為自己新開的培訓(xùn)學(xué)校辦理審批手續(xù)。按照慣例，她遞交資料后只能在家等待或找人“開后門”。自從廉政監(jiān)督管理系統(tǒng)應(yīng)用后，情況大為改觀。李女士剛出消防支隊(duì)行政中心大門，便收到了一條窗口回訪服務(wù)短信，提醒她若遇到問題可與后臺(tái)管理員交流，標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程可以告知下一步需要經(jīng)辦的一切。

“這樣辦事，任何人想打招呼或繞開系統(tǒng)都沒門，這就大大減少了消防窗口違規(guī)辦案率?！蹦贤ㄊ邢乐ш?duì)支隊(duì)長陳海華說。

據(jù)介紹，只要在窗口接受過服務(wù)的群眾都能收到一條“您好！請(qǐng)您對(duì)本次消防服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)”的回訪短信。按照標(biāo)準(zhǔn)流程，系統(tǒng)能自動(dòng)分辨出存在問題的辦事錄入系統(tǒng)，及時(shí)提醒紀(jì)檢人員介入督導(dǎo)。

“消防執(zhí)法服務(wù)涉及多個(gè)領(lǐng)域，工作來不得絲毫差錯(cuò)。 ”南通消防支隊(duì)政委鄭先波說，去年5月，支隊(duì)研發(fā)出網(wǎng)絡(luò)辦公廉政監(jiān)管評(píng)價(jià)系統(tǒng)，重點(diǎn)涉及執(zhí)法領(lǐng)域、人財(cái)物等重大事項(xiàng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)及涉及群眾舉報(bào)投訴的敏感問題，涵蓋了支隊(duì)所有干部廉政風(fēng)險(xiǎn)的管控工作。

這一系統(tǒng)包括基礎(chǔ)信息、廉政宣教、社會(huì)監(jiān)督、流程管控、分析研判等五大平臺(tái)、23個(gè)模塊，通過系統(tǒng)官兵可以自主開展互動(dòng)學(xué)習(xí)交流，紀(jì)委實(shí)時(shí)跟蹤和動(dòng)態(tài)掌控消防執(zhí)法服務(wù)全過程及重大事項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行流程節(jié)點(diǎn)，開辟了百姓傳達(dá)民意、解決消防訴求的重要途徑。

在基礎(chǔ)信息平臺(tái)上，干部的個(gè)人自然信息、大額財(cái)產(chǎn)、獎(jiǎng)懲審計(jì)報(bào)告、廉潔從警報(bào)告等重大事項(xiàng)都能夠自動(dòng)歸檔、管理，形成較為完整的干部個(gè)人廉政檔案。

在廉政宣教平臺(tái)上，設(shè)置有廉政視聽、文化創(chuàng)作、廉政測(cè)試等8個(gè)宣教模塊，方便快捷，內(nèi)容豐富，為廣大干部自主開展廉政教育提供了有效載體。目前，系統(tǒng)收錄廉政視頻57個(gè)、廉潔書畫139幅、短信1527條。

杜絕執(zhí)法暗箱操作

“服務(wù)怎么樣，群眾說了算。”在系統(tǒng)線外，南通市消防支隊(duì)紀(jì)委還努力介入到每一案件及每一個(gè)執(zhí)法過程中。

今年5月底，南通開發(fā)區(qū)某化工企業(yè)新增了一個(gè)重大項(xiàng)目，從窗口審批到圖紙審核再到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，涉及多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控環(huán)節(jié)。

南通市消防支隊(duì)紀(jì)委不僅同步發(fā)送系統(tǒng)回訪短信，而且通過電話咨詢、現(xiàn)場(chǎng)采訪、調(diào)查取證等方式詢問當(dāng)事人。

“辦事時(shí)有無為難，有無收受禮金，結(jié)案后有無接受吃請(qǐng)……”記者發(fā)現(xiàn)，這些問卷臺(tái)賬記錄詳實(shí)、內(nèi)容真切，讓人看了一目了然，而且每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)背后都有紀(jì)檢部門審核把關(guān)，有效杜絕了消防執(zhí)法過程中的暗箱操作。

