鄭旭 郭鵬

“既然企業(yè)合法取得了土地使用權(quán)，村民想在其范圍之內(nèi)進(jìn)行殯葬行為，應(yīng)當(dāng)先征得企業(yè)同意?！?/p>

為將雙親合葬，9月15日上午，北京市密云縣公安局庫東森林派出所警察楊小鳳及親友來到密云溪翁莊鎮(zhèn)云峰度假山莊，期間，其親友將花圈擺在山莊大門兩側(cè)，并在門前焚燒逝者衣物，后不顧工作人員阻攔，將門鎖砸壞后強(qiáng)行進(jìn)入山莊。最終，在楊小鳳的帶領(lǐng)下，逝者骨灰葬于山莊東側(cè)山坡，新立墓碑面朝密云水庫。

此事經(jīng)媒體報(bào)道后引發(fā)社會(huì)關(guān)注。有評(píng)論指出，涉事警察身為國家公職人員不應(yīng)大操大辦喪事，這與黨紀(jì)國法相悖；亦有人認(rèn)為，將父母合葬是人之常情，可以理解但應(yīng)先協(xié)商，未經(jīng)同意以權(quán)勢(shì)強(qiáng)行進(jìn)入就說不過去了。

《民生周刊》記者調(diào)查了解到：云峰度假山莊始建于上世紀(jì)70年代后期，原屬北京某食品公司，2010年起產(chǎn)權(quán)歸北京某民營(yíng)公司。楊小鳳1986年從警，2009年調(diào)至庫東森林派出所，現(xiàn)為副主任科員。楊父1985年去世，事發(fā)前3天楊母在北京石景山區(qū)人民醫(yī)院病逝。楊小鳳的父母生前均系密云水庫管理處職工，育有子女4人，楊小鳳是唯一的兒子。

盡管楊小鳳本人在接受《京華時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，此事和單位、職務(wù)沒有任何關(guān)系，但云峰度假山莊事發(fā)時(shí)在場(chǎng)的保安卻告訴《民生周刊》記者，當(dāng)天雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，溪翁莊鎮(zhèn)派出所及楊小鳳所在的森警系統(tǒng)都有警察到了現(xiàn)場(chǎng)。

當(dāng)天在現(xiàn)場(chǎng)的黃姓山莊負(fù)責(zé)人稱，他看見有多名持槍警察一直將包括楊小鳳在內(nèi)的送葬隊(duì)伍“護(hù)送”至山腳下的臺(tái)階處才離開。對(duì)此，楊小鳳向《民生周刊》記者表示自己不知情。

山莊產(chǎn)權(quán)單位法務(wù)部負(fù)責(zé)人劉標(biāo)告訴記者，他們已經(jīng)得到公司授權(quán)，近日分別向密云縣紀(jì)委及密云縣政法委舉報(bào)了此事，“縣紀(jì)委已經(jīng)開始過問了。”

“我家的祖墳”

云峰度假山莊坐落在密云水庫西南，與庫區(qū)直線距離約兩公里。

無論接受《京華時(shí)報(bào)》還是《民生周刊》采訪，楊小鳳均強(qiáng)調(diào)，其父安葬時(shí)山莊還沒有建設(shè)。

據(jù)了解，1975年，當(dāng)時(shí)密云縣的商業(yè)主管部門向密云縣革委會(huì)提交了一份申請(qǐng)，擬建設(shè)一座用于公務(wù)接待的賓館。同年，革委會(huì)批復(fù)申請(qǐng)并出具基本用地許可證。此后，這家建成并投入使用的賓館被命名為北京某食品公司溪翁莊招待所。

因發(fā)展需要，食品公司先后將溪翁莊招待所更名為云峰賓館、云峰度假山莊土地四至并未因更名而改變。2010年，北京某民營(yíng)公司通過北京產(chǎn)權(quán)交易中心公開摘牌，取得了云峰度假山莊的產(chǎn)權(quán)，翌年，該公司將山莊土地使用權(quán)變更至自己名下。

“甭管是誰買了山莊的地，我家的墳又沒賣，這里相當(dāng)于是我家的祖墳?！睏钚▲P告訴《民生周刊》記者，整座山并不只有他家一處墓地，而且，從父親安葬此地后，他和親屬每年都來祭掃，未見山莊有人阻攔。