同時(shí)，支隊(duì)還把監(jiān)管回訪運(yùn)用到每一個(gè)監(jiān)督執(zhí)法行為中，進(jìn)一步以第三方的形式開展客觀公正的調(diào)研回訪，避免吃、拿、卡、要現(xiàn)象發(fā)生?！叭罕姖M意是系統(tǒng)評(píng)價(jià)的最高標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)不僅拓寬了群眾訴求渠道，而且為預(yù)防執(zhí)法違紀(jì)案件產(chǎn)生提供了便利?！编嵪炔ㄕf。

南通消防支隊(duì)還利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析出因“拉關(guān)系”搞消防工程建設(shè)的“黃牛”現(xiàn)象，支隊(duì)紀(jì)委有針對(duì)性地開展跟蹤調(diào)查。今年以來，系統(tǒng)發(fā)送執(zhí)法回訪短信3982條，其中收到群眾反映問題120條，每一條都落實(shí)整改。

“廉政監(jiān)督管理系統(tǒng)把過去一年單純開幾次會(huì)變?yōu)閺哪觐^到年尾的常態(tài)性工作，把過去廉政監(jiān)督浮于表面的工作變?yōu)楝F(xiàn)在一步一步扎扎實(shí)實(shí)的工作實(shí)績(jī)，這套系統(tǒng)值得借鑒。”南通市委常委、紀(jì)委書記莊中秋對(duì)廉政監(jiān)管系統(tǒng)這樣評(píng)價(jià)。

三色動(dòng)態(tài)預(yù)警

5月20日，南通消防支隊(duì)紀(jì)委通過系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析得出3名工作人員季度廉政等級(jí)評(píng)估顯示黃色預(yù)警，支隊(duì)立即約談了當(dāng)事人，并提醒家屬近期留意監(jiān)管防控。

《民生周刊》記者從系統(tǒng)顯示看，最近這3名存在“潛在風(fēng)險(xiǎn)”的工作人員正在改進(jìn)。

南通市消防支隊(duì)紀(jì)檢科副科長王為奇介紹，系統(tǒng)最大的好處就是每一處都有痕跡（數(shù)據(jù)）留下，系統(tǒng)能隨時(shí)對(duì)每個(gè)崗位的工作人員通過大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估。每次監(jiān)督執(zhí)法或內(nèi)部管控都有一次打分記錄，系統(tǒng)還將平時(shí)績(jī)效考評(píng)積分、年終述職述廉打分納入系統(tǒng)積分統(tǒng)計(jì)，最終形成79分以下紅色預(yù)警、80分到94分為黃色預(yù)警、95分以上為正常綠色的三色動(dòng)態(tài)預(yù)警提示。

針對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)和違紀(jì)領(lǐng)域，消防支隊(duì)可以及時(shí)采取相應(yīng)的教育整改措施，防止問題趨于嚴(yán)重，有效地保護(hù)了干部成長。

支隊(duì)還利用系統(tǒng)完善了干部廉政檔案資料，適時(shí)關(guān)注干部履職表現(xiàn)，采用個(gè)人主動(dòng)報(bào)告、紀(jì)委定期核查的方式，強(qiáng)化內(nèi)部管控與外部監(jiān)督相統(tǒng)一，綜合考察官兵德能勤績(jī)廉。

截至目前，廉政監(jiān)督管理系統(tǒng)建立廉政電子檔案205份，編輯廉政宣教短信1527條，發(fā)送400余條，反饋行風(fēng)評(píng)議短信1609條。

“南通公安消防支隊(duì)抓反腐倡廉，內(nèi)容新穎，把廉政與消防工作緊密結(jié)合起來，運(yùn)用現(xiàn)代化手段，研究信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治工作特點(diǎn)，取得了非常好的教育效果?！?/p>

在深入調(diào)研廉政監(jiān)督管理系統(tǒng)后，中國廉政行為研究會(huì)副會(huì)長郝廣保高度評(píng)價(jià)，“通過這個(gè)系統(tǒng)，使得廉政教育常態(tài)化，做到監(jiān)督實(shí)時(shí)同步，并且突出數(shù)據(jù)支撐，分析研判更加客觀科學(xué)，真正做到了不敢腐、不能腐、不想腐?！?/p>