前述黃姓負(fù)責(zé)人也未否認(rèn)山中清明時(shí)有人去祭掃，但難以確認(rèn)山中就有楊家的墓地。原因是楊小鳳一直強(qiáng)調(diào)其父是山莊建設(shè)之前就已經(jīng)葬在此處，“但他父親在1985年去世時(shí)，那時(shí)山莊已經(jīng)營(yíng)業(yè)多年了?！?/p>

記者了解到，此山目前所剩的幾座墳頭，是幾十年前庫區(qū)周邊村民建的老墳，后來為凈化庫區(qū)環(huán)境，有關(guān)部門雖通告讓其遷出，但都未果。

黃姓負(fù)責(zé)人說，出于與鄰為善、防火安全等考慮，山莊將悼念者集中在一個(gè)指定區(qū)域祭拜，且不允許放炮、燒紙錢，但決不準(zhǔn)許建墓立碑。

“我們家又不是建新墳?！睏钚▲P認(rèn)為，按照北方的習(xí)俗，父母去世后，子女要將二老合葬一處，“開始山莊同意我們合葬，后來不知怎么不讓進(jìn)門了?！?/p>

按照楊小鳳的說法，出于日后合葬的想法，父親去世時(shí)他們沒有在其墓前立碑，因9月15日是母親火化日且要在當(dāng)天中午前下葬，按照習(xí)俗，要先立好墓碑。

作為楊家唯一的兒子，楊小鳳說他曾于9月14日中午一人來到山莊，想找負(fù)責(zé)人就立碑事宜進(jìn)行溝通，但“當(dāng)時(shí)山莊有人告訴我說不用溝通，直接來就行”。

對(duì)此山莊方面表示否認(rèn)。

楊小鳳也是警察

按照黃姓負(fù)責(zé)人的說法，9月14日14時(shí)前后，山莊保安向他報(bào)告稱，有3個(gè)人要來給親人立碑（后證實(shí)，除楊小鳳外，另兩人為其姐夫和妹夫）。黃姓負(fù)責(zé)人在山莊門口與來者見面后表示，公司對(duì)于新建墳?zāi)乖缬薪挂?guī)定，但能否立碑需請(qǐng)示。

該負(fù)責(zé)人回憶，其中一個(gè)體態(tài)偏胖者聽到如此答復(fù)后有些生氣，認(rèn)為是有意刁難，就報(bào)了警。

溪翁莊鎮(zhèn)派出所警察到后，建議雙方協(xié)商后離開，黃姓負(fù)責(zé)人見3名來者也離開后回到辦公室。

“沒過多久，公司來電說國家和北京市都明文規(guī)定，不能在公墓以外修墓立碑?！彪S后，該負(fù)責(zé)人電話告知山莊保安該意見。

16時(shí)20分，值守保安發(fā)現(xiàn)，山莊大門前突然停了幾輛私家車，還有一輛農(nóng)用三輪車，車上放著一塊黑色大理石墓碑。

“至少來了20個(gè)人，我們不讓他們進(jìn)，其中一個(gè)挺胖的人特別橫，還煽動(dòng)著同來的人往里沖，說著就要發(fā)動(dòng)車往大門上撞?！币幻０舱f，見事態(tài)不妙，他們一面向黃姓負(fù)責(zé)人報(bào)告，一面報(bào)警。

“警察到后，楊小鳳說他也是警察?！卑凑拯S姓負(fù)責(zé)人的說法，得知楊小鳳的身份后，為慎重起見他告知現(xiàn)場(chǎng)警察和楊小鳳，公司已派代表到山莊協(xié)商此事。“警察讓我們和楊小鳳協(xié)調(diào)，但不能打架，臨走還告訴我，以后這種事不要再打110，直接給派出所打電話?！?/p>

“公司對(duì)山莊負(fù)責(zé)人的報(bào)告十分重視，當(dāng)即決定派法務(wù)部負(fù)責(zé)人代表公司前往密云處理此事，希望用積極穩(wěn)妥的態(tài)度與楊警官及其親屬協(xié)商?！惫究偛弥韯⒆詮?qiáng)表示，公司之所以如此決定，原因是“作為生意人，真的不想也不敢與山莊所在地公檢法部門結(jié)怨”。

法務(wù)部負(fù)責(zé)人劉標(biāo)回憶，當(dāng)天18時(shí)他與同事到山莊后，對(duì)方堅(jiān)持進(jìn)門，為了不激化矛盾，他提出去轄區(qū)派出所解決，對(duì)方同意。

“我跟他們公司的人說，哪怕先讓我把母親在15號(hào)下葬，然后再給我們兩天時(shí)間找一塊好一點(diǎn)的墓地遷走，我還保證我們家一分錢遷墳費(fèi)都不要?！睏钚▲P說，他當(dāng)時(shí)幾乎是用哀求的語調(diào)與對(duì)方協(xié)商，公司的代表還留了他的通聯(lián)方式，答應(yīng)當(dāng)晚8點(diǎn)鐘給予答復(fù)。

不過，就在楊小鳳與劉標(biāo)在派出所協(xié)商時(shí)，門外楊小鳳的一名隨行親屬告訴黃姓山莊負(fù)責(zé)人，無論公司是否同意，山莊大門他們進(jìn)也得進(jìn)，不讓進(jìn)想辦法也得進(jìn)。

為防止意外發(fā)生，當(dāng)晚公司增派了多名保安加強(qiáng)山莊警戒。“我們由原來的一人一個(gè)班組，變?yōu)?人一個(gè)班組?！秉S姓負(fù)責(zé)人說。

不是護(hù)送，是防止沖突

然而，9月14日當(dāng)晚，楊小鳳并未接到山莊的回復(fù)電話。他回憶，15日凌晨，他與家中男性親屬從密云縣趕往八寶山將母親遺體火化。按照他的說法，直至當(dāng)天11時(shí)他才從市區(qū)趕回山莊。“回來后，我姐姐說已經(jīng)和山莊說好了，可以進(jìn)了?！?/p>

那么，在楊小鳳抵達(dá)山莊前發(fā)生了什么？“可以進(jìn)了”是雙方協(xié)商的結(jié)果嗎？《民生周刊》記者從山莊方面、密云縣公安局以及部分現(xiàn)場(chǎng)圖片中間接找到了答案。

綜合黃姓負(fù)責(zé)人、公司法務(wù)部負(fù)責(zé)人劉標(biāo)以及部分在場(chǎng)保安說法，15日早7時(shí)，逝者家屬開始在山莊門前擺放花圈，焚燒逝者生前衣服及喪葬用品。9時(shí)，近百名逝者親屬向大門處集聚，開始晃動(dòng)山莊伸縮門，要求進(jìn)入山莊，個(gè)別人敲砸人行通道門的防盜鎖，并與負(fù)責(zé)警戒的保安發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，山莊方面于是報(bào)警。

密云縣公安局外宣工作負(fù)責(zé)人稱，接到報(bào)警后，溪翁莊鎮(zhèn)派出所出警，因雙方人數(shù)眾多，溪翁莊鎮(zhèn)派出所增派所內(nèi)全部警力到現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)請(qǐng)求巡邏、特勤、武警支援。

黃姓負(fù)責(zé)人說，事發(fā)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)保安密切關(guān)注楊小鳳家屬的一舉一動(dòng)，“后來鎮(zhèn)派出所一位帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)讓我們?cè)谠夭灰獎(jiǎng)樱l動(dòng)就抓誰，所以山莊現(xiàn)場(chǎng)40多名保安當(dāng)時(shí)就不再攔了，這時(shí)鎖被砸開，人沖了進(jìn)來。”不僅如此，山莊方面稱，有人看見楊小鳳所在的森警系統(tǒng)也有警察趕到了現(xiàn)場(chǎng)。

采訪中，黃姓負(fù)責(zé)人向記者透露，他看見有多名持槍警察一直將包括楊小鳳在內(nèi)的送葬隊(duì)伍“護(hù)送”至山腳下臺(tái)階處，并且守在山口及上山甬道不讓山莊的人靠近。

對(duì)此，密云縣公安局外宣工作負(fù)責(zé)人稱，由于平日與森警系統(tǒng)沒有交叉，因此當(dāng)天出警警察并未與現(xiàn)場(chǎng)森警有任何溝通，“森林派出所行政上級(jí)為同地區(qū)林業(yè)主管部門，楊小鳳所在的庫東森林派出所歸密云縣園林綠化局管，作為地方公安機(jī)關(guān)，密云縣公安局只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門。”

該負(fù)責(zé)人說，由于山莊擁有安保力量，當(dāng)時(shí)勒令山莊方面保持克制，是警方在處置群體性突發(fā)事件時(shí)的方式。另外，出警警察隨同逝者家屬進(jìn)入山莊并非是“護(hù)送”，而是以防雙方在脫離現(xiàn)場(chǎng)警察視線后再次發(fā)生沖突。

擔(dān)心山莊淪為公墓

9月21日，《民生周刊》記者來到楊小鳳父母合葬處，黑底金字的墓碑上落款“孝子女，二〇一五年九月十五日立”。然而，為了這份孝心，楊小鳳有4名親屬因15日的行為受到公安機(jī)關(guān)治安處罰?！鞍ㄎ业囊粋€(gè)姐姐，兩個(gè)妹妹還有我媳婦?！彼f。

事已至此，仍有一個(gè)謎團(tuán)尚未解開：14日晚，楊小鳳為何沒有等來山莊產(chǎn)權(quán)所屬公司的答復(fù)？

劉標(biāo)解釋，《國家殯葬管理?xiàng)l例》及《北京市殯葬管理?xiàng)l例》均禁止在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的地方建造墳?zāi)埂⑿弈沽⒈?，另外，此山莊已經(jīng)由公司合法取得，“這些事情公司已在9月14日下午向?qū)Ψ矫鞔_，當(dāng)晚8點(diǎn)給他回復(fù)一說不屬實(shí)?！?/p>

除此之外，山莊總經(jīng)理李璐在受訪時(shí)表示，不管怎樣，楊小鳳及其家屬在辦理喪事活動(dòng)時(shí)，妨害公共秩序、侵害他人合法權(quán)益的行為是公司和山莊都不能理解的。她認(rèn)為，既然公司是這座小山使用權(quán)的合法擁有者，那么公司就有管理的權(quán)利和義務(wù)。

北京市國土資源局密云分局登記中心負(fù)責(zé)人認(rèn)為，既然企業(yè)合法取得了土地使用權(quán)，村民想在其范圍內(nèi)進(jìn)行殯葬行為，應(yīng)當(dāng)先征得企業(yè)同意。至于在此區(qū)域殯葬是否符合殯葬管理規(guī)定，則應(yīng)由民政局負(fù)責(zé)界定。

密云縣民政局負(fù)責(zé)殯葬管理的工作人員透露，9月15日有人曾給他們打電話詢問是否可以在云峰度假山莊合葬，當(dāng)時(shí)他們的答復(fù)是，如果是歷史遺留下來的墓地，且墓地所占土地的使用權(quán)屬發(fā)生了變化，就要和土地使用權(quán)人協(xié)商。

“雙方協(xié)商并達(dá)成一致，怎么都好說，問題是老人的親屬們是強(qiáng)行進(jìn)入山莊的。作為人民警察，無論楊小鳳是否知情都是有責(zé)任的?！崩铊凑f。

“警察也是人，也要盡孝心！”楊小鳳覺得很委屈。

當(dāng)?shù)赜腥罕娬J(rèn)為，山莊之所以對(duì)楊小鳳父母合葬一事抵觸，原因是擔(dān)心山莊淪為公墓，誰都可以到此建墳立碑，“房地產(chǎn)企業(yè)可能比較反感這些東西，況且多一座墳就多一筆遷墳支出。”

“如果墓地是新建，也立碑了，只要接到舉報(bào)我們都會(huì)監(jiān)管?！鄙鲜雒裾止ぷ魅藛T建議，山莊首先應(yīng)告知今后不準(zhǔn)修墓立碑；其次在開發(fā)建設(shè)前要發(fā)布遷墳通告，積極與墳主就補(bǔ)償事宜進(jìn)行交涉。